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1、践行科学发展观加强企业安全管理一、总结事故教训，提高对安全生产重要性的认识事故案例一： 2007 年 8 月 17 日，山东华源矿业有限公司发生溃水淹井事故灾难，造成 172 人死亡。新泰市名公煤矿同时被淹，造成 9 人死亡。按照国务院的要求， 山东省政府组成调查组， 对这起事故灾难进行了调查。经调查认定，虽然这起事故灾难是由严重自然灾害引发的，但也暴露出有关地方政府、 部门和企业在应对极端天气造成的严重自然灾害、防范生产安全事故等方面存在的突出问题。省政府有关部门按照“四不放过”的原则，依法依纪对26 名责任人员追究责任。其中，对山东华源矿业有限公司董事长和名公煤矿矿长等 6 名责任人移交司
2、法机关追究刑事责任；对 20 名有关责任人分别给予党纪、政纪处分和行政处罚。在受到党纪政纪处分的人员中，有地 (厅 )级干部 3 人，县 (处)级干部 5 人。事故案例二： 2007 年 8 月 19 日，山东魏桥创业集团有限公司铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成 20 人死亡。按照有关法律法规规定，山东省政府组成事故调查组进行了调查。经调查认定，这是一起责任事故。省政府按照“四不放过”的原则，依法依纪对 19 名责任人追究责任。其中，对 2 名责任人移送司法机关追究刑事责任，另有 3 人已在事故中死亡，不再追究刑事责任；对 14 名有关责任人分别给予党纪、政纪处分和行政处罚。在受到
3、党纪政纪处分的人员中，有县(处)级干部 4 人。事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、浅层次原因，有历史原因、发展中的原因，概括讲有以下几条：第一，经济快速增长，增长方式落后。经济快速增长给安全生产带来了挑战。经过多年的发展， 我们很多的总量都是世界第一或名列前茅。但落后的经济增长方式没有改变，还是高耗能，高污染，高投入，高排放，低回报，低收益。第二，长期投入不足， 安全欠帐严重。特别是煤矿、重化工企业。比如说，国有煤矿统计有 505 亿的安全欠帐，大概有三分之一的设备要淘汰。对煤矿建设的投入也不足， 电厂一年建 5 千万千瓦，需要 1.5 亿吨煤。要建大煤矿，需要提供精查储量，大概全国探
4、明储量 9000 亿吨，但是，能够用于建矿的精查储量不到 600 亿吨，而建一个年产 1 亿吨的大矿，要有 200 亿吨的精查储量。投入不足不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。第三，行业管理弱化，企业管理滑坡。我国仍处于工业化初期，到 2020 年实现工业化。我们不是后工业化国家，中国不是美国、日本，要从国情出发。我国是一个发展中的大国，不是小国，政府不管企业，但是不能不管行业。 这些年行业管理没有跟上去，行业的技术标准、设计规范有的多年没修改， 执行的还是原来 7、8 年前的规定，时代在进步，科技在发展，用落后的规程、标准，不可能建具有时代先进水平的矿山、工厂，也不可能生产出具有国际竞
5、争力的产品。另外，我们安全监管也存在问题，发了多少文件、开了多少次会、进行了多少检查，但是归结起来， 监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。第四，农村劳动力转移。这是个历史规律，是社会进步的体现，是不可阻挡的。去年我们的城镇化率40.5% ，每年增加 0.5% ，到 2010年达到 50% 。已经有 1 亿 3 千万农村劳动力转移，这是社会进步的体现。还有 1 亿农民等着劳动力转移， 他们来了做什么工作？苦、 伤、累、险的工作，从工种上讲，煤矿、建筑、城市、环境保护、卫生这些行业，一出事故就埋怨农民工素质不高，不公平，不能埋怨我们的农民兄弟。谁去培训他们？谁是培训主体？煤矿招来工人，
6、企业、政府有关部门要对他们进行培训。要大力提高农民兄弟的文化素质，提高作业能力。随着 以人为本 理念的日益深入人心，党中央、国务院及省政府对安全生产采取了一系列重大措施：首先，加强安全生产法制建设。自 2002 年开始相继出台了安全生产法、矿山安全法、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例等法规，今年又出台了生产安全事故报告和处理条例 ，同时我们山东省也相继出台了山东省安全生产条例和落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定 ，现在有了一套比较完整的安全生产法律法规。第二，安全生产监管体制不断健全。2000 年成立国家煤监局，2001 年组建国家安监局，而后升格为安监总局。
7、同时，每个省、市、县、乡镇办也都建立了安全监管机构。第三，建立安全生产问责制。特别是对公务人员、 国有企业领导人的责任追究。 2001 年国务院出台了关于特别重大事故行政责任追究的规定， 2002 年出台了党政干部辞职的暂行规定， 2007年 4 月又出台了 生产安全事故报告和处理条例 ，根据这些规定对一些重大事故进行了责任追究。胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要深入贯彻落实科学发展观，一是明确提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；二是提出构建社会主义和谐社会。 我认为这两项重大的理论建树与安全工作关系都非常紧密， 全社会对安全生产的关注度也越来越高， 特别是对以下两个问题也越来越重
8、视：（ 1 ）企业管理滑坡怎么办，如何强化企业安全主体责任？（ 2 ）安全管理要抓源头治本，企业应采取哪些措施？二、如何落实企业安全生产主体责任企业作为安全生产的主体， 落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第二章第五条中规定： “生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容：（一）物质保障责任：1 、具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；法律法规主要是指：（ 1）法律：安全生产法 、矿山安全法 、道路交通安全法、建筑法、消防法。（ 2）法规：山东省安全生产条例 、安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例 、建设工程安全生产管理条例、特种设备安全监察条例 、道路交通安全法实
9、施条例、消防安全管理规定 、生产安全事故报告和调查处理条例等。（ 3）规章：安全生产违法行为行政处罚办法 （安监总局 15 号令，2008 年 1 月 1 日起实施）、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法 、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法、山东省安全生产监督管理规定 。（ 4 ）其他：国务院关于进一步加强安全生产工作规定、落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定2. 保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；建设项目安全设施“三同时”应当达到以下要求：（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件；（二）生产经营单
10、位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件；（四）建设项目施工的单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收；（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。3. 依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。不得
11、以货币或者其他物品替代劳动防护用品。（二）资金投入责任：1. 按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。安全生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当专户储存、专款专用、专户核算，每年的安全生产费用提取、使用情况应当报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。2. 按规定存储安全生产风险抵押金；高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位应当按照有关规定存储、使用安全生产风险抵押金。3. 依法为从
12、业人员缴纳工伤保险费；生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。生产经营单位应当根据安全生产的需要，积极参加雇主责任保险、公众责任保险等安全生产责任保险，建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制，并为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业的人员办理意外伤害保险。4. 保证安全生产教育培训的资金。生产经营单位应当在每年初制定本年度安全生产教育培训计划，并按计划组织实施。教育培训计划及实施情况应当报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。生产经营单位安全生产教育培训的经费依据有关规定列支。（三）机构设置和人员配备责任：1.
13、依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；2.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。山东省安全生产条例第十二条 矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位，从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员千分之五但最低不少于三人的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在一千人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员千分之三的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以上不
14、足一千人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于两人的专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当配备专职安全生产管理人员，也可以聘用或者委托注册安全工程师或者安全助理提供安全生产管理服务。接受聘用、委托的注册安全工程师，应当具备国家规定的执业资格并经注册；接受聘用、委托的安全助理，应当具备相应的安全生产管理服务能力，并经省人民政府安全生产监督管理部门考核合格。生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下列职责：（一）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位安全生产管理年度工作计划，并组织实施；（二）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标，并进行考核；（三）参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划，并具体实施或者监督相关部门落
