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1、河南省扶贫开发条例word|河南省扶贫开发条例省辖市人民政府负责扶贫开发的组织发动、上下衔接、域内协调、催促落实等工作；县级人民政府负责扶贫开发的精准识别、精准退出、工程安排、资金使用、人力资调配、工程推进施行等工作；乡镇人民政府负责扶贫开发的详细施行工作。第十五条县级以上人民政府应当制定本行政区域扶贫开发规划，纳入国民经济和社会开展规划，与本级城乡规划、土地利用总体规划、产业开展规划、环境保护规划相衔接，并组织施行。县级以上人民政府相关部门在组织编制本部门本行业规划时，应当把改善贫困地区开展环境和条件作为重要内容，优先安排扶贫工程、优先保障扶贫资金、优先对接扶贫工作、优先落实扶贫措施。第十六
2、条县级人民政府扶贫开发行政主管部门应当根据本级人民政府制定的扶贫开发规划，拟定年度脱贫施行方案，报本级人民政府批准后施行。第十七条县级以上人民政府应当建立健全扶贫开发重大事项决策机制，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，实现决策程序标准、过程公开、制度科学、责任明确。第十八条县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困地区道路、危房改造、饮程度安、电力、农田水利、播送电视、通信网络、农村环境卫生、农村能、农业气象等根底设施建立，改善贫困地区消费生活条件。第十九条各级人民政府应当支持贫困地区因地制宜开展区域特色产业，推动设施农业、畜牧养殖业、优质粮油加工业等脱贫产业开展
3、,促进农村一、二、三产业交融开展，提升产业化程度。第二十条各级人民政府及其相关部门应当把美丽乡村建立和开展乡村旅游作为精准扶贫的重要途径，推动乡村旅游全域化、特色化、化开展，带动贫困人口创业就业，增加贫困人口资产、劳动等权益性收益，实现脱贫致富。县级以上人民政府及其相关部门应当根据当地资禀赋和根底，施行生态休闲游提升、贫困村旅游公共根底设施建立、旅游企业结对帮扶、乡村旅游专业人才培养等工程，拓宽贫困人口就业渠道，增加乡村旅游经营和务工收入。第二十一条各级人民政府及其相关部门应当根据贫困户劳动力情况，加强职业技能培训，进步就业才能。第二十二条县级以上人民政府及其相关部门应当为农村电子商务的开展创
4、造条件、提供便利，帮助贫困地区建立健全流通网点。支持农村电子商务扶贫网店开展，鼓励电子商务企业开展贫困地区特色产品网上销售。第二十三条县级以上人民政府应当推进金融精准扶贫。结合当地实际,依法设立扶贫脱贫开展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金，专项用于支持扶贫脱贫工程。县级以上人民政府及其相关部门应当建立贫困地区扶贫贷款财政贴息、融资担保、信誉评定、风险防控、风险补偿和产业支撑机制，加强扶贫开发投融资主体建立，建立健全县、乡、村三级金融效劳网络。第二十四条各级人民政府及其相关部门应当按照规划引领、群众自愿、因地制宜、保障根本的原那么，引导生存条件差、自然灾害频发、就地脱贫难度大的贫困人口，施行易地扶
5、贫搬迁。易地扶贫搬迁应当保证搬迁对象搬得出、稳得住、能开展、可致富。第二十五条县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困地区生态建立和环境保护，建立健全生态补偿机制，增加重点生态功能区转移支付。优先施行贫困地区退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建立和石漠化综合治理等生态修复工程，加强贫困地区土地整治、污染治理等生态建立和保护。有劳动才能的贫困人口优先聘用为护林员。第二十六条县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困地区和贫困人口的根底教育、职业教育。教育经费和师资向贫困地区倾斜，改善办学条件；制定和完善教育资助制度，逐步进步资助标准。施行乡村教师支持方案，完善城市教师到贫困地区支教、任教制
6、度，推进县域内义务教育学校校长和教师交流轮岗。完善贫困地区教师待遇保障机制。施行农村贫困地区定向人才培养方案和定向招生专项方案。施行贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善方案。第二十七条县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困地区县、乡、村三级医疗卫生效劳网络标准化建立，制定和完善贫困地区医疗卫生人才引进和培训制度，建立城市医疗卫生人员支援贫困地区制度。建立贫困人口大病医疗兜底保障机制和疾病应急救助制度，对贫困人口大病实行分类救治，并在县域内实行先诊疗后付费的结算机制。施行贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生安康免费检查等重大公共卫生工程。第二十八条县级以上人
7、民政府建立健全与扶贫政策相衔接的城乡居民根本养老保险、最低生活保障、特困人员供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、孤儿和困境儿童集中养护等社会保障制度，发挥兜底保障作用。完善以最低生活保障为根底，以临时救助、灾害救助、教育救助、医疗救助、住房救助等专项救助为辅助，以社会力量参与为补充的新型社会救助体系，整合救助资，进步救助标准，实现精准救助。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱效劳体系。第二十九条县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困县及乡、村公共文化体育设施投入，推进播送电视户户通、农村电影放映、农家书屋、体育健身、宽带乡村等惠民工程建立。挖掘乡村文化资，开发特色文化产品，
8、开展文化产业。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和效劳。第三十条鼓励通过创新农村集体资产管理、贫困户资产经营、土地经营权流转、财政资金投入等方式推动扶贫开发，探究实行资变资产、资金变股金、农民变股东的扶贫开发形式，增加贫困村、贫困户资产收益。县级以上人民政府应当为贫困村、贫困户参与涉农工程投资入股、委托经营、土地流转等提供指导和效劳，建立健全风险防控机制，依法保护贫困村、贫困户的合法权益。第三十一条各级人民政府应当将扶贫开发与农村基层组织建立相结合，加强对贫困村村民委员会的建立和指导，增强其带着村民自力更生、脱贫致富的才能。第四章社会参与第三十二条各级人民政府应当广泛
9、发动社会各方面力量参与扶贫开发，建立健全定点扶贫、对口扶贫、协作扶贫等社会参与帮扶的定期沟通、协调联络、奖励鼓励机制。第三十三条国家机关、事业单位、人民团体、国有和国有控股企业等应当按照国家和省有关规定，履行行业扶贫、社会扶贫职责。第三十四条鼓励民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、侨联、台联、科协、慈善会、扶贫基金会和其他社会组织通过引进工程、资金、人才和技术等方式参与扶贫开发活动，帮助贫困地区开展教育、科技、文化、卫生等社会事业，改善根底设施，开展特色优势产业。第三十五条支持各类企业、公民和其他组织到贫困地区投资兴业，通过订单采购农产品、共建消费基地、联办农民专业合作经济组织等方式参
10、与扶贫开发活动。支持有条件的企业依法设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。鼓励经济开展好的市县与贫困地区开展协作扶贫。第三十六条鼓励金融机构创新金融产品和效劳方式，为有意愿、有才能的贫困户提供扶贫小额贷款。鼓励保险机构开发精准扶贫相关保险产品，改进和推广小额贷款保证保险，提供融资增信支持。第三十七条倡导扶贫志愿者行动，组建扶贫志愿者队伍，构建扶贫志愿者效劳网络。鼓励和引导社会力量捐款捐物，开展助教、助医、助学、助残、助老等扶贫公益活动，探究开展公益众筹扶贫。第三十八条鼓励农业、林业、水利、教育、卫生、科技、文化、金融等专业技术人才到贫困地区从事扶贫工作，促进科技成果转化。支持大中专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才，组织技术人员到贫困地区效劳。鼓励、支持大中专毕业生到贫困地区创业就业。第三十九条公民、法人和其他组织在贫困地区兴办符合国家和省产业政策的扶贫开发工程，带动贫困群众脱贫增收的，相关部门应当按照国家有关规定优先给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、贷款贴息，并按照有关规定减免行政事业性收费。第五章扶贫工程和资金管理 第 页 共 页
