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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页黑河市长张宪军在市委四届十五次全 会暨经济工作会议上的总结讲话（2011年1月5日）同志们：这次会议，是在全市上下深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，黑河发展步入新阶段的形势下召开的一次非常重要的会议。刘刚书记代表市委作了工作报告，实事求是地总结了“十一五”和2010年工作，科学分析了形势，明确了今年的工作思路和目标，提出坚持五个并重的原则，部署了产业项目、“三农”、对外开放、民生等七项重点工作，对进一步加强和改进党的建设提出了具体要求。刘刚书记的报告，充分体现了中央、省委的新部署、新要求，
2、符合黑河的实际，为我们把握发展道路指明了方向。这次会议时间虽短，但重点突出，讨论充分，达到了统一思想、增强信心、凝聚合力的目的。会后，各地各部门要迅速传达学习，根据会议精神，结合实际完善工作安排和具体措施，全力抓好推进落实。为此，我再强调三点意见。一、在回顾过去五年的工作成果中，看到希望，坚定快发展大发展的信心黑河地处边疆，经济基础薄弱，区位环境不优，能否快发展大发展，五年来的工作实践为我们做出了肯定的回答。经过全市上下的共同努力，经济社会呈现出跨越发展的态势，很多方面超出了我们的预期。一方面，经济发展速度加快。从经济总量上看。2005年全市重点产业项目开复工10个，2010年达到31个。20
3、05年加工业和旅贸服务业增加值42亿元，占GDP比重37.4%，2010年达到88亿元，占GDP比重39.5%。受产业项目带动，GDP由2005年120亿元增长到2010年256亿元，五年增长81.8%，年均增长12.7%。从财政收入上看。2005年全口径财政收入5.8亿元，一般预算收入3.1亿元。2010年全口径财政收入24.6亿元，五年增长3.2倍，年均增长33.5%；一般预算收入15亿元，五年增长3.8倍，年均增长37.1%。从固定资产投资上看。2005年城镇固定资产投资26.7亿元，2010年达到135亿元，五年增长4倍，年均增长37.9%。其中，产业项目投资由2005年10.4亿元增
4、长到2010年32.4亿元，五年增长2.2倍，年均增长27%。从进出口额上看。2005年对外贸易进出口总值5.8亿美元，2010年达到28.3亿美元，五年增长3.9倍，年均增长37%。其中，进口由2005年1.1亿美元增长到2010年2.3亿美元，五年增长1.1倍，年均增长15.9%。从消费拉动上看。2005年社会消费品零售总额26.1亿元，2010年达到54.6亿元，五年增长1.1倍，年均增长16.3%。批发零售业和住宿餐饮业零售额由2005年20.6亿元和5.3亿元，增长到2010年42.4亿元和12.2亿元，五年分别增长1.1倍和1.3倍，年均分别增长15.5%和18.1%。2005年接
5、待旅游者97.5万人次，2010年达到261万人次，五年增长1.7倍，年均增长22.3%。另一方面，民生条件得到极大改善。五年来，随着经济的发展，我们对民生的投入不断加大，群众也得到了更多的实惠。从教育条件上看。始终遵循办好人民满意教育的理念，整合教育资源，不断加大投入。市区易地新建了黑河中学，成立了直属小学，全市投资6.9亿元，新建和维修中小学校舍253所33.8万平方米，去年有12所义务教育学校步入标准化学校行列。从医疗条件上看。市区新建了第一医院门诊楼和病房楼，易地新建了中医院，各县（市、区）医疗机构条件也明显改善。医疗资源不断向农村和社区延伸，新建改造乡镇卫生院61所，城镇社区卫生服务
6、机构达到了全覆盖。从社保条件上看。随着财力增长，保障救助体系更加完善，不但覆盖面不断扩大，标准也都大幅提高，达到或超过了全省平均水平，而且还更加关注特殊人群和弱势群体，将低收入家庭纳入保障范围，出台了老年人和残疾人优待办法，筹建了流浪未成年人救助保护中心等等。从生活条件上看。城乡居民收入比2005年分别增长1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群众的住房更宽敞了，城乡人均住房建筑面积分别达到26.2平方米和19.7平方米。私家车也更多了，保有量达到4.67万辆。从城乡面貌上看。过去群众对城乡环境的评价是“脏、乱、荒”，而在“十一五”期间，全市累计投入城建资金24.8亿元，是“十五”时期的4倍，
7、建设品位明显提高，城市功能更加完善，城乡面貌大为改观，管理模式更加科学。从交通条件上看。五年新建改造公路7359公里，路网密度每百平方公里达到17.9公里，100%的乡镇和98%的行政村实现了畅通，群众出行更加便捷。黑河五年来的发展鼓舞人心，使我们加快发展的信心更加坚定，思想更加统一，为我们在新的起点上实现新跨越奠定了坚实基础。同时，我们更应该看到，新的一年，随着投资规模的扩大，在建的产业项目将会带来新的经济增长点。我们发展的基础条件和良好的招商态势，将会有更多的项目生成。国家计划用五年时间，投资300亿元在重点整装勘查区开展地质找矿工作，将会带动新一轮的矿产资源开发热潮。大农机具的推广和使用
8、，将解放大量的农村剩余劳动力投入二、三产业，促进农民增收。随着对外投资与贸易互动的深化，为我们拓展对外合作带来了新的发展机遇。只要我们坚定信心，按照省委、市委确定的工作思路和任务，坚定不移、扎扎实实地抓下去，就一定能够实现黑河的更好、更快、更大发展。二、认真总结和传承取得的宝贵经验，勇于创新，用扎实有效的方法推进工作落实五年来，我们工作取得了很大成绩，同时也积累了十分宝贵的经验和做法。主要是：第一，在发展思路上，坚持立足市情，科学定位，理清前进思路，推动持续发展。眼界决定境界，思路决定出路。五年来，我们始终牢牢把握发展的阶段性特征，将上级精神与我市实际创造性地结合起来，坚持开发与开放并举，投资
9、与消费并重，保护与发展双赢。工业全力发展“七大产业”，突出抓好“三新”产业，走新兴产业引领的路子；农业深入推进“双增”工程，走城乡一体化发展和局市共建的路子；消费大力发展“四型经济”，走增加外来人员拉动消费的路子；外经贸实施对外投资和贸易互动战略，走境内外资源综合开发的路子；项目建设突出产业项目，走招商引资的路子。这些重点工作的推进，带动了经济增长，全面惠及了民生，思路越来越清晰。今后，我们将不断完善这些思路，坚持不懈地沿着被实践证明是正确的路子走下去。第二，在发展重点上，坚持项目引领，扭住不放，增创后发优势，推动跨越发展。“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”五年来，我们始终牢牢抓住产业项目不
10、动摇，紧紧盯住投资增长不懈怠，把发展目标落实到一个个项目上，把发展热情凝结在一个个工程中，一批我们期盼多年的大项目相继开工投产，不仅栽种“速生林”，更多栽种的是长效的“生态工业林”，发展基础更加牢固，发展后劲明显增强。第三，在发展信念上，坚持昂扬乐观，攻坚克难，破解要素制约，推动超常发展。事不避难，迎难而上。五年来，无论是外部环境相对宽松的时候，还是经济发展遇到困难的时候，我们始终保持积极向上、昂扬乐观的心态，直面困难不放弃，勇于攻坚不退缩，变“考验”为“经验”，转“危机”为“契机”，不断破解发展中的难题，在破难中提升，在破难中创新局面。第四，在发展路径上，坚持解放思想，活化机制，激发创业活力
11、，推动创新发展。实事求是就是最大的解放思想。五年来，我们始终坚持从事物发展的内在规律出发，在辟建工业园、局市共建、农场代耕、林权林地制度改革、税收征管机制改革、投融资平台建设、成立旅游联盟、小城镇建设、城市“五化”管理、教育资源整合、医疗卫生体制改革、森林防火、“警灯闪烁”长效治安管理、困难群体救助等方面，不断探索符合黑河实际的新机制、新模式，不因循守旧、不照搬照抄、不囿于常规，激发出了更大的发展活力。第五，在发展目的上，坚持民生为先，惠民利民，创造更多福祉，推动和谐发展。群众利益无小事，民生需求就是我们工作的追求。五年来，我们始终加大对民生的投入，不折不扣地落实各项惠民利民政策，建立了关注民
12、生经常化工作机制，坚持为民办好事、办实事，把发展的成果真正落实到满足群众需要、实现群众利益、提高群众生活水平上，赢得了广大群众的信任和支持。第六，在发展合力上，坚持上下一心，干事创业，凝聚各方力量，推动联动发展。人心齐、泰山移。五年来，我们始终调动全市上下、各行各业的积极性和创造性，党政齐抓共管，人大政协监督支持，社会各界广泛参与、合力推进，心无旁骛、凝心聚力抓发展。第七，在发展保障上，坚持明确目标，靠实责任，完善激励机制，推动务实发展。目标一旦确定，就对各项任务进行细化分解，并在推进过程中强化考核，严格兑现奖惩。我们推行的对县（市、区）实行年度目标任务考核、“十项绩效工程”和“五个一”活动，
13、就集中体现了这一点。通过建立激励机制，有力地推动了各项工作落实。把握过去才能更好地展望未来。实事求是地讲，黑河还是一个经济欠发达地区，全力以赴抓发展仍然是我们的头等大事。今后的发展有多快、有多大，主要取决于我们的思想解放有多深、有多远，取决于有没有创新的思维、干事的决心，有没有抢抓机遇、善于突破的能力。天下之事作于细，古今之事成于实。经验的价值在于让人少走弯路，能推动发展的思路就是好思路，能让群众满意的招法就是好招法。我们要认真总结“十一五”取得的宝贵经验，并在实践中不断地积累和完善，倍加珍惜全市上下形成的广泛共识，科学谋划未来五年的战略布局，继续以黑河发展为己任，在保证工作思路落实上，继续打
14、“监督牌”畅通“效能路”，用“硬措施”优化“软环境”，以“满意度”衡量“执行力”，勇于实践，勇于创新，在新的起点上有更大的作为。三、新的一年要围绕新的任务目标，破解矛盾，推动各项工作再上新台阶“十一五”时期及2010年，全市经济社会呈现良好发展态势。我们在看到成就、总结经验的同时，更要清醒地看到已经出现和将要面对的一些问题和矛盾。这些问题不克服，矛盾不解决，对完成今年任务目标和加快经济社会发展，都将产生不利影响。各地各部门一定要围绕新任务，按照新要求，认真研究，努力破解。具体地讲：一要破解重点项目数量增加与产业项目比重低的矛盾。产业项目是经济社会发展的重大“引擎”和内生动力。2010年，全市开
15、复工重点项目56项，完成投资125亿元，增长106%。其中产业项目31项，完成投资32.4亿元，分别占项目数量和完成投资的49.2%和25.9%。与过去比，我们已经有了很大的进步，但按照快发展的要求，产业项目投资还是偏少。今年，各地结合“产业项目建设年”活动，主要领导要把抓产业项目放在工作首位，作为自己工作生活的重要组成部分，不仅主动上手亲自抓，还要动员部门参与抓，形成抓项目特别是产业项目的浓厚氛围。要围绕市里确定的“十大产业”，启动实施和精心谋划一批重点产业项目。北安、嫩江、五大连池和爱辉至少上2个，孙吴和逊克至少上1个投资超2亿元、利税超千万元的产业项目。对产业项目的引进和建设情况，市委、
16、市政府将每半年召开一次会议，听取汇报。二要破解农民收入持续增长与增收渠道不稳定的矛盾。我市农村人口占全市总人口的64.9%，是典型的“小城市、大农村”。2010年，全市农民人均纯收入7045元，增长25.6%，分别比全省平均水平高464元和15.2个百分点。但从收入结构看，种植业、劳务工资收入、国家政策补贴、养殖业、其他收入分别占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%。可以看出，农民收入还主要来源于种植业。大家都知道，目前我市农业基础设施还很薄弱，种植业生产仍是靠天帮忙，加上市场需求变化、销售价格波动等因素影响，单独靠种植业来促进农民持续增收，很不稳定，也不现实。各地各部门在深入推进“双增”工程建设，努力促进粮食稳定增产的同时，要抓住国家实施新增千亿斤粮食产能工程和支持农业发展、农村建设等契机，大力开展局市共建、场县共建工作，加大向上争取和地方投入力度，建设一批能够拉动农民和农场职工增收的项目，夯实农民和农场职工增收基础。结合小城镇、新农村及重点项目建设，鼓励农民进城就业和自主创业，拓
