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1、强化交通和谐能力调研报告 月日至12日,我局调研组深入到交通各行业进行调研，为认真查找制约我县交通科学发展的突出问题,分析其原因，寻找科学解决的办法和途径,使全局党员干部抛弃不适应科学发展的思想观念,提高推进改革开放,领导科学发展,促进社会和谐的能力,如何研究探讨这些问题、研究对策，是对当前交通领导班子提出的一个重要课题。 一、基本情况 我县的交通主要以水、陆、空交通为主，公路交通尤为突出。近年来,我县积极实施“经济要发展、交通要先行”的发展战略，通过改革开放30年的发展，交通各项事业取得了辉煌的成绩。到202X年底全县公路通车总里程为334公里,公路密度为2.8公里百平方公里，实现了个乡镇、
2、27个行政村通硬化；拥有道路交通运输载货汽车5167辆,载客汽车1621辆(含摩托车,出租车，短途客运,旅游客运)，公路客货运输通达周边多个省、市,县内乡镇客车通达率达100%,行政村通客车达87；拥有道路客运企业家、道路货运企业15家、危货运输企业1家、机动车维修业户144户;拥有渡口2道、船舶9艘，码头10个,其中旅游客船3艘、33个座位。 二、存在问题 （一)思想上1、思想解放的力度不够。在日常工作中受传统的思想影响，未能完全突破条条框框的影响,工作不够大胆。 2、创新意识不够强。在工作中比较安于现状,认为现有成绩已不错，未能很好地用新的思维去研究和解决问题,创造新业绩。 3、破难攻坚的
3、信心不足。受政策、资金等因素影响，在一定难度上对存在的问题还存在畏难情绪，对攻破困难的信心不足。 (二）工作上从总体上讲，我县交通基础设施建设能基本满足人民群众日益增长的交通需求；行业管理能较好地维护交通运输、路政秩序、布局合理、运力结构优化、城乡一体的公路运输网络初步形成,人民群众出行和货物流通环境得到较好改善。但是通过深入基层的走访、调研、座谈，我们也发现，我县交通的建、养、管、运等综合服务未能跟上快速发展的经济和社会发展形势的需要，主要表现在:交通基础设施建设虽然取得较好成绩,但发展水平仍然较低,与发达地区相比差距较大。(1)公路度较低。（2)公路的等级较低。到去年底全县公路通车里程为3
4、48公里。其中高速公路通车里程为0，二级公路通车里程16公里,占总程5%，三级公路通车里程为36公里，占总里程的.1%,四级公路通车里程81为公里,占总里程的.8%。全县尚有64公里的公路是砂土路，占全县总通车里程的8.9%。公路等级还相当低,急需升级改造。（3）客运站场建设滞后。我县到目前为止，建成营运的只有一个二级客运站(*客运站）,3个五级客运站（上江、三坝、东旺），其余为简易站场或落客点。（4)水路交通发展滞后。金沙江在我县境内流域375公里，航道在我县境内有18公里，航道利用率相当低，到目前我县仍未有上档次、上规模的码头，天然航道建设滞后。4艘船舶属“三无”船舶（无证、无设计图纸、无
5、检验证书自造船只)2、公路养护存在“三低”,重建轻养的情况、比较突出。（1)养护队伍结构不合理,专业化水平相当低。(2）养护的机械化水平低。目前，我县地方公路养护工具车辆，,挖掘机1台、铲车一台,推土机等设施空白,机械化水平低;(3）县道以上有专门部门养护,乡、村道建、养脱节,乡、村道养护无法保障。 3、行业管理水平提高不快,难以适应经济社会发展的需求。(1）非法营运等扰乱运输市场秩序的违法行为屡禁不止。随着我县旅游业发展不断深入，外来旅游人口剧增,超龄车辆无法纳入管理,存在非法经营现象。严重扰乱了运输市场秩序；(2）是超限超载虽然得到遏制,但仍不同程度存在暴力抗法等情况;(3）维修市场监管的
6、力度不够,超类别维修仍然存在；(4）路政管理不到位,公路两旁控制区内违法违章建筑和占路集市贸易、摆摊，设置各种交叉道口、破坏和侵占公路路产、路权等现象日益突出。 4、运输市场发育不健全。（1)县城客运主枢纽的作用得不到发挥；（）城乡客运发展不平衡。目前,客运车辆在全县范围内均已开通，但农村客运发展未能跟上形势发展需要,群众坐车难在一定范围存在；（）城市公交发展缓慢。脏乱差现象不同程度存在（.4）货运发展较慢。虽然我县区位优势明显，但货运市场发展缓慢，全县无上规模的货运交易市场,货源分散，物流业发展滞后。 、安全生产存在较多隐患，形势不容乐观。(1）路况比较差，道路安全系数难以保障，容易发生道路
7、交通安全事故；（)安保投入不足。我县是山区县,道路相对崎岖,由于缺乏资金，部分危险路段的安全整治不到位,同时公路的桥梁安全也存在较多隐患；(3)水路运输安全管理不够规范。我县水运的重点区域金沙江沿线,只有旅游船舶纳入公司化、规范化管理，其余4艘属散户，由于历史遗留问题，证照不齐,船强化交通和谐能力调研报告第页 舶老化,监管不到位,容易发生安全事故; 6、机关管理和党的建设不够高效创新。（1）干部队伍的作风仍需进一步加强,个别干部职工纪律较为松散,办事效率低下,影响交通对外形象；（2）党的建设需要进一步加强。近年我局党支部工作建设有新的进展，但组织还有待提升,党员活动模式过于单一，党组织的监督职
8、能未能充分发挥。 三、原因分析 （一）交通基础设施建设存在问题的原因分析。客观原因。 、我县是一个山区县,交通基础设施建设成本高，工程量大,同一标准的项目,山区的造价要比平原地区高出很多,影响了基础设施的快速发展。 2、经济基础差，财政薄弱。我县是山区县，对交通基础的投入不足,项目配套资金难以到位，群众生活水平较低,集资困难。 3、政策因素。一直以来，上级交通部门对地方公路的补助较低，地方配套的资金压力相当大。近年来对地方公路的补助虽有较大幅度的提高,但缺口仍然较大，达成6600万元,安全隐患较为突出。主观原因: 1、群众思想观念未转变。在较长时期，部分群众发展意识不强，存在等、靠、要思想,建
9、路的积极性不高。 2、交通部门的创新意识不强。相当部分的党员干部满足于取得的成绩，和兄弟县市横向对比较多，和发达地区纵向对比较少。对存在的困难归究客观原因多探究主观原因少，没有用科学发展观的思维和方式思考问题,解决问题。 (二）公路养护存在问题的原因分析。客观原因。 1、养护的体制改革。随着计划经济向市场经济转变。交通在许多方面也进行改革，养护体制进行改革,管养分离,养护公司进行市场化改革。 2、乡村公路的养护主体落实不到位。按照公路法的有关规定，乡村公路的养护主体是镇村，县级交通主管负责行业管理和技术指导。但目前,镇村养护的地位未理顺，镇、村二级重建设,轻养护情况突出，导致乡村公路养护缺失。
10、目前全县建成的农村公路有996公里，还1200公里陆续建成，如果养护体制不理顺,农村公路养护将面临严竣的考验。主观原因： 1、养护的投入不足。目前地方公路的养护资金主要靠省厅拨，州县财政部门的配套很少,养护的资金投入不足，导致机械更新、班房建设滞后，难以跟上形势需要。地方公路管理段管理人员严重不足,缺专业的养护队伍,养护工作难以到位。 （三)行业管理存在问题的原因分析。客观原因。 1、政策法规不配套。随着经济社会的发展，交通行业管理出现了许多新情况、新问题，而政策法规没有跟上，在处理时缺乏充分的法律依据。 2、取证困难。交通行业执法讲起来容易，实际操作有很大的困难,如非法营运等很难取证，在执法
11、过程中经常处于被动状态。 3、群众的意识淡薄。交通法律意识淡薄,对交通行业的违法违规行为认识不足,不但没有积极抵制,而且还不自觉地参与。主观原因：宣传不到位。对交通的法律法规宣传的力度不够，平时比较注重执法工作，宣传工作不到位特别在基层农村,群众对交通的法律法规知之甚少。 、执法的力度不够。平时比较注重征费工作,对行业的监管不够重视，打击的力度不够。 3、交通行业管理体制需要理顺。交通行业执法门类多,有公路路政执法、运管执法、港航执法等多种执法，没有统一的综合执法队伍,容易产生多头执法的情况。 （四)运输市场发育不健全的原因分析。客观原因。 1、经济基础差，财政补贴不到位。公共交通行业如城乡公
12、交农村短途客运等是亏损行业,如果没有政策和资金的支持,是很难发展的。由于我县经济基础差,对公共交通服务业的投入少,在一定程度上影响了公共交通的快速发展。 2、行政区域分散,人口少。我县有6个村（居）委会，近694个自然村,行政村比较分散,人口比较少,公共交通的运营成本高。主观原因： 、与上级交通主管部门的沟通不够。对我县运输体制存在的问题与上级交通主管部门汇报汇报不够,方式不够灵活。 2、发展运输业的意识不够。对运输服务业的现状比较满足，对发展运输服务业带来的巨大效益估计不足，没有为运输服务业创造宽松的发展环境。 3、交通部门发展运输业的思维比较落后。对发展运输服务业沿用传统投资模式，大包大揽
13、，没有很好利用市场的方式去发展和管理运输服务业。 (五)安全生产存在问题的原因分析。客观原因。 1、我县是山区县,交通基础设施的标准不够高，如道路弯多路窄,存在较多的安全隐患。 2、历史久帐较多。我县是经济欠发达地区,财政比较薄弱,对交通安全的投入不足,欠账较多,交通安全的整治跟不上形势发展需要,如农村的桥梁由于设计的标准低,使用时间长,相当部分存在安全隐患。 3、安全意识不强。交通行业从业人员的素质较低，相当一部分人的安全意识不强，只注重经济效益，不注重安全生产。如从业人员没有培训上岗，货运输超员超载等现象还比较普遍。主观原因：1交通安全的宣传力度不够。交通安全宣传限于贯彻文件和上上课,没有
14、根据交通行业的实际进行各种的宣传。 2、交通安全的执法力度不够。安全执法人员编制少,年龄结合不合理。 3、交通安全的投入不够。对存在安全隐患投入的资金少，整治不够到位。 （六）机关管理和党的建设存在问题的原因分析。客观原因：个别党员干部和职工的素质较差、纪律不强，对各项规章制度不遵守、不落实。主观原因: 、制度不够健全完善。我局虽然比较注重制度建设，但有些制度还不够健全完善。如车辆管理，办公室议事规则有待改进。 、监督不够到位。一些制度、一些规定讲在嘴上，挂在墙上,没有很好进行监督，对违法一些制度和规定的人和事也没有按规定进行处理。 、对党建工作认识不足。部分同志对机关党建工作的重要性认识不足
15、,认为机关党建就是组织一下学习,发展几个党员，工作一般，要求不高，党务干部对党建工作热情不高,工作不实。 四、主要措施和办法： 1、进一步加大交通基础设施的建设力度。交通基础设施是区域间调整优化经济结构,全面提升产业素质的重要条件，是提高区域合作水平的基础,是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的关键。因此，我县必须进一步加强交通基础设施建设,按照适度超前的意识，建立健全我县经济社会发展水平相适应的现代基础设施体系:（）以科学发展观为指导，紧紧围绕全县经济社会的发展布局,修编我县的“十一五”公路、水路发展规划。公路方面，要以214线的高速公路为纲，及时修编我县的路网布局,让我县的路网最广泛、最科学地接受高速路网的辐射带动。同时，注重和相邻县(市)区的路网对接,（）以“一干三环六通道”为重点，优化提升我县的公路密度和等级。克服各种困难，今年6月份要全面启动旅游北环线工程建设, 1、力争用5年左右的时间，全面完成“一干三环六通道”建设。继续加大“村村通”工程建设力度，今年争取完成或超过100公里的建设任务力争用3-5年的时间完成自然村公路的硬底化改造。全面提升
