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1、奥巴马新政1 奥巴马简介 奥巴马（Barack Obama），1961年8月4日出生于美国夏威夷州檀香山，民主党参议员，2008年美国总统大选候选人。2008年11月当选美国第44届总统，成为美国历史上首位黑人总统; 2009年1月20日美国首位非洲裔总统奥巴马在华盛顿宣誓就职，成为白宫的新主人2 “新政”艰难出炉 奥巴马就任伊始，就面临美国经济的一副烂摊子：次贷危机演变成一场全面的金融危机,并向实体经济扩散，失业率不断攀升、信贷紧缩、消费不振，经济陷入严重衰退境地。 为应对危机，奥巴马早在去年11月竞选获胜后，就让其经济班子紧锣密鼓地筹划一项大规模的经济刺激计划,但一直遭到共和党的强力抵制。
2、在民主党的极力推动下，美参众两院直到2月13日才通过该计划的最终版本。 该计划具有三个显著特点：一是规模庞大，二是减税和政府开支并重，三是刺激经济增长和实现美国政府能源、教育及基础设施建设等重要政策战略转型相结合。计划厚达1000多页，被称为美国历史上“最昂贵”的法案之一。其庞大还体现在对美国经济的干预程度上，几乎涉及所有经济领域。 该计划包括两个方面，一是减税，约为2870亿美元；二是政府开支，约为5000亿美元。奥巴马政府希望通过减税切实减轻金融危机对广大美国民众的冲击，同时也为扩大消费最终推动经济增长打下基础。而政府开支则是这项计划的重点，奥巴马政府希望，在私营部门受到金融危机严重打击的
3、情况下，通过大规模政府开支，扩大就业，拉动经济增长。 特别值得一提的是，这项计划并非单纯的经济刺激计划，它实际上也体现了奥巴马政府在一系列国内政策上的战略转型，以及希望通过大规模政府开支，为美国经济长远发展奠定基础。 3 奥巴马新政遇困扰 编辑本段 （中新社纽约二月三日电）二月三日，美国总统奥巴马“新政”恰满两周。当日，奥巴马在白宫宣布提名资深共和党人贾德格雷格出任商务部长，完成其组阁的最后一步。但也在同一天，获得奥巴马内阁提名的南希基利弗和汤姆达施勒先后宣布因“税务问题”放弃新内阁的任职。有政治评论员说，这是奥巴马上任以来吃的第一个“败仗”。达施勒曾任参议院民主党领袖，原是奥巴马在其内政改革
4、蓝图中最倚重的角色之一。就在二月二日，奥巴马还在为自己的好朋友达施勒辩护，表示将坚决支持达施勒出任新政府的卫生部长，力图助其在参议院过关。外界都认为参议院通过达施勒的提名只是时间问题，因为在此之前，被披露漏缴数万美元税款的财政部长盖特纳照样“有惊无险”地获得了参议院的任命批准，不料达施勒到底挡不住批评的攻势，自己先“卸了甲”。达施勒解释放弃提名的主要原因是“不愿成为(奥巴马的)拖累”。而早他三个小时“请退”的白宫首席绩效官候选人南希基利弗也表示不想因为自己的报税单影响了奥巴马的组阁进程。至此，奥巴马提名的二十位部长级内阁成员中已有三位“请退”，其中包括前商务部长提名人、涉嫌竞选资金违规受联邦大
5、陪审团调查的新墨西哥州州长理查森。分析人士称，奥巴马组阁之所以一波三折，主要因为是对其寄予较高期望美国民众正在用放大镜审查他的新内阁，但理想和现实总有很大的差距。如何达到民众的高标准，这是奥巴马面临的一个棘手难题。在理查森、盖特纳、达施勒以及基利弗之后，谁能保证剩下的十六位阁员都无“瑕疵”？如，一日前刚获得参议院任命批准的司法部长霍尔德就被共和党人指责在克林顿总统豁免金融诈骗犯马克里奇的决定中扮演了角色。奥巴马的内阁困扰还不仅限于此。以初任参议员“一步登天”的“少壮总统”，如何领导掌控由政坛老将组成的豪华班底，这是奥巴马将面对的另一个难题。六十一岁的前第一夫人、六十五岁的留任国防部部长、六十岁
6、的诺贝尔奖得主奥巴马的新内阁被媒体形容为“全明星队”；而因敢于大批起用前“对手”、以及经验和资历都胜于自己的人才，奥巴马的“大度”也获得普遍称赞。但掌声之后，奥巴马留下的仍是许多的问号：外交理念不同的希拉里能否听从他的指挥？经验丰富的盖茨将在美国新国防策略的制定中发挥多大的影响力？被称为“最聪明的内阁部长”的朱棣文会给美国的能源结构带来多大的变化？而在这些问号中，民众最关心的是：奥巴马将如何领导这个团队一一兑现他在竞选中做出的“变革”承诺。4 奥巴马新政任重道远 随着美国参议院通过总统奥巴马寻求的新的经济刺激方案的程序性投票，关于美国经济何奥巴马新政任重道远时见底的猜想再次变得热络。这毫不令人
7、奇怪，毕竟过去一年来，由次贷危机而金融危机，由金融危机而经济危机，不断交替着希望失望新的希望的人们也被裹挟其中。必须注意到的是，美国经济尽管已经确定无疑地身处衰退之中，但却难言触底。首先是失业。在刚过去的1月份，美国非农就业人数减少了59.8 万人，创下1974 年以来的最大降幅。自2007年12月陷入衰退后，美国的失业总人数已升至360万人，失业率快速升至7.6%的16年来最高点。其中就有约一半的失业出现在过去一个季度内，表明大的趋势是在恶化而非走稳。其次是因失业所引发的私人消费下滑。2008 年12月，美国国内名义消费下降1%，这使得更多人开始忧虑投资萎缩后，美国经济靠什么来支持的问题。此
8、外，在雇佣工人数量最多的制造业领域，ISM（美国供应管理协会）制造业和非制造业指数根本毫无起色，一直徘徊在多年低位。 或许也是因为形势足够危急，才让人们对奥巴马的新版经济刺激计划寄予厚望。综合考虑民主党的一贯理念、奥巴马竞选前后的主张以及内阁行政团队的构成等因素之后，我们发现，“奥巴马新政”确实更偏向于直接操作或者干预宏观经济运行。理论上，这一范式下的救市手段对经济的刺激作用将可能明显较布什政府更为强有力。笔者注意到，新版的经济刺激计划与上届政府救市计划相比，较为明显的差别至少包括：财政支出规模继续扩大，救助重点向实体经济转移；减税出现结构性调整，发债规模继续大增；增加就业成为政策重点，贸易金
9、融政策趋于保守等。 但也需看到，尽管奥巴马的新方案似乎看上去“很好很强大”，但仍属于治标不治本的“应急药方”。不仅与外围国家希望美国经济尽早进行“内在调理”的广泛诉求缺少关联，其中有关内容甚至还给满怀期待的外围国家带来相当程度的恶感。例如经济刺激方案中饱受争议的“购买美国货”条款，尽管在参议院博弈阶段得以软化，但仍给外围观察者深刻的负面印象。许多人将可能因此认为，尽管奥巴马政府在外交上正在做出即将抛弃共奥巴马新政任重道远和党人的单边主义的姿态，但在经济政策上，今日民主党人的表现实在较传统的民主党更为孤立。对这个倡导“改变”并以之为主要卖点的行政团队而言，亮相阶段的败笔不可谓不严重。 此外，被广
10、泛寄予厚望的“新方案”历经参众两院表决，闯关而出，却不仅变成了一个金额缩水的计划，而且是一个因情势危急并未得到足够充分讨论的计划。这将可能直接带来两方面的后续麻烦。其一，可能因投资、减税的力度打折，导致救市计划难以起到应有的效果；其二，可能在国会审查具体开支项目时遭遇共和党人的掣肘。因此，奥巴马的新方案尽管获批的效率尚可，但将来实施的效果却暂不宜被寄予过高期待。 更麻烦的是，在美国之外的欧洲、日本，在“金砖四国”乃至其他新兴市场国家，增长或者复苏的困境越来越明显，衰退乃至萧条的迹象日益显化。大众多已相信，本次经济危机源自世界经济游戏规则的不合理。那么，在一个玩家广泛受伤害、规则制定者自顾不暇的
11、游戏时段，过早地乐观实在和理性不沾边。 总而言之，尽管奥巴马如期交出了第一份“策论”答卷，但鉴于其面对的内部经济状况依然荆棘丛生，外部经济环境仍风雨飘摇，指望这份“简版”经济刺激方案能够立竿见影，并不现实。毋庸讳言，整个世界或许还将在衰退中摸索很久。 对我们中的多数人而言，如今，争辩世界上哪个国家先走出低谷或许并非足够有价值、有意义，最重要的或许是尽早做好迎接“熊市下半场”的煎熬。5 奥巴马新政再失良机英国 奥巴马政府昨日迎来了真相时刻，财长蒂姆盖特纳(Tim Geithner)出台了一份救助美国奥巴马政府“闪电”推新政金融体系的计划。当前全球危机正是发源于美国金融体系。在他们的前任多次启动失
12、误后，巴拉克奥巴马(Barack Obama)总统和盖特纳只有一个机会展示这一次有所不同。不幸的是，这一线条不清晰的计划仍旧没能脱颖而出。政府将试图重新激活证券化放贷，具体方式是通过一个新的公私投资基金吸收有毒资产，并扩大美联储(Fed)现有的消费者放贷安排。这可能救活非银行信贷市场，而无论银行本身能否重新置身于坚实基础之上。然而，各银行不能停留在它们目前的失灵状态。如今，某些银行具有清偿能力，而另一些银行不具有这种能力，只是没有人具体知道哪些银行有问题。银行必须立即坦白自己的亏损，然后得到充足的资本重组，以免所有银行都被视为无力清偿。否则的话，银行间的拆借就不会解冻，注资也不会增加各银行的放
13、贷。盖特纳明白这一点。他的计划的另一个方面是，要求各银行经受“压力测试”，以使“它们的资产负债表更干净和更强劲”。但是，从公共金库到银行的任何资金转移，都必须附带必要的条件，以实现其公共目的。纳税人的投资必须得到公平的补偿，因为以比市场价格更慷慨的条款接手银行资产负债表上的亏本资产，无异于向银行提供不应当的礼物。那么，该怎样估价银行的坏资产呢？盖特纳的计划也许是要依靠投资者的判断来得出资产价格：私人投资者不会付出补贴失败银行的价格。这很聪明，但它忽略了两个根本问题。首先，政府将如何从私营部门的合作伙伴那里吸引联合融资，如果政府不承担超出比例的下行风险，从而在实际上补贴这些合作伙伴？其次，如果一
14、家资产按市场价值定价的银行不能按对纳税人公平或对私人投资者有吸引力的价格出售这些资产，那么这家银行就是不具有清偿能力的。奥巴马和盖特纳仍未得出合乎逻辑的结论，即：必须迫使各银行立即减记它们的亏损。如果它们这么做了，那么许多银行就将暴露出自己不具清偿能力的真相，政府就必须接管这些银行，对它们进行资本重组。拯救金融体系所需的金额和公共控股程度，均超过美国政府现在愿意承认的水平。6 奥巴马新政对中美经贸关系的影响 编辑本段 在中美经贸关系中，最容易吸引人“眼球”的无疑是美国的贸易保护主义和经贸争端。由于奥巴马经济刺激计划的主要内容是基础设施建设、对特定产业的财政投入和减税，不是贸易保护主义，其经济新
15、政直接加剧实质经济部门双边经贸争端的作用并不大，但会从以下途径间接引发争端，中国需要采取相应的对策：首先，其经济刺激计划、特别是大规模的基础设施建设创造了一个支付能力相对可靠的市场，必将吸引世界其他国家的厂商参与角逐，这样一来与早已虎视眈眈、志在必得的美国国内厂商矛盾加剧，美国国内厂商势必会动用包括贸易保护在内的一切手段阻止中国等其他国家企业分肥。特别是基础设施建设需要耗用大量钢材，美国本土钢铁行业萧条已久，视之为自救良机；中国钢铁工业则早已是全世界遥遥领先的最大生产者，竞争力也日益增强，与美国本土钢铁企业争夺美国基建市场的竞争激化是必然的。鉴于美国钢铁工业惯于诉诸贸易保护主义手段的前科，他们
16、操弄贸易保护主义工具也几乎是肯定的。其次，汲取改革以来自主先进制造业在许多方面不进反退的教训，我国近年来大大增强了发展自主先进制造业的力度，此次的经济金融危机也被视为推进产业升级、进而加快摆脱外部经济冲击影响的良机。而考虑到美国这个自由市场资本主义大本营一向忌讳“产业发展政策”之类词汇，奥巴马经济刺激计划的突出特点之一就是对可再生能源、IT等行业提供大规模财政投入。这样，依靠美国政府的财力支持，美国相关产业在国际市场上开展倾销的能力增强了许多，与我国发展自主先进制造业的努力和意图矛盾将趋向加剧。预计我国在这两年将适度增加运用反倾销、反补贴、保障措施等工具为国内产业（特别是重点发展的先进制造业）创造有保障的国内市场，这些倾销的美国产业撞上中国商务部产业损害调查局和公平贸易局枪
