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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页 上海市政府职能转变政府报告加快政府职能转变，是今年政府工作报告中列出的一项重要工作。今年是“转变作风年”，市委提出要分层分类地考虑作风转变问题，从政府角度来看，政府职能转变就是最大的作风转变。我们要从贯彻“三个代表”重要思想、积极应对入世、提高上海城市综合竞争力的高度，加快政府职能转变。第一，充分认识加快政府职能转变的紧迫性。首先，加快政府职能转变是应对我国入世新形势的迫切需要。入世以后，我们不仅在经济发展上要主动融入世界经济发展的主流，更要在体制上和机制上与国际经济运行规则相衔接。WTO的一系列规则、协定主要是
2、对成员方的政府提出了严格要求。上海是我国入世承诺中最开放的城市，上海市政府的行政行为和效率直接关系到我国对外开放的形象。许多外宾跟我们交谈的很多都是关系到政府在市场经济条件下的作为，象知识产权保护、公平竞争、依法行政等。其次，加快政府职能转变是发展先进生产力的迫切需要。长期来，政府承担着“运动员”和“裁判员”的双重角色。政府权力很大，审批环节和管制多，行政效率低下，“寻租”和腐败现象不断滋生。现行的政府职能很大程度上已落后于经济发展，成为先进生产力发展的体制性障碍。上海要加快发展社会主义市场经济就必须加快政府职能转变。再次，政府职能转变是一场艰巨的革命。政府职能转变是上层建筑领域的一场革命，涉
3、及的是利益关系的调整。长期以来，开成了“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的现象。由于一些部门把权力与利益结合在一起，而政府责任就淡化了。过去是政府推动别人改革，可以大刀阔斧，现在要调整政府自身的利益就难以下手。面对这样一项艰巨革命，必须统一思想，提高认识，切实推进。第二，转变政府职能，就是要使政府活动的基本方向和任务加快转到适应我国建立社会主义市场经济体制的要求上来。这就要求正确认识、处理政府和市场的关系，加快把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实落实强化、弱化、转化的要求，使政府、社会、市场和企业都能明确落实到各自合适的位置。所谓“强化”，就是要强化政
4、府对市场机制失灵的调控作用。市场机制的积极效应有利于推动市场供求均衡的实现和资源配置的最优化。但市场机制也有失灵的地方，存在着自发性、滞后性和盲目性，会导致如经济外部性、垄断等负面效应。政府的职能就是要消除市场机制的负面影响。政府要强化服务、监管的职能，突出为经济社会发展提供良好环境和服务，为企业发展和人民生活改善提供优质的服务。像当前市场上出现的不讲信用、制售假冒伪劣产品的现象，直接危害人民群众的利益，危害市场机制的有效运作，政府绝对不能坐视不管。所谓“弱化”，就是凡是市场能发挥积极作用的，政府的影响要越少越好。政府要实现两个“远离”，即远离直接配置资源，远离企业的微观运行，要从社会资源的分
5、配者变为监管者。所谓“转化”，就是要变政府管理部门为社会服务部门，还要加速向社会组织转化政府的社会职能，将政府目前所承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。第三，转变政府职能要牢固树立人民公仆意识、全局整体意识和国情市情意识。这三个意识是相互联系、不可分割的整体，体现了实事求是的要求和对党负责、对人民群众负责的一致性。牢固树立这三个意识，是转变政府职能的重要思想基矗人民公仆意识就是“忧民之所忧，乐民之所乐”，也就是服务意识，要变“官本位”为“民本位”。人民政府为人民，是天经地义的。人民公仆不能成为人民的老爷。要增强对人民群众的感情，人民群众的要求就是政
6、府工作的号令，要始终坚持把维护人民群众利益作为政府工作的出发点和归宿，使政府的每一个公务员履行好人民公仆的责任。强调全局整体意识是资源整合和利益调整的需要。对全国来说，上海是个局部，要绝对服务中央。从上海地方上来说也是一个全局，市政府、各区县和各部门合起来就是一个整体，如果大家都能确立全局整体意识，那么工作的效率会更高，资源的浪费会更少。前十年上海取得了巨大变化，一个重要原因就是在市委的统一领导下，全市劲往一处使，力量拧成一股绳。现在政府部门比过去多得多，分工也越来越细，这就更需要全局整体意识。通过机构改革，中央和上海都强调理顺部门分工，避免职能交叉，坚持一项工作由一个部门为主负责，这就有主角
7、和配角，“红花”与“绿叶”的问题。应该说，少了哪一方面都不行。当“红花”的责任加重，当“绿叶”的也有不可推卸的责任，相互配合、相互主动，才能把事情做好。综合部门在配置人、财、物资源上手段相对集中，更有责任为各部门做好服务。国情市情意识是我们制定政策的根本出发点。特别是在经济全球化和我国入世以后，更要保持清醒的头脑，不能妄自菲薄，丢掉我们最重要和最宝贵的东西。经过20多年来的改革开放，上海在经济建设和社会发展方面同有些省市相比形成了明显的差距。在这种情况下，更要保持头脑清醒。走在全国的前面是上海的市情，没有现成的经济可以照搬照抄，而要我们在实践中去探索，去创造经验。另一方面，上海是全国的上海，上
8、海要更好地为全国做好服务。我们要有国情市情意识，加快政府职能的转变，培育上海良好的投资环境，塑造上海城市的整体形象，加强同周边地区的紧密合作，吸引更多的外商投资，为争双赢、多赢。第四，转变政府职能关键在领导。毛主席曾经说过，政治路线确定以后，干部就是决定的因素。转变政府职能的改革，也同样如此。现在的领导中有两种情况，一种领导精神状态好，队伍带得好，同兄弟部门配合也好，工作很有成效。另一种正好相反，心思不在工作上好，而是想方设法把住部门和小团体的利益，工作上“踢皮球”、扯皮不断。转变政府职能要同转变政风结合起来，每个领导同志都要从我做起，要时时想到身负的重任，努力做到自我加压、自我约束、自我扬弃
9、。一个人只有不断自我加压，才能不断进步。现在形势发展变化很快，中央对上海工作的要求和期望都很高，特别是人民群众对政府更是寄予厚望。我们只有积极主动、不断地提出新的目标和要求，才能不辱使命，“在其位、谋其政”。上级领导布置的任务要认真去完成，在工作中加以创造性地发展。上级领导没有布置的任务，人民群众有反映，也要想办法去做。自我约束是处理个人利益同群众利益、个人利益同整体利益关系的准则。现在，有三种收入分配不公的现象引起部分干部的心态失衡。一是垄断行业的分配，二是国有企业中“穷庙富和尚”，三是部分政府部门的高收入水平。围绕这个问题，深圳已经出台一些规定和政策，领导干部们不能因为存在着这些问题而造成
10、心理不平衡，更不能一心去搞个人或小团体的利益。要敢于自我扬弃，一个人只有不断接受新事物，开拓新思路，抓出新目标，才能不断在否定自我中前进。上海要建设成为国际化大都市，就要有严格的要求，以高标准来做好每一项工作，这也是转变政府职能能否做好的重要一环。第五，坚持依法行政，从严治政。建立社会主义市场经济体制要依靠依法治国方略来保证。转为政府职能靠什么，就要靠依法行政。入世后，更多地不是靠政策层面，而要靠法制、体制和制度层面来行使管理社会职能。市政府在市委的统一领导下，要接受市人大的监督，要做好同市政协的协调，这些程序和工作都是在国家法律框架内进行的。这是从“人治”到“法治”的根本性转变。市政府各部门
11、和各级政府领导都要确立依法行政的观念。一是要建立和强化政府责任体系。每项工作要明确责任单位、责任人，出了事情的责任单位、责任人要负起责来，出了事故和不负责任的要追究处理，真正做到规范有序，执法严明。二是要强化对行政权的监督机制。要着力解决当前在干部中存在的是非不分、赏罚不明、公私不分和松松垮垮等不良风气，加强监督，树立勤政、廉洁的好风气。对中央和市委三申五令的严肃财经纪律等问题，一定要不折不扣地执行，对问题严重的要坚决查处。三是建立一支过得硬的公务员队伍。领导首先要做楷模，也要带好队伍。大力提高公务员的责任意识、法制意识和综合素质，使每一个公务员的岗位都能成为一个好的窗口，真正摆正人民公仆的位
12、置，做一个合格的公务员。下一步转变政府职能的一个重要内容，是深入推进行政审批制度改革，重点是在浦东新区等试点单位继续深化。以前下放给浦东新区的职责要全面落实，新的事权下放也要给予大力支持。浦东新区自身政府职能转变，如行业协会的建立等，要提出细化的措施；有关部门要结合自身职能转变提出支持浦东新区改革的方案。抓住重点突破难点加快推进政府职能转变2009-10-22 17:01:21 来源： 中国行政管理2009年10月18日根据党的十七大和十七届二中全会的精神，深化行政管理体制改革的总体目标是：按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权
13、责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，为全面建设小康社会提供体制保障。在新形势下，深化行政管理体制改革的核心和关键在于以科学发展观为指导，抓住重点、突破难点，加快推进政府职能的转变。加快政府职能转变的主要任务和着力点是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。一、着眼于科学发展，着力解决改革发展中的深层次矛盾，实现政府职能向创造良好发展环境的根本转变应该看到，之所以提出加快转变政府职能，这是推动科学发展、解决经济社会发展深层次矛盾的客观要求。改革开放30年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目
14、的伟大成就，我国的经济实力、综合国力、抵御风险的能力显著增强，人民生活水平明显提高，现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标已经实现，中国特色社会主义充满了生机和活力。但是，也必须指出，当前我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期，面临着许多亟待解决的深层次矛盾和复杂的国际形势，发展环境需要进一步优化。从外部环境看，2008年以来的国际金融危机，是上世纪30年代大萧条以来最严重的危机，对世界各国经济带来了前所未有的冲击和影响，国际经济体系和利益格局正在发生重大变化，对我国也是严峻的挑战和考验。从国内环境看，与科学发展的要求不适应、长期制约我国经济健康发展的体制性结构性矛盾依
15、然存在，主要表现在：一是经济增长方式粗放、经济结构和产业结构不合理的问题突出。长期以来，我国主要依靠高投入、高消耗支持经济增长，忽视经济结构调整和生产方式转变，造成盲目扩张、重复建设和粗放经营；在一、二、三产业中，第二产业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低，农业的基础地位仍然不够稳固。二是区域发展不协调，二元结构矛盾突出。地区之间在收入和基本公共服务等方面的差距扩大趋势还没有发生明显改变；城乡关系方面，二元经济结构的矛盾还没有根本解决，“三农”的发展仍然落后。三是经济增长与资源环境之间的矛盾突出。我国的经济增长依然过多依赖能源资源投入的规模和数量，近年来虽然重视环境保护和治理污染，也收到了一
16、定成效，但是总体上看，能源资源消耗过多，环境和生态破坏还相当严重。四是投资、消费比例不协调的问题突出。近年来，我国的投资率持续上升，而消费率尤其是居民消费率持续下降。五是扩大对外开放、发展外向型经济与缺乏自主创新能力的矛盾突出。企业的核心竞争力不强，缺乏自主知识产权和自主品牌，技术含量不高，市场占有率和产品档次较低。六是市场秩序不规范的问题突出。市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全，假冒伪劣产品仍有市场，食品药品安全问题非常突出。七是社会保障体系不健全，就业问题突出。由于社会管理和公共服务还比较薄弱，义务教育、公共医疗等基本公共产品缺乏，社会保障总供给能力不足，就业形势严峻。上述问题和矛盾，都与政府职能转变不到位有关。面对新形势新任务，加快政府职能转变必须以科学发展观为指导，着力解决影响发展的体制机制问题，实现政府职能向创造良好发展环境的根本转变，促进宏观调
