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1、X县区社会组织发展状况调研报告2 X市林业发展状况调研报告 曹正喜 内容摘要六盘水林业存在国有林地流失、承包合同不规范、资源消耗大、资金缺口大等问题,要加快改革、加大投入、依法管理。 关键词林业发展调研 作者简介中共市委政策研究室 XX市位于长江上游和珠江上游的分水岭，水土流失面积占国土面积的50%以上，生态基础十分脆弱，决定了我市林业发展在生态立市战略中肩负着极其重要的作用。森林是陆地生态系统的主体,在增加降水、减弱风速、改善农业小气候方面的功能十分显著。改革开放以来,我市林业工作和其他农业农村工作一样,得到了持续健康的发展,为生态建设和生态安全作出了重要的贡献。但也不同程度地存在一些问题，
2、需要在今后工作中不断改进和完善。市委政研室组成调研组,深入到各县(特区、区)林业主管部门、林场、造林承包大户和联户承包户中，分别以召开座谈会、个别交流和实地调查等形式,进行了解,认真分析。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 全市林业资源到X年，林业用地面积为53.2万亩，其中:有林地面积2286万亩,占全市林业用地面积的49.%;疏林地面积2.92万亩,占全市林业用地面积的0.5%；灌木林地面积14.82万亩,占全市林业用地面积的2.7%；未成林造林地面积130.6万亩，占全市林业用地面积的3.%;宜林荒山面积33.02万亩,占全市林业用地面积的5.69%；苗圃地0.2万亩,占全市林业用地面
3、积的04%；森林覆盖率为26%。 全市林业资源规划区国土总面积为11318万亩。到22年，林业用地面积4086万亩，其中：有林地面积为18.2万亩，占林业用地面积的419%；灌木林地面积为102.29万亩,占林业用地面积的23.2%；疏木林地面积为2.28万亩，占林业用地面积的0.52%;未成林地面积为19.万亩,占林业用地面积的27.09%；宜林荒山荒地面积为32.15万亩,占林业用地面积的7.29%;森林覆盖率为25.6%。 退耕还林成效显著。202X202X年全市实施退耕还林9.5万亩（其中退耕地4万亩、荒山50.万亩）,退耕地造林覆盖2个乡镇,占全市乡镇总数的9.%，涉及退耕农户12万
4、户、6余万人，受益人口占全市农村人口的25%;荒山造林涉及78个乡镇,占乡镇总数的。五年来,国家投入我市退耕还林工程种苗费457万元，户均获种苗费81元；累计得到现金补助080万元，户均173.3元；累计得到国家粮食补助15.6万吨,折合现金2.4亿元，户均获粮食折价款1820元。20X年完成退耕还林1万亩（其中退耕地25万亩、荒山5.万亩)，各项补助正在兑现之中。 二、存在的困难和问题 (一）国有林地被蚕食。近年来,X县区玉舍、杨梅林场和盘县老厂林场国有林地被当地农户蚕食的现象时有发生。盘县老厂林场从上世纪0年代以来,被当地农户和小城镇建设蚕食的国有林地200亩左右，其中大山镇小城镇建设和农
5、户蚕食国有林地80亩,建镇面积约30亩,人民法院的判决书县区政府的处理决定都没有得到执行；与玛依镇相邻的18亩森林，在间伐时受到镇里阻拦，没能完成间伐任务。 (二）承包合同隐患大。起始上世纪8年代初，个体和联户承包造林，在当时的历史条件下，虽然造林前签订了承包合同，明确了林木的分成比例,但有的承包合同约定经公证后生效，却没有办理公证;有的承包合同没有发包方和承包方签名，仅有当时乡政府盖章，如盘县两河乡鄢官村十 一、十二组村民与敖成学等十一户村民签订的联户承包合同，没有双方的签名，现在还没有间伐，也无产权纠纷;有的利益分配不尽合理,如盘县大山镇大河村肖根龙为主的二十一户联户造林300余亩,抚育间
6、伐收益归承包人,农户不分成,现已开始间伐,农户意见较大;有的发包方在发包时没有坚持公开、公平、公正的原则，只经过村委会的讨论,有的甚至是村委会主任说了算，没有经过村民会议讨论决定,也没有进行资产评估，导致合同执行难,林权纠纷时有发生。有的承包人在承包期限内已按合同规定，将分成比例分给了发包人，现承包期限临近,承包人在承包土地上的林木又不能砍伐,而发包人提出要收回承包土地,如XX县区林业局科技人员张中严，在木岗镇金家坝林场有10多亩林木，系1984年造林，承包合同202X年5月到期,现在又没有砍伐指标,村民组通知,若到期不砍伐,超期要求按5:5分成。 (三)林区基础设施差。全市个体和联户等非公有
7、制造林业主，截至2年,共计完成造林面积192.5万亩,占全市有林地（不含灌木林)面积99.2万亩的96%。这么大的林区，由于没有新的资金投入，无力修建林区公路、开设防火线、建设林区工棚等,更谈不上防火器材购置和病虫害的防治。据统计，XX县区202X年发生森林火警火灾5起,过火面积174.1亩,烧毁森林面积202.亩,烧毁幼树3.9万株，森林火灾受害率为01。 （四)森林资源消耗大。一是，近年来,竹荪种植面积的不断扩大，消耗了大量的森林资源。据不完全统计，22X年X县区种植竹荪大棚达1000个以上，XX县区种植竹荪大棚也在100个以上，仅新场乡就有0棚,其他县区也还有种植。按每个大棚耗材2立方米
8、，每年竹荪种植将消耗木材4000立方米以上,且绝大多数是天然林。另外种植竹荪需要大量的腐殖土,而腐殖土基本上要从封山育林的灌木林中挖取,严重破坏植被,造成新的水土流失。二是,农户以木材为燃料也消耗大量森林资源。据XX县区调查推算,X年全县947户农户中，约有30000户以烧材为主,按每户每天10公斤计算，一天要烧掉300吨（立方米），一年要烧掉森林资源11万立方米；县区农户以木材为燃料,每年大约需要消耗7千亩左右的森林资源,约占全年造林数的39%左右。另外,还有一些不法分子盗砍林木在煤矿上销售,也造成森林资源的消耗。 （五）护林资金缺口大。在199年以前,没有专项资金用于森林管护，都是由业主负
9、责管护。从1999年开始，国家对天然林保护工程县（我市六枝、水城、钟山被列入)安排一定的森林管护事业费,远不能满足管护的需要。县区森林面积2万亩，每年得到国家的天保资金32万元，平均每亩每年的管护费不到1.2元。现在XX县区聘有常年护林员1人，防火期增加到54人，每位护林员月工资0元,一年需要支出20万元,还有1万元用于设备购置和防火器材。若按照X省封山育林技术规定（试行)的通知规定:一般每个护林人员管护的面积在50亩左右。那么，X县区需要护林员98人,按每月50元工资,每年仅工资一项需要8.16万元。 （六）造林主体困难多。个体、联户和鼓励科技人员造林是从上世纪80年代开始，国家以每亩10元
10、15元的投入和90年代以来与工程相结合的每亩约50元的投入，造林业主们仅靠国家这点微薄的投入之外，主要靠投工投劳建成。有的业主为造林背上沉重的债务负担,如XX县区林业局科技人员张中严,988年承包造林20亩，自造林以来一直聘请2名护林员管护，现在还欠2万元的银行贷款。由于国家天然林保护工程的实施，造林业主不能按照市场需求和林木生长状况进行合理抚育间伐,不能产生经济效益，也不利于林木的正常生长和林木质量提高，致使造林业主守着“绿色银行”过贫困日子境地。如X县区新场乡黑塘村唐兴华造林150多亩，到目前为止不仅欠管护费就高达3万元左右,而且连基本生活都很困难；XX县区玉舍乡造林大户叶文辛,共计造林0
11、00余亩，成林的有4000亩左右，在造林初期就变卖家里值钱物品(含牛、马等大牲畜），现在靠打工维持生活。 （七）林场职工生产生活条件有待改善。老厂林场还有三分之一的职工居住在上世纪600年代的住房，退休和在职职工没有参加医疗保险;玉舍林场职工工资最高的每月仅有500多元。另外，林场职工子 女入学难也是长期困绕林场领导和职工的一大难题，如老厂林场八角箐工区到最近的入学点都在0公里以上，且完全是林间小路。 (八）森林覆盖率偏低。到02X年全市森林覆盖率为26，与全省349的森林覆盖率相差8.9个百分点，石漠化程度为全省之最,水土流失面积占国土面积的0%以上。 三、对策和建议 （一）深化国有林场的改
12、革步伐。国有林场要进一步加大改革的力度,推行企业化管理，按市场机制运作,自主经营、自负盈亏。要改革劳动用工制度，鼓励职工利用国有资源发展自营经济，在保证森林资源不受破坏的前提下，经营产生的增量效益归职工所有,要采多种形式,不断改善职工的生产生活条件。要切实维护国有林场的合法权益，对侵占国有林地的组织或个人,能退还的、要坚决退还，不能退还的、要给予赔偿。 （二）依法征收育林基金。中华人民共和国森林法第八条第五款规定:“煤炭、造纸等部门,按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金,专门用于营造坑木、造纸等用材林”。随着我市煤炭资源开发的长足进展，应对育林基金征收采取有效措施,依法征收育林基金
13、，专项用于坑木林建设。 （三)正确处理生态效益与农民增收的关系。常言道。山青水秀、林茂粮丰。县、乡党委、政府要以科学发展观为指导,积极探索退耕还林成果的长效机制，切实引导农民处理好经济效益与生态效益的关系，千万不能以消耗大量的森林资源换取眼前的经济收入。 （四)加大对林业的投入力度。一是加大林区基础设施建设，把林区基础设施纳入社会主义新农村建设的范畴，统一规划,分步实施,逐渐改变林区基础设施落后状况。二是继续落实市政府关于切实解决民用燃煤的有关政策，有效遏制乱砍滥伐，确保生态良性发展。三是对禁伐的非公有制造林业主给予适当的管护补贴。四是建立健全造林护林的激励机制,营造全社会参与和关心林业发展的
14、良好氛围,积极发展非公有制林业,继续加大石漠化治理力度,切实提高森林覆盖率。 (五）积极争取国家生态效益补偿基金。202X年启动实施的“国家公益林项目”，盘县有7.万亩以喀斯特植被为主的森林被列入，每年可得生态效益补偿金38万元，确保了管护费用。各县（特区、区）对符合条件的，要积极争取更多的森林面积进入国家公益林项目。 （六)健全责权利相统一的有效机制。完善承包合同,切实维护发承包双方的合法权益。乡、镇党委、政府对辖区内的造林承包合同,应进行全面清理,在充分尊重历史和事实的基础上对承包合同进行完善；合同即将到期，合同双方当事人不能达成协议的，县(特区、区）人民政府及其职能部门要在维护双方合法权益的基础上妥善处理。 内容总结（1）XX县区社会组织发展状况调研报告2 市林业发展状况调研报告 曹正喜 内容摘要六盘水林业存在国有林地流失、承包合同不规范、资源消耗大、资金缺口大等问题，要加快改革、加大投入、依法管理（2)现将调研情况报告如下: 一、基本情况 全市林业资源到202X年，林业用地面积为55.82万亩,其中:有林地面积272.8万亩，占全市林业用地面积的914
