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1、2015年上海公务员申论真题A类解析及参考答案2015年上海公务员申论真题A【考生须知】1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。2测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项 内容，然后再开始答题。3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。4仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。5监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离 开考场。不得将试题本带出考场。6特别提醒：a. 本试卷科目代码为“21”，请考生
2、务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑， 否则无法评分。b. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。 必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折 叠答题纸！谢谢你的合作。诚恭教育助你成功！ 【给定材料】材料1近年来，随着经济社会的迅速发展，人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活 得到充分满足之后，人民群众的法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社 会诉求不断提高，但同时贫富差距也在拉大，处理各类社会矛盾的难度也更大。传统的 社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要，推进社会治理创新的要求十 分迫切。（背
3、景介绍，弓I出本文的关键词“社会治理创新”）党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提 出，改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和 支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法 治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理，强化道 德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、 重在治本，以网络化管理、社会化服务为导向，健全基层综合服务管理平台，及时反映 和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。（社会治理创新内容）2014年，上海市委把“创新社会治理、加强基
4、础建设”列为头号调研课题、市委书 记韩正同志指出，“创新社会治理、加强基础建设”是事关上海当前改革和未来发展的 全局性大事，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基层首创，摸清情况、理 顺思路，拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题，扎实推进社会治理创新。 课题调研组足迹遍及全市，把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的“基层”，也 把社会治理推到“全民议题”的高度，让不同阶层、不同背景的公众参与讨论一一如何 创新社会治理，增强社会发展活力。（高层领导很重视）材料2（15分设问，如何加强和创新社会治理）2014年的上半年，“85后”居委干部小卫发觉她这个行业的“风向”变了，“最近
5、想来社区工作的人不少，打招呼的、探路的都有。”小卫所在的“基层”，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。小卫是沪上较早 上岗的大学生居委干部，他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年，随着上 海市委一号课题调研组深入社区，一批长年奉献社区的“小巷总理”和社区工作资历已 经不算浅的“小卫们”纷纷进入公众视线。5年前，居住在徐汇区某街道XX苑的小卫， 以复旦大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着1200元左右 的津贴，小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯，“一开始负责调解工作，经常上居民 家劝架，看着居民在眼前骂来骂去，呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄，居民根本 不买账
6、，被甩耳光的事也遇到过。”社区工作有难度、有压力，收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干 部留下来的不多，小卫坚守岗位，不断摸索实践，慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换 来了居民的信任，她先是被选为居委会主任，后来又被调任到规模更大的梅陇X村任居 民区书记。随着居委干部年龄结构老化，年轻居委干部的雇用、培育和留任问题被提上 台面，市委一号课题调研组也曾向小卫征询意见，了解如何才能吸引和留住年轻人。“涨 薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，提各种建议的都有。虽然调研还在进行 中，最终的留人方案还没出台，但社会对居委干部的态度已经不同了。这个行业和 所有行业一样，有前景，不怕没人气。
7、”小卫说。（上海经验：涨薪水、给编制、开拓 晋升空间、创造社会认同，吸引留住年轻人加入社区工作）2014年7月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从15天下降到3天至5 天。区拆违办负责人说，拆违部门最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台 了关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见（以下简称实施意见）， 一线工作者从中找到了“法律保障”，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。“违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生不息。根据行政强制法，强 拆违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等这么久，违法建 筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本会直线上升。”区拆违办负责人介
8、绍，没有一 套快速拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作就跳不出“还旧债，欠新债”的循环。实施意见以城乡规划法、消防法治安管理处罚法等上位法为依据，明 确提出依法立即制止正在搭建的违法行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执 法人员因此可以“挺直腰杆”，“以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不同，敢 主动作为了。”实施意见还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。“据 我了解，接下来还会有更多操作细则出台。比如，对利用违法建筑从事生产经营活动的， 拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务，其中所涉及的执法主体、执法 程序将会明确。”（闸北经验：完善立法，出台操作细则，严格依法
9、执法，明确执法主 体、执法程序，整合其他执法力量，多种手段治理）为中学生做职业生涯培训、帮居民区创建特色楼道、为“失独家庭”做心理慰藉、 打捞黄浦江垃圾、组织社区居民创作戏剧、在动拆迁小区组建居民议事厅在闵行区W 镇，做这些事的不是政府和居委，而是社会组织。深入社区，基于现实需求开发“贴地 气”的服务，已经成为沪上社会组织发展的趋势。2013年，闵行区W镇“拾星者社会工作服务中心”与镇政府签约，受后者委托，引 进、培育、管理和运营该镇的各类社会组织。现在，“拾星者社会工作服务中心”已经 为W镇引进和培育了 12家“草根组社会服务组织”，这些多样化的社会服务，全部由W 镇的社会组织开展，办得有声
10、有色。2014年4月1日起，上海对行业协会商会类、科技 类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织放开直接登记。这四类组织可以直接向民政 部门依法申请登记，不必像从前一样寻找业务主管单位，也就是俗称的“婆家”。w镇“拾 星者社会工作服务中心”工作人员小肖的感受是：“免找婆家，流程上方便了很多， 今后这几类社会组织的数量和活跃度一定会大大提升。”（简化登记流程，引入培育社 会组织参与社会治理工作。）材料3 （嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容）上海市嘉定区T村是全国农村治理的先进村，2008年被授予“全国农村民主管理 第一村”的光荣称号，2010年被授予“全国文明村”。T村是个典型的上海城郊村，全
11、 村375户，有8个村民小组，本村户籍人员1314人。上个世纪90年代以来，随着上海 经济社会的发展，T村工业和第三产业兴起，外的农民和其他务工人员纷至沓来，外来流 动人员近4500人，远远超过本地户籍人口。在全国优秀党支部书记老苏的带领下，近年 来T村从自己的实际出发，坚持不懈地推进、完善、丰富农村基层民主，探索出一条在 社会转型背景下，经济发达地区的城郊村提高村域治理的有效性，夯实党的执政基础， 实现村民幸福的新路。他们在基层党建创新方面做了很多的探索尝试。（启下）为实现“全覆盖、凝聚力、组织化”目标。T村党总支在外来人员中建立了 “新村 民党支部”。2012年又提出“把党的组织建在百姓家
12、门口，把党的工作做到群众心坎里”， 突破了过去主要以行政村为单位设置党支部的做法，把党支部建在村民小组。并注重优 化组织结构，如“老中青”党小组的创立，即以村民小组为阵地，把村委干部、老龄党 员、年轻党员三支队伍，优化组合成“老中青”三结合的党小组，实现了年轻党员和老 龄党员、村党总支和企业党支部、本村党员和新村民党员之间的联动，较好地发挥了各 个年龄层次党员的先锋模范作用。T村党总支坚持以制度建设为抓手，以创先争优为动力， 以建设和谐幸福城郊村为目标，先后建立了党员学习、群众走访、党内监督、党支部评 级等24项党建工作制度。建立健全了党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制，进 一步夯实了党
13、在基层的组织基础。T村党总支对下属支部实施分类管理工作，即根据党支 部的工作情况，进行“星级”的评定，分别设立三星级、二星级、一星级、五星级党支 部。主要评定标准是按照党支部工作制度健全规范、战斗堡垒和党员先锋模范作用的发 挥、学习宣传阵地作用的体现、服务群众工作的开展、监督考核机制的完善、各项工作 的高质量高效、群众的满意等几个方面的实效和业绩。此外，还出了 “五个平台”，即 党员学习教育平台、党员议事平台（党员议事会）、党员管理平台、联系群众平台、廉 洁自律平台。设立了“五个先锋岗”，即“社区服务先锋岗”、“群众联系先锋岗”、 “形象展示先锋岗”、“卫生监督先锋岗”、“文明宣传先锋岗”，把
14、抽象的党员先锋 模范作用转化为具体的行为标准。这些创先为提高T村的社会治理绩效提供了有力的组 织保障。材料4（“社区共治”定义）上海浦东新区B镇是快速城市化进程中典型的城郊结合镇，居民的来源比较复杂， 需求多元，无论是从居住环境到基础设施，还是从生活服务到文化娱乐，或是从治安秩 序到人际关系等，居民都提出了越来越多的需求，在这种背景下，紧靠政府的人、财、 物已难以满足居民需求。近年来，B镇大力探索社区服务社会化，市场化机制，形成了“政 府牵线、社会参与、群众评价”的公共服务格局。作为政府服务的补充和完善，目前引 入的服务内容包括老年人助餐服务、老年人居家养老的家政服务。未来，政府还将扩展 服务
15、内容和服务对象，通过搭建更广泛、更全面的平台，运用市场机制引入更多的社会 资源，为居民提供文化娱乐、生活家政等多方位的服务，提升居民的生活品质。同时，B 镇积极探索如何有效实现社区自治与共治的结合，将“ 1+3”社区管理机制，即以社区（街 道）党工委为核心，行政单位组织、区单位党组织和居民区党组织相结合，逐步向“ 1+5” 社区管理机制转变，即将社区事务工作分站和社区警务站吸收进来。目前，又拓展至“1+X” 社区共商共议机制，将社区单位和组织及相关职能部门纳入其中，从而进一步扩大基层 组织的参与面，提高构建和谐社区的能力。通过近几年卓有成效的探索，B镇逐步走出了 一条具有自身特色的网格化综合管
16、理之路。以群众需求为直接服务导向，以“全覆盖、 全参与、全气候、零距离、马上办”为基本要求，建立起“一个平台、一支队伍、四级 管理”的工作架构，形成了具有特色的网格化综合管理体系。一个平台，即社会网格化 综合管理指挥平台，是一个信息收集、中转、下派的枢纽指挥平台，指导、协调、督查、 考核网格工作，指挥重大事件的处置。一支队伍，即在全镇范围内组建一直由公安、城 管、交警、工商、安检、消防、食药监、房管、规土等专业人员组成的综合管理队伍， 并将人员力量下沉到网格，实施实体化运作，负责网格区域内的执法管理和各类问题的 处置。四级管理，即镇级（领导小组，指导指挥中心工作，研处重大事件、保障网格管 理的人财物）、中心级（包括网格内的综合管理队伍，对网格内重点人、事、物、场所 实施管理，努力将隐患和问题消除在萌芽状态）、单元级网格（网格内的村居委、物业 公司、企事业单位、及时掌握小区内重点人、事、突发事件、群众
