柳州市国民经济和社会发展十五计划纲要

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1、柳州市国民经济和社会发展十五计划纲要柳州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要序 言 建国以来，我市经过几十年快速发展，已成为我国南方发展较快的新兴工业城市之一。经济社会面貌发生了巨大的变化，城乡居民生活基本达到小康水平，综合经济实力不断增强，全市国内生产总值提前七年实现比1980年翻两番的战略目标，为实施现代化建设第三步战略目标奠定了坚实的基础。“ 九五”期间，全市各族人民在市委和政府领导下，认真贯彻实施自治区党委和政府“三大战略，六大突破”的重大决策，大力推进经济体制改革和经济结构调整，努 力克服内需不足、严重自然灾害和亚洲金融危机造成的困难，使国民经济和社会发展取得了新的成就。全市保持了政

2、治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的良好 局面。国民经济持续稳定健康协调发展，经济运行质量和效益不断提高。国内生产总值年均增长9.5%，预计固定资产投资五年累计完成156亿元，财政总收入五年累计完成111亿元。国有企业改革取得成效，国有大中型企业“三年两目标”基本实现。继续加大对外开放力度，对外贸易稳步增长，实际利用外资比“八五”期增长53%。不断加强城市基础设施建设和环境整治，城市功能进一步增强。积极推行科教兴市战略，加快科技与经济的融合，科技进步对经济增长的贡献率达43%左右。社会事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设成效显著。“ 九五”期我市经济和社会发展存在一些突出的问题和矛盾，需

3、要在“十五”期努力加以解决。一是经济总量不大，整体素质不高；二是经济结构性矛盾突出，国有经 济比重过高，非公有经济发展弱小，工业传统产业和产品比重过大，技术创新能力不强，技改投入不足；三是对外开放尚未对全市经济形成较强的牵动力，投资环境 亟需进一步改善；四是固定资产投资不足，制约了经济的快速发展；五是城乡居民收入增长缓慢，就业压力增大，社会保障体系不够完善。21世 纪初，国际经济全球化趋势进一步加快，我国将加入世界贸易组织，西部大开发战略将全面实施，改革开放和现代化建设将进入一个新的重要历史时期。国内外宏观 环境的重大变化，为我市的发展提供了新的历史机遇，同时也使我们面临极其严峻的挑战。为加快

4、我市国民经济和社会事业的发展，提高经济规模和经济辐射力，根 据中共中央十五届五中全会、国家、自治区关于编制“十五”计划的要求以及市委九届二次全体（扩大）会议通过的关于制定柳州市国民经济和社会发展第十个五 年计划的建议的精神，编制我市国民经济和社会发展第十个五年计划（从2001年至2005年，以下简称“十五”计划）。 “十五”计划是我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，体现了战略性、宏观性和政策性。“ 十五”计划以发展为主题，以结构调整为主线，以“工业立柳，强市富民”为总体思路，以推进工业化、城镇化为重点，以体制创新为核心，以改革开放和科技进步 为动力，以西部大开发为契机，以提高人民生活水

5、平和质量为根本出发点，对经济结构战略性调整与产业优化升级、加快城乡基础设施建设、推进城镇化进程、全面 发展开放型经济、实施可持续发展战略、推动社会各项事业全面进步、加强精神文明建设和民主法制建设等方面提出了发展方向和政策导向。“十五”计划将通过年度计划和专项规划分步实施。第一章 发展目标 第一节 经济和社会发展的指导思想 高 举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，实践江泽民“三个代表”的重要思想，全面贯彻党的十五大及十五届五中全会精神，围 绕“工业立柳，强市富民”的总体思路，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，加快发展，大力推进体制创新和科技创新，在发展中加快推进

6、经济结构战略性调 整，优化所有制结构，促进产业结构优化升级，提升产业整体素质和竞争力，进一步提高对外开放水平，全面发展开放型经济，加快推进信息化、工业化和城镇化进 程，强化城市极化能力和创新能力，提高城市经济辐射力，全面实施科教兴市和可持续发展战略，依法治市，推动经济和社会全面协调发展，在发展的基础上不断提 高城乡人民生活水平，把柳州市建设成为社会稳定、经济繁荣、人民生活富裕、生态环境良好、综合实力较强的具有综合功能的开放型的现代化大城市，成为连接华 南、西南地区的工业中心和经济中心及综合服务基地。 第二节 经济和社会发展的主要预期目标 1、经济总量 国民经济保持较快发展，速度高于全国全区平均

7、水平，经济增长的质量和效益显著提高。“十五”期全市国内生产总值年均增长10%以上，按2000年价格计算达到350亿元以上，人均国内生产总值达到17500元；其中第一产业年均增长6%，第二产业年均增长10%以上，第三产业年均增长11%以上；财政收入年均增长10%，2005年达到48亿元；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长11%，2005年达到120亿元。 2、经济结构经 济结构战略性调整取得明显成效。产业结构优化升级、产业素质和竞争力提高。信息化技术在各领域广泛应用，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，优势传统 产业进一步发展壮大，机电一体化、生物工程、新材料等高新技术

8、产业初步形成产业化。科技创新能力增强，成为广西最大的科技创新基地，科技进步对经济增长的 贡献率高于全国平均水平。旅游、房地产、信息服务等现代服务业得到较快发展，第三产业增加值比重提高到43%，经济社会信息化程度不断提高，非国有经济和混合经济得到较大发展，其比重要达到70%以上。城市基础设施建设进一步加快完善，城镇化水平提高到55%以上，城乡经济协调发展。 3、改革开放 进 一步深化体制改革，扩大内外开放，加大国有企业改革和所有制结构调整力度，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，促进国有经济从一般性竞争领域退出。 健全市场体系，加快生产要素市场建设，规范市场秩序，形成良好的市场环境。改革行政

9、审批制度，完善综合调控体系，提高政府的行政管理效率，增强政府调控市 场经济的能力。实施全面开放战略，积极制定并实施我市应对我国加入WTO以后的行动计划，主动参与国际分工合作。优化出口商品结构，进一步完善投资环境，多渠道、多形式地扩大招商引资，积极主动寻求与跨国大公司、大集团合资合作，“十五”期，外贸出口年均增长10%，利用外资取得突破性进展。抢抓西部大开发机遇，加强与东西部地区多层次的经济技术联合与协作。 4、城市环境“十五”期，城市基础设施进一步完善，城市建设和管理水平进一步提高，生态环境明显改善。2005年，燃气普及率达到90%，人均拥有道路面积8.16平方米，万人拥有公交车辆8标台，建成

10、区绿化覆盖率37%，城市大气环境质量除二氧化硫外，其他指标均优于国家II级标准，柳江河饮用水河段水质力争达国家II类水质标准。防灾减灾能力增强。 5、人民生活水平城乡居民收入较快增长，物质文化生活有较大改善。2005年，城镇居民人均可支配收入达到8400元，年均增长8%；职工人均收入13000元，年均增长10%，农民人均纯收入达到3650元，年均增长6.5%；城镇居民人均住房使用面积达11.5平方米；社会保险综合参保率90%以上；全市城镇职工登记失业率控制在3%以内。6、社会事业人口自然增长率控制在5.5以内，2005年全市年末人口控制在200万人以内，人口平均期望寿命达76岁。科技教育加快发

11、展，人口素质不断提高，市区全面普及高中段教育，农村高中段教育普及面达40%，市区高等教育入学率30%。技术进步加快，高新技术产业（产品）增加值占全市的20%。拓宽就业渠道，健全完善社会保障体系。进一步改善城乡医疗卫生服务设施，提高医疗服务水平。增加城乡文化、体育设施，提高服务水平和覆盖面积。形成良好的社会风气和社会秩序，精神文明建设和民主法制建设取得更大成就。第二章 经济结构 第三节 调整优化工业结构，加速工业化进程工 业是我市国民经济的重要支柱，加快推进工业化进程，是调整优化产业结构和加快发展的重点。“十五”期工业的发展必须贯彻“工业立柳，强市富民”的发展思 路，坚持“有所为、有所不为”的原

12、则。以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，以体制创新为核心，抓住加入世界贸易组织和实施西部大开发的机遇，从政 策上引导，有选择、有重点地扶持培育先导产业，利用先进适用技术、高新技术发展壮大支柱产业，改造提升传统基础产业，强化科技进步对产业升级和传统产业改 造的推动作用，加快我市工业结构的调整和优化升级，壮大工业经济实力，优化工业布局，提升产业的整体素质。形成具有较强竞争力和特色的工业经济体系，成为 广西加快工业化进程的主力军。一、优先扶持机电一体化、电子信息、生物工程、新材料、环保等先导产业。加 快高新技术产业的发展，建立风险运行机制，包括风险投资机制、人力资本股权期权激励机制等，从创新政

13、策、创新思路和创新方式上积极鼓励、支持、吸引高校和 科研院所、风险投资家、创新企业家等风险经济资源以各种形式和手段进行风险投资和风险经营，优先扶持先导产业的企业在国内二板市场上市及在国内外融通资 金。根据我市的实际和潜力，实施有选择性的技术跨越发展战略。机电一体化产业 以微电子信息控制技术为突破口，加快机电一体化进程。大力振兴装备制造业，为各行业提供先进和成套的技术装备。重点抓好小机数控加工中心的产业化项目，争取建成广西数控技术产业化基地。通过有计划地改造普通机床，更新设备，实现数控化目标，提高我市制造业的技术装备水平。电子信息产品制造业 重点抓好工业应用类电子产品的研制和开发。扩大与国内名牌

14、洗衣机配套的程序控制器、超静排水阀牵引器等系列产品的生产规模，积极探索变频调速技术的应用领域，加快其产业化步伐。扶持采矿工程CAD系统，通用供电CAD系统，CDMA通信产品，通信话录仪、误码仪等产品。大力研究、推广计算机集成制造系统技术。生物工程 充分利用我区木薯淀粉、甘蔗糖及糖蜜、中草药的资源优势，研究开发氨基酸、淀粉糖系列产品，扩大超氧化物歧化酶（SOD） 的应用范围。加大应用活细胞固定化技术和酶解技术在传统产品改造中的应用。注重生物制药、基因保健药品、绿色药物的研制和开发。大力推广生物技术在制糖 业、食品、医药中的应用。推广固定化连续发酵生产酒精和啤酒新工艺；应用酶解、遗传工程或细胞融合

15、，利用载体技术，改进废水、废物处理工艺；开发以蔗糖为 原料的系列糖酯、糖醚类表面活性剂等高附加值产品，做好蔗糖生产的综合利用；制药方面重点发展中成药、生物制药、基因药物，抓紧血球计数仪试剂、电解质试 剂、血气分析仪等医用产品的研制和生产；加快生物保健品的产业化进程。新材料工业 利 用柳州及周边的自然资源，研制开发稀有贵重金属冶炼、提纯等新技术和新产品，特别是培养以铟制品为重点的高新技术产业，搞好铟靶材的深加工和推广应用，同 时发展锑、锡深加工及综合利用，争取把我市建成世界最大的铟品生产基地。开发超细锌粉、无汞锌粉、活性氧化锌、超细氧化锌、纳米氧化锌等产品。发展和推广 应用PVC塑钢型材、新型墙

16、材料、轻型材、超细重质碳酸钙等。开发高温结构陶瓷、功能陶瓷产品。抓好以聚氯乙烯为主的化学复合材料的发展。加强低合金钢、新型合金等材料的研制开发。环保产品制造业 重点发展工业废水处理专用设备和仪表，城市生活垃圾无害化处理专用及配套设备，推广应用生活垃圾无害化处理技术，汽车尾气净化装置、转炉煤气净化回收成套装置，环境污染源监测仪器及自动监测系统等产品。 二、用高新技术和先进实用技术改造优化和发展壮大汽车及零部件、机械、冶金等支柱产业。汽车及零部件工业 重 点解决汽车生产规模不经济、设计开发能力不强、制造工艺较差，资金短缺等问题，目标是把我市建设成为我国西南重要的汽车工业基地。整车的发展坚持国际化、 集团化、专业化和规模化的原则，加速汽车改型换代，开