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1、残疾人事业“十三五”发展规划（20162020年）为全面贯彻落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见（中发20137号）、中共XX省委XX省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定（X发20149号）以及中共XX市委XX市人民政府关于加快残疾人事业发展的意见（X发20153号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据XX省残疾人事业“十三五”发展规划纲要、XX市国民经济和社会发展“十三五”规划（20162020年），制定XX市残疾人事业“十三五”发展规划（20162020年）（以下简称规划）。一、“十二五”发展规划执
2、行情况根据全国第二次残疾人抽样调查数据显示，我市现有残疾人XX.X万人，占户籍总人口的5.8%左右。在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下，在各有关部门及社会各界的大力支持和广大残疾人工作者的共同努力下，我市较好地完成了残疾人事业“十二五”发展规划所规定的任务，实现了预期目标，残疾人状况得到很大改善，生活水平进一步提高，基本权益得到了较好维护，残疾人事业迈上了一个新台阶，实现了跨越式发展。（一）康复工作。制定实施了康复保障、优惠、救助等系列政策，建立了市新希望康复门诊部、听觉语言康复中心、残疾人用品用具供应和假肢装配中心和一批社区康复机构，康复服务项目不断扩展。全市康复服务机构增至XX所，形
3、成了三级康复服务网络；获得“全国白内障无障碍市”的称号，听觉语言康复中心还被联合国儿童基金会定为“聋儿双语双文化教育XX基地”；精神病社区防治康复走上制度化、规范化轨道，开展了孤独症儿童筛查、康复和重度残疾人托养问题专题调研工作。据统计，2011年至2015年康复救助人数达XX,XXX人，其中白内障复明手术XX,XXX例、低视力者配用助视器X,XXX名、聋儿语言康复训练XXX人、肢体残疾康复训练X,XXX人、智力残疾康复训练XXX人、提供辅助器具X,XXX件。（二）就业工作。建立了就业服务固定场所和就业信息网，开展各项职业技能培训。5年来，全市盲人按摩机构发展到XX间，从事个体工商业、家庭手工
4、业新增XXX人次，集中安置残疾人就业新增X,XXX人次，分散按比例安排残疾人就业新增X,XXX人次；全市城乡残疾人就业新增X,XXX人次，比5年前翻了一番；创办了XXXX、XXXX、XXXX经济区等种养殖扶贫培训基地，投入XXX万元扶持资金，扶持了XXX户残疾人就业。（三）扶贫解困和社会保障工作。实行了特困重残护理补贴。XX区实行每人每月200元补助，XX区150元，XX区100元，全市共有1,578名特困重度残疾人受惠受助。全市投入1,258万元改造残疾人危房250间，优先安置159户残疾人拆迁户享受廉租房。（四）特殊教育工作。我市特殊教育体系不断完善，特殊学校增至4所，特教在校生达722人
5、，在普通学校随班就读的残疾儿童少年达374人，残疾儿童少年入学率达97.25%，聋生高考100%升学。XX市XX学校设立了高中班，XX市XX学校、XX区XX学校被评为“省特殊教育实验基地”和“省随班就读工作指导中心”。（五）组联工作。“大部制”改革后，五区残联人员编制共XX人，全市XX个镇（街道）全部建立残联，有专职理事长X人、兼职理事长XX人，有XX个镇（街道）配备残疾人专职委员共XX人；全市建立起XXX个村（居）残疾人协会，配备残疾人专职委员XXX人；建立了XX个志愿者助残联络站和志愿者助残服务队。 （六）维权工作。市、区设立了残疾人法律援助工作站，建立信访制度，加强了残疾人信访维权工作；
6、配合开展残疾人抽样调查和残疾人状况监测工作，圆满完成第二次全国残疾人抽样调查任务。（七）宣传文体工作。在XX电台、电视台开设公益宣传和手语等节目，建立了市级盲人图书馆，建立了文化艺术训练基地，举办了书画、摄影等各类比赛，建立XX活动示范区和以市体校为依托的残疾人田径、游泳等训练基地；举办了市第五、第六届残疾人运动会和四个单项锦标赛；2011年成功承办省第五届残疾人运动会；在第五、第六届省残运会上，我市均夺得全省金牌总数和团体总分双第一的优异成绩；我市残疾人运动员在国家级和国际性重大比赛中取得优异成绩，实现历史性突破。尽管残疾人工作取得了一些可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是残疾
7、人事业的发展仍滞后于当地经济社会发展水平，残疾人与健全人的生活水平仍有很大差距；二是发展不够平衡，资金投入不足，残疾人康复、社会保障水平有待提高；三是残疾人服务设施建设与实际需求有较大差距；四是残疾人组织建设不够健全；五是残疾人社会保障体系、服务体系尚需进一步完善和健全。二、“十三五”残疾人事业发展规划的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依法治国的宏伟目标，以“民富市强，幸福XX”建设为契机，以“两个体系”建设为主线，按照“突出中心、突破瓶颈”的工作思路，着力完善体制建设，加强残疾
8、人工作，改善残疾人状况，努力使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到稳定的制度性保障，促进我市残疾人事业迈上一个新台阶。三、“十三五”残疾人事业发展规划的总体目标残疾人生活总体水平接近健全人，参与社会活动环境显著改善。建立较为完善的残疾人社会保障体系和服务体系框架，保障水平和服务能力显著提高。全面实行残疾人“人人享有康复服务”的目标，帮助有康复需求的残疾人得到不同程度的康复，系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。进一步完善特殊教育体系，积极发展残疾儿童学前教育，高水平高质量普及残疾儿童义务教育，重点发展以职业教育为主的高中阶段教育，认真做好残疾儿童青少年15年免费教育，进一
9、步提高师生队伍整体素质，保障残疾人受教育的权利。达到就业年龄段、有劳动能力、有就业需求的残疾人基本得到职业技能培训和就业服务，残疾人就业规模和就业质量有新的突破，残疾人就业率达到85%以上。开展贫困残疾人扶贫行动，帮助贫困残疾人和低收入残疾人增加收入，改善农村残疾人生活水平，做好残疾人家庭危房改造工作。加强残疾人组织和人才队伍建设，残疾人基层组织进一步健全，工作体系更加完整，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。残疾人文化生活更加丰富，残疾人体育活动广泛开展。残疾人事业无障碍环境建设进一步加强，残疾人权益保障水平进一步提高，残疾人事业发展环境进一步优化。表1：主要工作目标1.社会保障落实基本生活
10、保障及特殊救助政策，扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。落实残疾人社会保险补贴，完善残疾人医疗康复救助政策。实施一批助残慈善项目，加快残疾人慈善事业发展。2.公共服务进一步完善康复服务网络，加快镇街康复服务机构发展步伐，康复服务工作重心下移。积极发展残疾儿童学前康复教育，高质量普及残疾儿童义务教育，重点发展以职业教育为主的高中阶段教育，确保适龄残疾儿童少年接受15年的免费教育。做好残疾人职业技能评估和就业指导工作，开展订单式职业技能培训，建立培训与就业挂钩体系。进一步推进残疾人托养服务工作。加快推进城乡无障碍环境设施建设。3.支撑条件修订XX市残疾人优待办法、制定XX市实施重度残疾人托养
11、工程暂行办法等惠残政策。加强残联组织建设，为镇街配备专职残联干部，加大残疾人工作专门人才培养力度。新建、改建和扩建一批残疾人服务设施。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。加强残疾人事业科技和理论研究。四、“十三五”残疾人事业发展规划的基本原则坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务工作，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。
12、坚持加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，立足国情，讲求实效，加大投入，加快发展，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。坚持普惠加特惠原则。坚持一般性制度安排与专项制度安排相结合，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务。将“两个体系”纳入XX市基本社会保障和公共服务体系，并予以优先发展。坚持夯实基层、改善民生原则。切实加强基层残疾人工作，增强基层为残疾人服务的能力，为残疾人提供更多更直接的服务。切实将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点，激励残疾人自尊、自
13、信、自强、自立，创造社会财富，实现人生价值。坚持统筹规划，分类指导原则。根据不同区的实际情况，分类指导开展各具特色的残疾人工作。促进区域和城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强为残疾人服务的能力。坚持项目带动，讲求实效原则。组织实施一批为残疾人办实事的重点工程和助残扶残项目，各级残联提高为残疾人服务的能力，提高残疾人的生活质量和健康水平。坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难。加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。五、“十三五”时期残疾人事业的任务指标和主要措施（一）社会保障。主要任务：1.残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。2
14、.城乡残疾人普遍参加各种社会保险，并享受社会保险补贴。3.扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。主要措施：1.落实基本生活保障及特殊救助政策。一是将符合低保条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；二是丧失劳动能力的残疾人低收入家庭60周岁以上的老年人和未成年人参加城镇居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予补贴；三是参加城乡居民养老保险的重度残疾人等特困群体，由统筹地区政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费；四是建立独立于最低生活保障之外的残疾津贴制度和重度残疾人护理补贴制度，津贴标准由各区人民政府根据当地实际制定；五是制定落实残疾人机动轮椅车燃油费补贴，生活用水电
15、气费用，挂号、诊疗、泊车费和盲人聋人手机短信以及宽带费用，农村筹资筹劳等方面的优惠政策；六是对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人及时救助和妥善安置。 2.落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。一是督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇；二是将残疾人纳入就业扶持和就业援助政策范围，对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人，按规定给予社会保险补贴；三是支持符合条件的企业按规定为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险；四是制定非公有制经济从业残疾人员、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类社会保险的优惠政策；五是落实城镇低保家庭残疾人、贫困残疾人、重
16、度残疾人参加城镇居民基本医疗保险的政府资助政策；六是将享受基本养老保险退休的残疾人逐步纳入社会化管理范畴，研究制定相应的政府资助政策；七是鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。3.完善残疾人医疗康复救助政策。一是将残疾人运动疗法等九项康复项目纳入基本医疗保险支付范围，并适时增加康复项目和提高支付标准，保障残疾人的康复需求，各区增设定点康复机构，让残疾人有更多选择；二是做好残疾人参加社会医疗保险和医疗救助的衔接工作，对经相关保障制度补助后个人负担医疗费用仍有困难的特困残疾人，给予医疗救助，并逐步提高救助标准；三是逐步降低或取消医疗救助的起付线，合理设置封顶线。在将重度精神病患者经常服药费用纳入城镇居民基本医疗保险基金支付范围的基础上，对仍有困难的给予救助；四是逐步规范
