最新公共管理学案例分析

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1、一、超生现象（一）公共政策的规划是指在原则指导下，对政策 方案进行的设计、分析、整理、选择等活动过程。 公共政策的原则是指政策规划需要遵循的基本的 原则。主要原则公正原则：指在政策规划是要兼 顾相对主体利益，不能以牺牲一部分人利益地成全 另一部分人受益原则：指政策规划要切合公民实 际，有具体的政策目标，使公民能从中得到益处。 受益是普遍性的，也有局部性的系统性原则：指 政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同社会 层次存在着的问题之间的相互关系出发，综合地、 辨证地规划政策权变原则：指政策规划要具体问 题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境 因素，灵活客观地选择规划方案优化原则：指对 同

2、一政策问题要有多个政策规划方案以备选择（二）从以上理论看分为公正原则。也就是要兼 顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分 人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正 的原则，政策规划才能被普遍认同系统原则。中 国幅员辽阔，地区差异大，政策规划如果采取短期 行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性。二、公民旁听制度（一）该省直机关招考公务员时面试引入公民旁听 制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传 统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题 上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正， 公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受 到全面有效的监督（二）完善公务员制度还需要

3、做 到营造良好的社会环境是完善公务员制度的前 提解放思想是完善公务员制度的保证：更新公务 员思想观念和坚持实事求是的原则创新制度是 完善国家公务员制度关键：主要有理论创新和机制 创新两方面队伍建设是完善公务员制度根本。第 一，加大培训国度，造就德才兼备的复合型国家公 务员，第二，加强管理，造就一支高效廉洁，相对 稳定的公务员队伍，第三，加强公务员职能专业化 与身份职业化管理。健全法规体系是完善公务员 制度的根本保障。第一，公务员管理必须有法可依； 第二，公务员行为必须用法律加以规范（二）建议（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一 次面试监督是不够的（2）营造良好的社会环境， 切实提高政府

4、职能，形成良好的社会竞争氛围，加 快配套改革的步伐（3）不断进行理论创新的制度 创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制 度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。三、五起煤矿爆炸（一）从公共管理责任的角度来看，事故的原因是 一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任 不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官 员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率 低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿 责任（二）公共管理责任指公共管理主体依据法律、 政策、道德等社会规范要求，对公共管理客体所承 担的义务。其特征有对公共管理客体要求的回 应：公共管理只有及时回应民众，才能解决民众所 需要解决

5、的事情。而该案例中，政府对公众要求没 有做出回应，才导致事故发生对行为结果的负责 性对制定政策的弹性：在制定与实施政策过程 中，管理者不可忽视各地区间差异。必要性是实 现发主政治要求是实现责任政府要求（三）对策： 要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制， 立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地 方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依 法追究刑事责任，并严查公务人员失职渎职的事故 背后的腐败问题。四、正在走下坡路的城市（一）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分 市政服务私营化，替政府完成服务（二）标准：政 府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直 接提供，可组织私人部门提供

6、。公共部门的特殊性 公共部门的垄断性。主要是公共服务的非营利 性、管制等原因造成公共部门具有目标多元性和 目标弹性公共部门产出特征公共部门生产过 程特点公共部门内部管理机制的特点群众监 督困难绩效评估标准限制（三）完善公共部门绩 效管理的策略：强化公共部门的绩效意识，并促 使组织成员参与绩效改进转变观念，建立民本主 义的绩效观念绩效管理的制度化、法制化制定 灵活多样的绩效目标和绩效规则建立多重绩效 评估体制建立全新的激励机制重视管理者的 作用（四）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额 开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提 高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身 职能。五、改革开放以

7、来我国政府机构改革的简要回顾（一）如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精 简膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政 府职能，简政放权。主要弊端是政企不分，政事 不分机构臃肿，效率低下权力过于集中政治 民主化、科学化、制度化薄弱。我国政府职能的转 换有以下方面改变管理理念，为全社会提供服务 改革企业制度，实现政企分开。包括：建立适应 市场经济要求的产权清晰，责权明确、政企分开、 管理科学的现代企业制度加强法制建设，形成公 平竞争的市场经济体系实行宏观调控，稳定经济 发展加强政府自身建设，提高工作效率：一是转 变观念，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社 会的关系，改善公共决策系统、提高公共政策

8、的质 量；二是精简机构、按照精简、提高效能、加强资 源共享等原则，深化政府机构改革，实现由微观干 预向宏面指导的转变。三是提高素质，加强政府信 息化建设，提高工作质量，实现政府工作的开放化、 民主化、法制化（二）全面分析影响组织变革的阻 力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对 策。公共组织变革是指公共组织根据其外部环境 的变化和内部情况的变动、主动地对自己原有的状 态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现 组织目标的活动。公共组织变革的阻力主要来自（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制 和前景的理解和态度（2）利益分配（3）变革所需 付出的成本（4）组织的惰性（5）变革的不确定性

9、 消解公共组织变革阻力的基本对策客面分析 变革的动力与阻力的强弱精心设计方案，加强改 革宣传进行人事调整，做好组织保证提高普通 工作人员对组织变革的参与程度不正确运用组 织动力，消除对变革的抵制心理强化革新行为， 折中妥协，提高领导者的自身素质，完善领导 行为方式，妥善安置因改革而冲击的人员。分 析公共组织的未来发展趋势呈现出功能的分化与 重合，结构的扁平化，机构和人员的灵活化。六、广州慧灵弱智服务机构（一）我国的非政府组织主要有社会团体和民办非 企业单位。非政府公共组织的基本特征是非政府 性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的 作用是广泛性、针对性、中介性（二）本案例中的 非政府公共组

10、织广州慧灵弱智服务机构，其宗 旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理， 充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政 府性、公益性、正规性和专门性以及广泛性、针对 性和中介性（三）为使我国的非政府公共组织健康 发展，可从以下几方面着手（1）政府应积极培育 和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职 能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主 权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良 环境（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重 要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任 和意识，提高非政府公共组织的社会地位（3）建 立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共 组织的健康发展和正

11、常运行。七、温州市政府的“无为与看为”（一）转型时期我国政府职能的转换主要表现在以 下几方面改变管理理念，为全社会提供服务改 革企业制度，实现政企分开：主要包括：建立适应 市场经济要求的产权清晰，责权明确、政企分开、 管理科学的现代企业制度加强法制建设，形成公 平竞争的市场经济体系：我们必须大力发展市场经 济，尤其在竞争充分的领域更要充分发挥市场经济 的调节作用，积极利用这支“看不见的手”，与此 同时也要大力加强法制建设，以保证市场经济的健 康发展实行宏观调控，稳定经济发展：发展市场 经济不是不要政府管理，建立社会主义市场经济下 的宏观调控体系是发展我国市场经济的前提和条 件加强政府自身建设，

12、提高工作效率：一是转变 观念，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会 的关系，改善公共决策系统、提高公共政策的质量； 二是精简机构、按照精简、提高效能、加强资源共 享等原则，深化政府机构改革，实现由微观干预向 宏面指导的转变。三是提高素质，加强政府信息化 建设，提高工作质量，实现政府工作的开放化、民 主化、法制化。（二）温州市政府在行政管理上的 “有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国 政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理 理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政 企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济 体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自 身建设，提高工作效率。

13、八、政府上网干什么？（一）政府为社会提供的应用服务及信息发布。二 是政府部门之间的应用。三是政府部门内部的各类 应用系统。四是涉及政府部门内部的各类核心数据 的应用系统。五是政府电子化采购，即政府电子商 务的运用（二）我国电子政务建设中存在的主要问 题（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和 理论上的准备（2）国家对政府信息化建设缺乏统 一、明确的指导（3）政府信息化缺少相应的法律 法规和制度保障（4）政府信息化建设与政府实际 工作有分离（5）网络安全问题（6）信息资源的开 发质量不高（7）人员素质问题（三）具体措施： 第一，确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息 主管理工作制度；第二，加强

14、法制建设，制定政府 信息资源管理条例等法律法规；第三，调整政府信 息资源开发利用运行机制，引入市场机制；第四， 扩大非密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息 资源进行商业开发和利用；第五，强化技术培训， 政府工作人员不定期接受系统的信息资源管理和 信息技术应用培训；第六，实施政府信息工程，建 设政府信息交换系统。九、自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将 全部免收学杂费将实行“两免一补”的政策。请你 依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的 认识和理解I（一）公共政策的规划是指在有关原则指导下，对 政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动过 程。在政策规划的过程中，政策主体需要遵循特

15、定 的原则和程序，使正确的政策合法化。公共政策有 以下原则公正原则：指在政策规划是要兼顾相对 主体利益，不能以牺牲一部分人利益地成全另一部 分人受益原则：指政策规划要切合公民实际，有 具体的政策目标，使公民能从中得到益处系统性 原则：指政策规划要从社会不同范围、不同领域、 不同社会层次存在着的问题之间的相互关系出发， 综合地、辨证地规划政策权变原则：指政策规划 要具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规 划的环境因素，灵活客观地选择规划方案优化原 则：指对同一政策问题要有多个政策规划方案以备 选择（二）从以上理论看，该案例可从公正原则。 也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去 牺牲一部

16、分人的利益而成全另一部分人的利益，只 有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对 贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策就体现 这一原则。十、我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出 工作。该单位人员为了“做好”这一工作，向劳务 输出国的有关机构送了礼。请依据公共管理伦理的 基本原理案例中我国涉外人员的做法错在什么地 方?_答訂（一）公共管理伦理指公共管理过程中被人们 共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因 素的影响,表现为:尊重、诚信、公正、廉洁、负责、 民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共 管理者的行为准则和规范（二）公共管理中的伦理， 首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的 伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难以避免。 其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德 定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作