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1、“两票”实施中存在的一些问题及整改意见近几年来，电力系统加强安全生产工作力度，电业安全工作规程（下称“安规”） 中关于工作票、操作票（下称“两票”）的有关规定及省公司“两票”补充规定，在各单位 得到认真贯彻，有的还形成了规范程序，电气防误装置和安全设施规范化工作也得到普遍实 施，对系统内控制人身伤亡事故和恶性误操作事故起到了很好的作用。但各单位的工作不平 衡，“两票”实施中仍然存在一些问题。主要有安全管理基础工作不够扎实影响“两票”的 实施，也有作业性、装置性和管理性违章，而且这些违章中有的还是习惯性违章，严重威胁 企业的安全生产。下面就公司系统“两票”实施中存在的一些问题作如下分析，并提几点
2、整 改意见。一、工作票实施中存在的主要问题1、无票工作（1）发生的工作情形和场所主要在配网和配电变压器台架上的工作中，电气和热力机 械工作较少发生（2）未使用工作票的种类主要是第二种工作票。（3）有的表面上有使用工作票，但在工作现场擅自扩大工作范围，变更安全措施，或 临时变动工作负责人和工作班成员而不按规程要求的程序办理，失去了工作票的把关作用， 这些人和事实际上是处于无票工作中，极易酿成事故，应特别注意。（4）基建后投产前，一经合闸即带有电压的情况下，没有严格按照“安规”要求使用 工作票。（5）极个别的工作票签发人一次性签发多张空白工作票，存放在生产现场供工作班随 时取用，这种票失去了严肃性
3、，形同虚设，看似有票实无票。（6）到用户设备上（配电室）工作不开工作票2、票面存在的共性问题（1）有的工作地点填写不够明确或双重称号不规范。（2）第二种工作票安全措施栏填写不具体、不明确，安全措施缺乏针对性。（3）“保留带电线路或带电设备”、“工作地点保留带电部分和补充安全措施”应填 明的，票上没有填写。有的用词含糊，填写内容指示不明确，如“附近设备带电，应保持安 全距离.”等。甚至有单位把电气工作票“工作地点保留带电部分和补充安全措施”栏 的填写规定为签发人填写。必须指出，该栏是运行人员向检修人员交待安全注意事项的书面 依据，本应由工作许可人根据现场实际进行填写，这是“安规”的规定，责任重大
4、，不应违 反。3、电气工作票票面问题1（1）应（已）设遮拦和挂标示牌的填写不完整。有些部分停电工作应设遮（围）栏的， 没有设置；邻近带电构架没有挂标示牌。标示牌悬挂地点和遮拦装设地点不够明确。（2）电气工作涉及热力机械等方面要执行的安全措施，有的没有在备注栏明确或附安 全施工作业票；有的备注无执行情况反馈。（3）临时地线（地刀）未拆除的工作票，盖了“工作已结束”章；或拆除地线（地刀） 组数与挂的组数不相符，也没有说明原因。（4）选择工作方式不当。一是应填用第一种工作票，用了第二种工作票，如在开关室 （站）内需做遮（围）栏等安全措施的工作，应填用第一种工作票而填用了第二种工作票； 二是应填用电气
5、工作票，用了线路工作票；三是不符“三同”情况（同一电压、位于同一楼 层、同时停送电，且不会触及带电导体时）的不同电气连接部分只用一张第一种工作票；四 是个别单位工作票格式不符合部颁和省公司“两票”补充规定格式要求。（5）电气工作票没有提前一天送达。甚至有工作许可时间与收到工作票的时间相隔不 到 10 分钟，不利于审查把关。4、线路工作票票面问题（1）同杆共架部分线路停电工作，没有使用线路的双重称号。（2）邻近或交叉其他电力线路工作，没有设专人监护和使用色标的措施。（3）少填接地，没有在工作地点两端接地而仅在来电侧挂地线（如配变低压侧未接地 等），或忽略了有可能送电到停电线路的分支线接地；接地位
6、置填写不明确具体。（4）没有填线路开关、刀闸编号（有的单位编号不全）。5、工作票实施中现场问题（1）临时接地不符要求。临时接地线装在带有油漆的铝排上，或缠绕连结；电气用临 时地线截面未经校核；线路临时地线接地棒埋深不够或因遇水泥地、岩石等未引出良好接地， 或用铝线绑扎；线路作业现场有的不验电接地，有的未带验电笔或验电笔的电压等级与设备 电压等级不一致；有的少挂地线，有的不使用绝缘棒接地等。（2）装设安全遮栏不符要求。配电工作遇城区繁华区没有使用全封闭安全遮栏（围网）； 户内高压室部分停电工作应设遮栏没有设，电气户外高压设备区部分停电作业，没有使用全 封闭安全遮栏，有的遮栏装设不牢靠，利用带电构
7、架作支撑等。（3）悬挂标示牌不符要求。遮栏（围网）上的“止步，高压危险”标示牌不是朝向检 修人员；邻近带电构架没有挂标示牌等。配电工作遇城区繁华区没有使用警告标志。（4）现场人员随意移开或跨越遮栏。电气工作的检修试验人员未经许可人同意擅自拆 除接地线，或移动遮栏、标示牌；工作后也没有及时恢复。（5）工作班人数和姓名与现场不符；有的工作负责人离开工作现场，失去现场监护。2（6）线路作业，变电所已拉刀闸操作把手上没有挂“禁止合闸，线路有人工作”的标 示牌；有的刀闸操作把手没有锁住，动、静触头间未加绝缘隔板。（7）有些调度和电气值班人员没有严格按“安规”规定对工作票的 4 种项目和内容进 行登记。（
8、8）电气工作许可人在许可工作时，没有会同工作负责人到现场检查安全措施，指明 带电设备位置和交待安全注意事项。（9）同杆共架线路部分停电工作，或邻近、交叉带电线路作业，没有每基杆设专人监 护；没有使用色标牌，即在登杆塔前未发给作业人员相对应线路的识别标记。（10）施工作业没有附施工作业票，缺乏防机械、起重等伤害的措施要求。（11）有的单位送电线路作业未推广使用个人保护接地线、双控安全带或防坠器的措施。6、现场电气设备和电力线路（包括配网的开闭所、配变站）的双重名称及安全标志缺 少或不完善，缺少本企业的线路设备编号命名规则（规定）。7、有些单位对“安规”要求的重大施工项目应制定安全技术措施，对“安
9、全生产工作 规定”要求的“施工作业必须严格执行安全施工作业票和安全交底制度”，未结合本单位实 际制定具体实施办法（或规定），因而执行起来差距较大。8、有些单位对“两票三制”的实施缺乏现场执行情况全过程检查考核制度，对“两票 三制”实施中存在问题没有及时分析总结，提出改进措施。有些单位工作票签发人没有定期抽查工作票是否按正规手续履行，并提出评价意见。个 别签发人与“三熟”（熟悉人员技术水平、熟悉设备情况、熟悉“安规”）的素质要求有差 距。9、有些单位设备异动通知程序和现场图纸资料更改的制度不够完善，安全责任不够落 实，造成车间、班组现场在用的图纸资料与实际不符，签发、审核工作票安全措施缺乏依据。
10、 个别调度和运行部门还没有配网低压杆线图和双电源、自备电源及交叉跨越资料。10、有的单位缺乏本企业的配电线路设备（包括接户装置）安装标准（或规范），现场 存在低压线路穿越中压线路分段开关，或杆塔设备安装不符合安全要求等现象，留下隐患。11、有的配电线路杆塔上寄生通讯线、闭路电视电缆，周围违章建筑、违章搭盖等造成 作业环境差。二、操作票实施中的主要问题1、有的操作前没有在模拟图板上进行预演。有些单位的电气或调度模拟图不能表示“四 态”，或运行方式变化不及时更改模拟图，造成与现场实际不符；配电线路运行操作模拟图 板不规范。2、操作时监护人不在场。3、不验电接地。34、无票操作，或没有把操作票带到现
11、场，或带了也不唱票复诵，不按票逐项操作打勾， 或操作人与监护互换，或操作人与监护分头操作而失去监护，以致出现走错间隔、操作漏项 等酿成误操作。5、遗漏必须的检查项目，如倒负荷操作或解列操作遗漏检查负荷分配，检修后送电遗 漏检查相应地线（地刀）确已拆除（断开）。6、电气接地线装拆记录两联单填错、漏填现象时有发生。7、签名、盖章、打“”不符规定要求。有的调度指令票无审核人；有的操作票未填 完空格，没有在第一空行盖“以下空白”印章，执行完毕未打“”；有的作废票不加盖作 废章留在现场。8、交接班制度不够完善，实际执行中也存在流于形式，遗漏重要事项的交接。9、使用万能钥匙强制解锁的现象时有发现，微机防误
12、装置的万能钥匙和开关室钥匙缺 乏严格管理，有些防误装置还有功能不完善的地方。10、现场电气设备和电力线路的开关刀闸（包括刀闸电动按钮）的双重名称及设备标志 缺少或不完善。刀闸电动操作箱没有锁住。设备检修状态，刀闸操作电源没有断开。11、现场运行规程中倒闸操作的有关规定不够完善。如本单位一些重要操作步骤、操作 术语（如微机遥控操作的操作术语）、专用安全标志、防误操作措施（如设备检修状态，刀 闸电动合闸电源应断开等）及安全操作注意事项等未在规程中加以明确。有的没有培训用的 典型操作票。三、改进意见1、加强安全责任意识教育，提高严格执行“两票”的自觉性。“两票”的正确、完备 实施是实现人身安全的重要
13、保障。“两票”实施中存在的问题，大部分不是没有规定和执行 标准，而是不严格、不认真造成的，有些则是工作不负责任的表现。个别是安全思想淡薄， 图省事，存在侥幸心理，违章作业；有的是缺乏自我保护意识，把保证作业人员自身安全的 措施和规定看作是上级领导的行政要求，不是自觉执行，而是被动盲从，甚至在执行原则和 执行程序上也以应付检查为尺度，使“两票”实施流于形式。因此，管理者深入现场要多做 引导、指导工作，结合实际解决职工思想问题，培养员工自觉执规、严肃执规、正确执规的 安全生产责任意识和安全生产技能，确保安全生产目标的全面实现。2、实施安全技术培训计划，努力提高人员的安全技术素质。要正确实施“两票”
14、，不 是仅仅提出“不能这样做”，更要解决“怎么做，为什么要这样做”的问题。目前“两票” 实施中存在的另一方面问题是技术问题，一是安全规程的学习缺乏引导，存在理解不深不透， 没有真正掌握岗位规程，因而不能联系实际运用；二是对如何采取措施贯彻落实规程要求， 缺乏深入研究，个别还强调本单位、本部门的“习惯做法”；三是新人员、转岗人员的安全 技术水平不能适应生产需要。因此，要加强安全生产技能培训和学习考核。有关教育和生产 职能部门要对“两票”涉及的安全责任人员组织定期培训学习。对生产人员要进行安全生产 规程制度的强制学习，从技术上解决“两票”执行中存在的认识问题，使生产人员熟练掌握 安全生产规章制度。
15、43、深入开展反违章工作，尤其是反习惯性违章，杜绝人身事故。违章就是要严格执行 “两票”制度，严肃执规纪律。就防人身触电而言，反违章重点是防误入带电间隔，误登带 电设备和保持安全距离等方面的违章；防恶性误操作事故的重点是防带地线合闸。生产班组 尤要严格执行“两票”制度，做到针对具体的作业实际和倒闸操作任务，抓好每一天的生产 作业及倒闸操作的危险点分析预控和班前会的安全交底，保证安全职责到位，保证安全的组 织措施和技术措施落实到位。4、努力消除装置性违章，完善生产现场的安全防护设施。采用先进的技术和设备是安 全生产的基础条件。要继续抓好安全设施规范化和微机防误装置完善化工作，按照“安规” 和劳动保护与工业卫生设计规程等有关规程要求，认真检查生产现场的安全标志、安全 设施和防护装置，及时整改。要积极采取技术措施，为职工提供满足现场工作条件的安全生 产环境。5、坚决克服管理性违章，进一步夯实安全基础。加强管理是建立安全生产长效机制， 实现长治久安的关键。要克服部分生产领导人员没有把“两票”实施看作是生产工作的第一 要务，而疏于检查、监促管理的问题；要克服有些安监部门满足于票面合格率统计，对“两 票”实施缺乏定期
