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1、浅析危险化学品建设项目的界定问题 危险化学品建设项目属于国家确定的五 大高危险行业（矿山、建筑施 工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器 材）之一，国家对其制定了严格的项目审批程序及管理措施；其设立、设 计、施工、监理、验收以及安全评价等方面，国家亦作出了相应的法规规范 要求。但在实际工作中，如何科学准确的界定危险化学品建设项目却是个较 为复杂的问题，本文对危险化学品建设项目的界定问题提出笔者的思 考， 以供商榷。一、危险化学品建设项目的定义2002年2月1日，国务院发布第344号令危险化学品安全管理条例，明确规定危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物
2、品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐 蚀品等八大类。2003年3月3日，国家安全生产监督管理局公布危险化学品品名录（2002版）。品名录里录入的属危险化学品，未被录入的则不属于危 险化学品。2006年9月2日，国家安监总局颁布危险化学品建设项目安全许可实 施办法（安全监管总局令第8号，以下简称办法），规定“中华人民 共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化 学品产生的化学品生产装置和设施的建 设项目”，即危险化学品建设项目实行 安全许可制度；2007年4月26日，国家安监总局发布了危险化学品建设项目安全许 可和试生产（使用）方案备案工作规则（试行）（安监总危 化20
3、07 62 号），进一步细化和明确了安全许可的工作方式、工作程序以及工作要求；2007年5月29日，国家安监总局发布了关于危险化学品建设项目 安全许可和试生产（试用）方案备案工作的意见（安监总危化2007121 号），更加明确的规定了办法中所提出的“新建项目”、“改建项 目”、“扩建项目”的具体含义。新建项目，指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品或者 危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者 危险化学品生产、储存装置 （设施）的建设项目。改建项目，指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危 险化学品 生产、储存
4、装置（设施），在原址或者易地更新技术、工艺和改变原设计的生 产、储存危险化学品种类及主要装置（设施、设备）、危险化学品作业场所的 建设项目。扩建项目，指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产生的化 学品或 者危险化学品品种相同且生产、储存装置（设施）相对独立的建设项目。危险化学品建设项目安全许可法规文件的相继出台，对严格危 险化学品 建设项目的安全许可起到了很大的法规约束和政策指导作用，对推动危险化学 品建设项目的安全许可工作有极其重要的意义。但在实际工作中，针对危险化 学品建设项目的界定问题却出现了较大的分歧，同一建设项目，有人认为属于 危险化学品建设项目，有 人却认为不是危险化学品建设项目
5、，到底如何科学准 确的界定危险化学品建设项目，是保证安全许可制度正确有效实施的前提，具有重要的现实 意义。二、危险化学品建设项目的分类和界定根据办法规定，判断是否属于危险化学品建设项目，主要看 项目本身是否满足以下两个特点：一是危险化学品生产、储存装置和设施；二是伴有 危险化学品产生的化学品生产装置和设施。满足以上两个条件中的任何一个即 可认为属于危险化学品建设项目。为了便于区分，我们将建设项目按建设内容划分为生产项目和储存项目 两大类。1、对于储存类项目，根据危险化学品品名录(2002版)，只需判 定其储存物质是否属于危险化学品，即可较为容易的界定建设项目的归属；2、对于生产类项目，因其情况
6、较为复杂，故其归属界定亦较为复杂，主 要有以下几种情况。(1 )根据上述第一点，生产的产品属于危险化学品的，不论其原料、中间产品等为何种物质，均属于危险化学品建设项目(如：甲醇的生 产、苯的提纯与分离等)，此类项目很容易判定；(2)生产的产品不属于危险化学品:原材料有部分或全部属于危险化学品，无其他中间产品及副产物。如：铝酸镂的生产是由氨气和铝反应，原料氨气属于危险化学品，而产 品铝酸镂不属于危险化学品，故其不属于“危险化学品生产装置和设施”，且 其未“伴有危险化学品产生”，故可判定此类项目不属于危险化学品建设项 目；原材料中没有危险化学品，生产过程中的副产物属于危险化学品。如：用铝酸镂高温焙
7、解生产三氧化二铝，生产过程中产生的废 气含有氨 气，项目设置氨水池，用水吸收氨气，产生稀氨水，很明显本项目并不是“危 险化学品生产装置和设施”，但看似符合“伴 有危险化学品产生”的条件，但 仔细分析不难看出，这里生产过程中产生的氨气并没有作为产品用来销售或作 为此生产项目的中间产 物，而是直接用水吸收为稀氨水（浓度小于10%）， 加之属于危险化学品名录的氨水浓度一般要求大于10%，故可判定此项目不 属于危险化学品建设项目，而应划归冶金类项目。冶金类建设项目大多具有 此类特点，生产过程中往往产生如一氧化碳、二氧化碳等危险化学品副产物， 但不能据此判定其属于危险化学品建设项目，而应按照冶金类建设项
8、目对待； 原材料中没有危险化学品，生产过程中使用到危险化学品。如：花椒精油生产过程中，使用有机溶剂作为萃取剂，但有机 溶剂并不 参加化学反应，且为密闭循环使用，故此项目不属于危险化学品建设项目；还 有有的机械加工厂，生产过程中会使用少量溶齐U、汽油、漆类物质，也可能涉 及电焊，但不能因此就简单判定其为危险化学品建设项目； 产品貌似危险化学品，但并不是危险化学品如利用废旧塑料、橡胶以及废机油等生产燃料油项目。根据危险化学 品安全管理条例，易燃液体的闪点值上限为60C,超过60c即不属于危险化 学品的范畴。燃料油闪点根据型号不同而有不同，如5号燃料油的闪点要求不 低于55C,而6号燃料油的闪点则要
9、求不低于60c，具体生产出的产品闪点以 实际测试的为准，再进一步判断是否属于危险化学品。如果闪点大于60C， 则属可燃液体，不属于条例中所规定的危险化学品，自然其建设项目亦 不属于危险化学品建设项目，反之亦然。类似于燃料油，还有像柴油、润滑油 等高闪点的可燃液体，未录入危险化学品品名录，其建设项目不属于危 险化学品建设项目。建设项目是复杂多样的，危险化学品建设项目，更是千变万化，上述仅 对安全评价实际工作中常见的危险化学品建设项目的界定进 行了分类举例分 析。现实中很多危险化学品建设项目往往是由生产、储存项目内容共同组成 的，若项目中包括危险化学品的储存装置、设施，则不论其生产项目部分如何 界
10、定，宜将整个项目界定为危险化学品建设项目；若建设项目涉及内容较多， 出现界定困难时，可 将容易界定属于危险化学品建设项目的部分分割出来，单 独进行划分并进行安全许可。随着社会的发展，科技的进步，不断会有新的危险化学品产生，自然会出 现更多的更复杂的危险化学品建设项目。危险化学品本身具有的易燃易爆的危 险性，决定了其建设项目与生俱有的图危险性，这也就是国家对其实行严格的 安全许可程序的根本目的和意义。总之，危险化学品建设项目的准确界定有着极其重要的现实意义，对项 目设立的合法性、安全评价的准确性、安监部门监督管理的针对性、企业安全 管理的有效性等方面均发挥着重要的指导作用，在实际工作中应根据项目实际 情况具体分析，并不断总结经验，将 工作向更加科学合理的方向推进。
