《东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、tnii学朮友叢网论文发表专家一l东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究摘 要：设立东兴国家重点开发开放试验区，提升沿边开放开 发水平，是服务国家“睦邻安邻富邻”的外交战略需要；是实现兴 边富民，全面建设小康社会的战略选择；是打造广西北部湾经济区 增长新高地的重大举措。构建东兴试验区先行先试的政策支撑体 系，增强其自我发展能力，保障和改善民生，是加快建设东兴开发 开放试验区的题中之义。关键词：国家重点；沿边开发开放；东兴试验区；先行先试政2010年，中央颁布了中共中央 国务院关于深入实施西部大开 发战略的若干意见，提出的战略任务是“提升沿边开发开放水平” 并把广西壮族自治区东兴市、
2、内蒙古自治区满洲里市和云南省瑞丽 市确定为国家沿边重点开发开放试验区。东兴是我国与越南唯一山 水相连、海陆相接的国家一类口岸城市。建设东兴国家重点沿边开 发开放试验区，不仅符合国家“睦邻安邻富邻”的外交战略需要， 也是打造广西北部湾经济区增长新高地的客观要求。本课题旨探讨 推进东兴试验区的总体思路、目标任务，提出构建东兴试验区先行 先试的政策体系，为加快建设东兴开发开放试验区提供决策参考。一、东兴沿边开发开放基本成效及其存在的主要问题1992年东兴市被列入沿海开放城地区之一。20年来，东兴市依托国家一级口岸的区位优势，以开放促开发，经济社会发展取得了匸交发表专家一LB国学朮发叢网 www,qi
3、kanwa ng.nEt 显著的成就。（一）主要成效1. 综合实力明显增强。2010年，地区生产总值达到45.18亿元， 比1996年增长8.28倍；人均gdp跃居全广西县域第一位；全社会 固定资产投资63.52亿元，为2000年的20.74倍；财政收入6.02 亿元，是2000年的6.84倍。2. 产业结构调整步伐加快。三次产业结构从“九五”末的 42.3 :23.3 : 34.4，调整到 2010 年 18.0 : 36. 8 : 45.2，呈现“ 321 ”产 业发展格局。3. 城市建设突飞猛进。经过20年的城市建设，2010年城区面积 由原来的3.7平方公里增加到8.8平方公里，城市人
4、均居住面积由 2000年的20平方米提高到2010年的48.4平方米，农村人均居住 面积由2000年的16平方米提高2010年的36.6平方米。东兴边境 经济合作区原有4.07平方公里的区域已建成通关口岸、城市道路、 交通设施、供水供电、网络通讯、界河航道、边贸码头等基础设施， 口岸城市框架逐步拉开。国家批准的广西北部湾经济区发展规 划，明确把东兴列入三级城镇建设之首。4. 边区居民生活水平较快提高。2010年，城乡居民储蓄存款余额 由2005年19.63亿元增加到44.08亿元，增长1.25倍；城镇居民 人均可支配收入21069元，在全广西县域单位中排第2位，农民人 均纯收入6929元，排第
5、1位。匸交发表专家一LB国学朮发叢网（二）存在的主要问题及其原因分析1. 城市规模较小。尽管近年东兴市的城市建设发展较快，但与到 2020年建成区要发展到20平方公里的规划要求，仍有较大的差距。 其中主要原因是国家每年下达用地指标不能满足城市建设的需要。2. 城乡发展不平衡。东兴市城乡居民收入居广西县域前列，但城乡差距却在不断扩大。2005年，城乡收入差比为2.86 : 1，2010 年扩大到3.04 : 1。3. 口岸基础设施落后。长期以来，国家对东兴口岸的投资项目安排甚少，导致口岸设施落后。目前唯一的口岸通道是上世纪50年代兴建的中越大桥，桥面双向两车道，通关能力受限。至今，东兴 市作为西
6、南边陲第一口岸城市，还没有接通高速公路、铁路、机场， 严重制约口岸经济的发展。4. 公共服务供给能力不足。2010年，拥有近101公里边境线的东 兴市及邻近防城区，还有57个贫困村，贫困人口达77529人，边 民的教育、医疗、住房条件较差。一是由于边境工作条件和生活待 遇双重艰苦，边境急需人才留不住。例如，边境卫生院定员编制普 遍过剩，入编只达1/3。二是教师周转房建设滞后，导致边境一线 的乡村教师人心思走。三是边境居民住房极其简陋，灾害隐患突出。 四是边境一线青壮年人口离乡外出打工，守边人口减少等。5. 惠边政策日趋弱化。东兴市边贸政策一直沿用1996年1月下发的国务院关于边境贸易有关问题的
7、通知，该文件先后进行过匸交发表专家一LB国学朮发叢网两次调整，第一次是1998年11月19日，将边境贸易优惠政策原 定时限延后两年，即为1999至2000年。同时，扩大边民互市场贸 易每人每天免税进口商品由1000元人民币提高到3000元；第二次 是2000年12月28日，由外经贸部以内部明电形式告知国务院 1996 年1月下发的2号文件执行期已到，在新边贸政策出台前，仍执行 原边贸政策，把边民进口免税商品额提到8000元，至今，尚未有新的替代文件。二、建设东兴试验区面临的外在压力和挑战（一）来自国内竞相发展的内在压力进入新世纪，党中央对统筹区域和城乡发展作出了重大调整，启 动了区域协调发展的
8、若干发展战略。例如，20世纪90年代初期， 国家只在为数极少的几个沿海城市设立海关特殊监管区，而到了“十一五”期间，在内陆深处的重庆、成都、西安也得到了布局， 海关特殊监管区已经“遍地开花”。同时，2010年全国总体上已进 入工业化中后期阶段。而东兴市十分薄弱，要用10年时间实现工业化，与全国同步实现全面小康目标，面临巨大压力和严峻挑战。（二）来自越南芒街发展的外部挑战中国与越南同属社会主义国家，改善民生是中越两党的执政基 础。我国兴边富民目标与越南北方脱贫计划同属一性。将广西北 部湾经济区发展规划给东兴市的定位与越南关于批准至 2020年广宁省芝街国际口岸城市发展提案的决定进行比较；不难看出
9、匸交发表专家一LB国学朮发叢网芒街的发展给东兴带来的严峻挑战：一是芒街的发展提升到国家战略层面。越南政府十分重视芒街城 市发展，明确把芒街定位为：“国际口岸城市”、“环北部湾经济圈 的经济中心”、“越南东北地区的发展引擎”，纳入国家建设的总体 规划。二是赋予特殊的政策支持。2009年越南政府出台关于批准至 2020年北部湾沿海经济带发展规划的决定，批准芒街为经济特区， 列为二类都市，在财政、税收、投资、土地等方面给予非常优惠的 政策，如到芒街投资的企业实行税收“四免七减半”的政策。三是基础设施建设的支持。在关于批准至2020年北部湾沿海经济带发展规划的决定中，越南政府明确了支持芒街建设的市政
10、交通、跨省陆路交通路网、海港、河港等基础设施，计划在芒街投 资的重大项目多达20多项。三、东兴试验区建设的总体思路与基本原则（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，进一步解放思想，开拓创新。以增强自我发展能力为主 线，以改善民生为核心，以体制机制创新为先导，以产业项目、民 生保障建设为重要抓手，进一步加大投入，强化支持，不断增强试 验区基本公共服务能力，大幅提升居民生活水平。争取用510年时间，把东兴市建设成为连接东盟的国际重要通道、中国一东盟战匸交发表专家一m国学朮发叢网略合作深化区、中越两国“兴边富民”及社会管理创新示范区、中 国新一轮扩大对外开放
11、的先行区、引领我国沿边开发开放的边境特 定经济区，力争到2020年在全国边境口岸城市中率先实现缩小城 乡差别、全面建成小康社会的目标。（二）基本原则1. 坚持增强内生动力，加快发展。始终把发展作为先行先试的第 一要务，着力改善投资环境，提高发展效率，依靠口岸的优势资源， 大力发展地方特色产业。2. 坚持统筹兼顾，协调发展。以先行先试的政策为引导，加快地 方经济结构调整，转变发展方式。加强生态建设与环境保护，促进 经济发展与人口、资源、环境相协调。3. 坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为一切工作出 发点。加大基本公共服务投入，切实改变生产、生活条件，为确保 民生、协调发展打基础。4.
12、坚持以点带面，重点突破。集中财力办大事，抓点带面办新事。 积极探索一条符合边境区脱贫致富奔小康的新模式，创造新经验。5. 坚持改革创新，扩大开放。坚决革除阻碍发展的体制机制因素， 增强开发活力。加快东兴国际陆路通道大建设，充分利用两种资源、 两个市场的地缘条件，积极与国际经济接轨，迅速形成沿边开放新 格局。匸交发表专家一LB国学朮发叢网四、当前推进东兴试验区建设的工作重点（一）加快出台支持东兴试验区发展的政策。内蒙古、云南已经 明确提出了扶持满洲里、瑞丽重点试验区发展的政策。建议根据中 央关于深入实施西部大开发战略的若干意见，结合广西尤其是东兴 市的实际，尽快梳理出国家、自治区不同层面、不同领
13、域的支持政 策。（二）加大城市建设的力度。作为边境口岸的国门城市，市容市 貌代表着国家的形象及竞争力。满洲里市的城市建设规划科学、建 筑风格独特、街道繁华整洁，彰显着大气与朝气；瑞丽的城市自然 生态、民族特色浓厚、管理规范有序，彰显着开放与和谐。与满洲 里、瑞丽相比，东兴市的城市建设还存在着规划不合理、建设规模 小、市容环境不佳等问题。建议进一步加快东兴城市建设步代，提 升国门城市形象。（三）把跨境经济合作区作为试验区建设的核心平台。自1996年中方试运营满洲里中俄贸易互市贸易区以来，满洲里已经成为中 俄边境地区经贸合作的人流、物流、资金流、信息流的集散地；瑞 丽自2000年设立姐告边境贸易区
14、以来，口岸进出口贸易总额已占 云南省对缅贸易的64%以上，约占全国对缅贸易的26%实践证明， 跨境经济合作区已成为提升沿边对外开放水平的一个重要平台。东 兴应在跨境经济合作区中方区先行规划、先行建设，以此带动东兴市的开放开发。匸交发表专家一LB国学朮发叢网（四）将东兴列为自治区计划单列市。当前，行政管理体制不顺 是推进东兴试验区建设最大的障碍之一。为便于东兴市与越方芒街 （越南二类城市）的沟通协调，建议借鉴内蒙古的做法，将东兴市 列为自治区计划单列市，赋予其正厅级行政级别。同时，借鉴内蒙 古、云南做法，成立东兴试验区管委会，与东兴市人民政府合署办 公。五、东兴试验区先行先试政策体系的构建（一）
15、增强发展能力政策1. 财政政策。一是对东兴试验区实行省级直管，预算单列的财政 管理体制，中央和自治区划拨的款项直接下达。2011至2020年，除关税、进口增值税和进口消费税外，在试验区内征收的其他各项 税收全部留在当地。具体管理办法由广西壮族自治区人民政府拟 订，报国务院批准后实行。二是加大财政转移支付力度。2011年至 2015年，拟请中央财政每年安排10亿元作为东兴市新城区基础设 施起步建设的专项补助。跨境经济合作区的中方区和其他特定开发 区基础设施建设项目需要贷款的，纳入国家级经济技术开发区贷款 贴息政策范围。试验区内注册符合条件的企业购置机器设备的固定 资产投资贷款，享受中央财政贴息支持政策。三是加大对边境地区 的农业投资力度。对东兴市农业灌溉、人畜饮水、界河治理、水土 保持和水库加固除险等方面的公共设施建设资金的安排，实行计划 单列。四是支持边境一线居民贴边界线开展植树造林。每年每户给匸交发表专家一LB国学朮发叢网 予一定造林经费，政府免费提供树苗。支持边民贴边界线砌墙保土 耕种作物
