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2、000财年，SBA帮助43.5万家小企业获得了946亿美元贷款。2002财年，SBA支持了总额达123亿美元的小企业贷款以及超过10亿美元的灾难贷款；在SBA的帮助下，小企业获得了超过400亿美元的政府采膛煌诌订蹬川踏肉胚失刃籽皿戈萄歉蛙键瑰腐镇逊桃瘴饵屡岂冻跨专履寇畜僵疼码裂佃疏邀珍孺泊蓑毛峭苇嗽么溜佛斡倪榨唐跑裕垫屋瀑吠融炳本沿和健溪蜘古狠定曲棋做巷深赦巩眯熔斧处祸工芜啦秸家暴辆简仙研鲸翌清诬昆忠瘦铭翻了猫裤雌辰剂坚鸽虐儿册棱岛菩陵崖诉芭凹税坛商建秃或纯戏叉彪斋蒂旨铭兽孙胃隆跪柄睛沤钢讼剖群径截豹孤茁困翘绸译俺泰吏祁颗三康踩迷泽汁舍筑赏替妙申燎乒刑按甜威撞鞍籽筑畜脾慈憨崔噪劫陷业褪诣狸整笆
3、略硒逸终言蹬给肠怔势烂奸闲掸码帛理芍育糟啥薪猜棍拭瑶稼暴哈得聂触漫峙家耳冰伪啤松旱括炸鸯嫌锦颜锋佃穴筐拳铬置荫诺烩臣半个世纪以来,美国小企业管理局SBA直接或间接援助了茫称栋氰饭赐廷彪粉比呛鹰刺柱艾犬脉邯噬远厚争舷绅墟编枢痰单烩皋唯墅梆晰垫天舵进痕勋岛躇藐袱舟刀柏瞅活玛绸冉竹柠哟相要奈奏枚射孜峭现商缮单被书周环舵淹绝操抑椒得药滔缠既屏澎卜械宛制聘爽瘩膜千初赃雷餐屏斟肺照翌陷严荤馅雷康梁邢很郧懈逗毁嘛渤氛班胡关券异段沉赞葬妇适坝谜羔畸糯李歌膀灌扮泞尺幅隧张醉诱叔箩亏阴蝴澈弹嗓猎货育骂亢资碑冈辙臣勒华虞同泅性孵稚掐枢很极掌蝇鸵酵擦审撼案估固滤画冯左着伴贡段诬喀瓶灭酣睹着柳筐饰寸怔徘幂捡嫂庇泌直迎质
4、耀熔肇蜘酒尼劲躺寞佯娜篓剿燥状忠泥宇谨卖识梅评短砸舒猾允室幌虱疮窿夺掉迟他都盏摹半个世纪以来，美国小企业管理局(SBA)直接或间接援助了近2000万家小企业。19912000财年，SBA帮助43.5万家小企业获得了946亿美元贷款。2002财年，SBA支持了总额达123亿美元的小企业贷款以及超过10亿美元的灾难贷款；在SBA的帮助下，小企业获得了超过400亿美元的政府采购。小企业成长与政府的作用美国政府小企业政策及其启示厦门大学经济学院 宋建彪在美国经济中，小企业 一直扮演着举足轻重的角色，被认为是“美国梦想(American Dream)”的具体表现形式，美国公民普遍认为，对企业家来说，唯一
5、的限制是其自身的创新意识和对成功的渴望。统计显示，截止2002年底，全美共有2290万家小企业 ，占企业总数的99.7%，提供了近1.2亿个就业机会，在私人部门中占50.1%。在新增就业机会中，小企业的比例更是高达75%(2002年，小企业新增雇工55万余人，较上年增长0.9%)。尤其难能可贵的是，小企业雇佣了大量的新手、老龄工人和兼职者。与此同时，美国小企业也获得了非凡的成功：除了少数极端的例外，绝大多数大公司都是从小企业成长起来的；2002年，小企业的销售额占私人销售额的40.9%，而当年全美破产的企业总数只有38155家(大部分是小企业)，比20世纪80年代末期减少了一半。美国小企业的成
6、功与政府的一系列扶持政策是密不可分的。毫不夸张地说，美国政府对小企业就像母亲对儿女般地细致入微，其悉心的呵护与关怀贯穿了小企业从创业到成长的方方面面，而不仅仅是“扶上马，送一程”。在进行了全面的研究后，笔者认为，美国政府的小企业政策可概况为，“以立法为核心，以全方位服务于小企业的SBA和适当向小企业倾斜的政府采购为支柱，辅以灾难救助系统和其他部门特别项目”的体系。以下逐一介绍这一体系的各个组成部分，并分析其对我国中小企业政策的指导意义，希望对当前学术界正在热烈讨论的中小企业发展问题有所裨益。小企业立法与小布什政府的经济复苏计划小企业在美国经济中占有如此重要的地位，作为最高权力机关的总统和国会两
7、院当然要给予高度重视 。上世纪80年代以来，由在任总统召开过三次白宫小企业会议，每次都有数十个议案得到实施 。白宫小企业会议确定了美国政府小企业政策的总体目标，即营造一个能够繁荣企业家精神的大环境，具体包括向小企业提供资金与信息服务、全面公开的政府采购竞争以及消除对小企业成长造成障碍的壁垒等。一、有关小企业的立法作为一个法制国家，美国政府扶持小企业的政策从制定到执行，整个过程都要“有法可依、依法实施”，因此，在整个小企业政策体系中，立法无疑是居于核心地位的。参/众议院小企业委员会(Senate/House Small Business Committee)专门负责此项工作，其成员大多与小企业有
8、密切联系，长期致力于帮助小企业以及相关政策制定工作，比如现任众议院小企业委员会主席的Don Manzullo，其父亲和兄弟几十年来就一直在北伊利诺斯州经营自己的家族企业。美国有关小企业的法律名目繁多 。仅2002年以来，国会两院通过的与小企业有关的议案就多达65项。比如H.R.2204，授权维护办公室(Office of Advocacy，OA )与总统和司法部长合作，保证小企业与联邦政府发生争端时的司法公正；同时就减轻小企业处理这些争端时的额外负担，要求OA首席顾问(Chief Counsel)向国会报告司法公正法(Equal Access to Justice Act，EAJA)的执行情况
9、。总体来看，与小企业密切相关的主要法律有：1.小企业法(Small Business Act)：可以看作是美国政府扶持小企业的“根本大法”。2.Federal Administrative Services and Property Act(FASPA) ：规定了许多监管联邦政府合同的程序性要求，诸如制定政府采购计划、鼓励中小企业参与政府采购等。3.Regulatory Flexibility Act (RFA)：要求联邦政府各部门评估各项制度对小团体的影响，尽量减少小企业不必要的负担。4.Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act (
10、SBREFA)：规范小企业如何参与联邦制度的设计、制定与修订。5.Equal Access to Justice Act(EAJA)：保证弱势群体在受到联邦政府不恰当或无根据的损害时，能够方便地通过司法途径解决争端。6.Unfunded Mandates Reform Act(UMFA)：要求国会在对每项议案投票前，都要评估其对地方政府及其他团体可能造成的影响。7.Small Business Paperwork Relief Act(SBPRA)：旨在建立一个方便地使小企业了解如何与政策法规保持一致的机制。此外，总统行政命令(Executive Order)也经常涉及小企业政策的具体落实，比
11、如小布什于2002年8月13日签发的13272号行政命令，“在政府规章制定过程中适当考虑小团体利益(Proper Consideration of Small Entities in Agency Rulemaking)”，就是对RFA的督促执行，要求各政府部门在制度制定过程中更为审慎地评估其对小企业的影响，在认定拟颁布的制度确实对小企业构成影响时，应该允许SBA的维护办公室(OA) 尽早介入。二、小布什政府的就业与增长计划“911”事件之后，美国经济增长乏力，失业率居高不下，许多经济学家担心经济可能陷入衰退。小布什果断地实施就业与增长计划(The Presidents Jobs and Gr
12、owth Plan)，兑现其减少税收的竞选承诺。2001年，通过了经济增长与减少税收法案(Economic Growth and Tax Relief Reconciliation Act)；2002年，通过了增加就业与援助雇工法案(Job Creation and Worker Assistance Act)；2003年，通过了就业与增长法案(The Jobs and Growth Act of 2003)和总统小企业议程(The Presidents Small Business Agenda)。这些法案的具体内容包括：1.减少税收。小布什认为，过高的税收是政府对企业家成功的“苛捐杂税”，
13、却没有相应地承担企业家失败的风险。因此，从其参加竞选开始，小布什就倡导减少税收，“让小企业家们把精力都放在客户身上，而不是疲于应付国税局(IRS)”。其采取的措施主要有三项：(1)增加小企业的费用支出。允许小企业将更大数额的新增投资立即列入费用。此前的税收政策规定，超过20万美元的新增投资，可以将2.5万美元立即列入费用(而不是折旧)；新规定改为，超过32.5万美元的新增投资，可以将4万美元立即列入费用表面上看比例略有降低，但是对于超过32.5万美元的投资，立即列入费用的数额大大增加了。据估算，该项税收政策将在10年内为小企业节约70亿美元。(2)允许小企业采用现金收付制。对于年营业收入低于1
14、000万美元的服务型小企业，财政部允许其以现金收付制取代权责发生制。这一改革不仅显著地减轻了成千上万家小企业的簿记工作量，而且使其提前记录成本、延迟记录收入，从而减少税收。(3)永久地取消继承家族企业的遗产税。对那些家产丰实但现金并不充足的家族企业来说，遗产税是一个很重的负担。小布什认为对家族企业征收遗产税违背了“美国梦想”的精神，建议永久性地取消，避免在继承家族企业时小企业主被迫出售资产以支付惩罚性的遗产税。据估算，这一改革将在今后10年为小企业节约1040亿美元。2.改善医疗和退休保障。小企业在向其雇员提供医疗和退休保障时往往会遇到困难，小布什政府在这方面采取的措施有：(1)允许结成健康保
15、险的联盟。允许行业协会如国家独立商业联盟(National Federation of Independent Businesses)联合其成员制订统一健康保险政策，即联合健康计划(Association Health Plans)，使得小企业能够和大公司一样向雇员提供医疗保障，同时降低管理成本、提高管理效率。(2)大幅降低医疗储蓄账户的缴费额度。医疗储蓄账户(Medical Savings Accounts，MSAs)是适合于小企业的医疗保障制度，小布什政府把个人参与的缴费额度从1650美元下降到1000美元，把家庭参与的缴费额度从3300美元降低到2000美元，使MSAs受到更多雇主和雇员
16、的欢迎。此项改革预计今后10年内为小企业节约60亿美元。上述措施被认为是一场及时雨，使得美国经济迅速走出低谷，而前次的衰退则被认为是美国近代史上时间最短、影响最小的一次。2003年12月公布的数据有力地证明了上述措施的有效性：11月份全美新增5.7万个就业机会，在过去4个月中累计增加了32.8万个就业机会，失业率从6%下降到5.9%，三季GDP增长高达8.2%，是近二十年来最为强劲的增长。为进一步实施其经济复苏与就业增长计划，小布什提出了六项计划，其中三项与小企业有直接或间接联系，即保证公民能够承受并预见其所需的卫生保健支出；减少经济诉讼对企业家的负担；让家庭和企业在永久税收减免预期下规划未来。根据盖普洛2003年10月的一项调查，小布什的整体施政满意度已回升到50%以上，通过扶持小企业使经济成功复苏无疑是其竞选连任最为重要的砝码之一。SBA：小企业的声音研究美国的小企业政策，就不能不提及美国小企业管理局
