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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法刑事诉讼普通程序简化审实证研究下(六)如果花费更多的时间，主要花费在什么阶段接受问卷调查的45%法官、46%检察官和44%律师认为主要花费在“审前”：15%法官、8%检察官和10%律师认为花费在“庭审”：15%法官、9%检察官和8%律师认为花费在“审后结案时间”：3%法官、4%检察官和3%律师认为是“其他，但均未列明”：24%法官、33%检察官和41%律师对此未作回答。上述的调查问卷结果也与访谈的内容相
2、印证。通过对法官的访谈，我们了解到，由于检察官会将适用普通程序简化审的案件卷宗在审前移送给法官，因此所有的法官均承认为了庭审过程的顺利进行，把握庭审节奏，他们都会在审前看案卷，只是为了避免先入为主，并非仔细地看案卷，而是粗略地看。有法官指出，庭前阅读案卷最主要的目的是了解被告人的供述与起诉书是否一致，在庭审时针对差别仔细讯问被告人。相比于普通程序，法官们普遍认为，适用普通程序简化审时，法官在庭前所花的时间差不多，而庭审和庭后的时间都大大减少。3/10的检察官指出，适用简化审，检察官审前所花费的时间并不比普通程序少。因为庭审的快速进行是以审前的细致准备为前提的。简化审的出庭提纲、公诉词等都必须按
3、照普通审的标准来准备。审前建议使用普通程序简化审，而庭审转至适用普通程序的情况并非少见。但另有7/10的检察官指出，简化审都是被告人承认犯罪事实，所以审前工作省掉很多，只要简单地准备要列举的证据就可。同时，由于简化审案卷审前全部移送，因此就不再复印案卷，也节省很多时间。对于检察官庭后所需的结案时间，9/10的检察官指出，与普通程序相比，基本没有什么不同。接受访谈的律师则普遍认为，适用普通程序简化审的案件，他们所花的时间与普通程序相比，并不更少，有时会更多。因为简化审不能作无罪辩护，当事人肯定会被定罪量刑，因此审前会加强与当事人的沟通，同时对证据的审查也更慎重。虽然庭审的时间减少，结案时间也缩短
4、，但这只是使法官的工作量减少，而对于律师来说，意义并不大。适用普通程序简化审，律师普遍对被告人有罪与否考虑得较少，主要是从犯罪结果、认罪态度等对量刑产生影响的因素加以考虑。有些律师提出在庭前会加强与公诉机关交换意见，庭后与法官就量刑问题进行沟通。(七)法官在量刑时是否考虑被告人的认罪因素接受问卷调查的87%的法官认为“总是会考虑被告人的认罪因素”：另13%的法官认为“偶然会考虑”。这个结果在对法官的访谈中也得到了证实，但在承认适用普通程序简化审肯定能使被告人获得从轻处罚的同时，法官们却普遍指出没有具体的从轻幅度。一般来说，案子刑期长的，从轻的幅度就大一些，而案子刑期短的，从轻的幅度就较有限。这
5、基本上是法官自由裁量的事项。有法官特别指出，法官会因为被告人的认罪而从轻处罚，但是绝不能因为被告人的不认罪而加重对被告人的处罚。法官认为在适用普通程序简化审时，没有改判或发回重审的压力，因为中院的法官会对一审认罪、二审翻供的理由仔细地审查。如果翻供没有很好的理由，是不会得到支持的。接受访谈的10名检察官均指出，他们在法庭上会向法官求刑。有3/10的检察官指出检察官会向法庭表明鉴于被告人认罪态度好，从而所求刑罚降低，但没有具体的标准，通常只提上下限。另7/10的检察官指出一般只建议从轻处罚，而不提出具体的刑罚。有时会在起诉书中写明，但这种情况比较少，更多是在公诉词中表明，因为这可以通过观察被告人
6、开庭后的情况而及时变更。(八)检察官是否在普通程序简化审程序中对被告人做出低刑承诺接受问卷调查的16%的检察官认为“总是做出承诺”，21%认为“有时做出承诺”，13%的检察官指出“从不承诺”，50%的检察官指出“无法回答，法律没有赋予检察官承诺低刑的权利”。另1%的检察官对此问题未作回答。(九)律师在普通程序简化审程序中是否就被告人认罪向检察官寻求低刑承诺接受问卷调查的8%的律师认为“总是寻求承诺”，13%的律师“有时会寻求承诺”，15%的律师“从不寻求承诺”，61%的律师认为“无法回答，因为法律没有要求检察官做低刑承诺”，另有3%的律师对此问题未作回答。(十)如果检察官对被告有承诺，法官是否
7、尊重接受问卷调查的13%的法官认为“总是尊重”：55%的法官认为“大多数尊重”：17%的法官认为“有时尊重”：15%的法官认为“不予考虑”。相比较，7%的律师认为“总是尊重”：39%的律师认为“大多数尊重”：20%的律师认为“有时尊重”33%的律师认为“看不出来”：2%的律师则对此问题未作回答。(十一)在普通程序简化审中是否有抗诉或者上诉接受问卷调查的15%的法官认为“从来没有”：35%的法官认为“几乎没有”：49%的法官认为“有时有”：1%的法官认为“总是有”。同时，97%的检察官认为“从来没有抗诉”：1%的检察官认为“有过抗诉”：1%的检察官“总是抗诉”：另有1%的检察官未作回答。相比较，
8、64%的律师认为“从来没有代理过当事人提起上诉”：33%的律师“有过代理当事人提起上诉”。接受访谈的法官认为，适用普通程序简化审的案件，上诉的比率比较低，估计在2-3%。接受访谈的法官均表示，迄今尚未有对适用普通程序简化审的案件提起抗诉的案件。律师普遍认为，如果认为量刑不合理，他们就会建议当事人上诉。但如果判决结果与预期没有太大的出入，则不会建议被告人上诉。当然，上诉是被告人的权利，如果被告人选择上诉，律师就会告知其就事实提出异议的意义不大。有律师指出，目前为止办理的类似案件中，尚没有遇到过当事人要求上诉的情况。由于案件并没有当场判决，因此接受访谈的被告人无法对这一问题做出明确回答。有2/5的
9、被告人指出相信会得到从轻的处罚。1/5的被告人指出只要判决结果不要超出心理预期太多，就不会上诉。另2名被告人未作表态。(十二)检察官抗诉的理由和律师上诉的理由分别是什么19%的检察官认为是因为“量刑太轻”：17%的检察官认为是因为“量刑太重”：11%的检察官认为是因为“量刑没有按照检察官的建议”：20%的检察官则认为是“其他原因(但未列明)”：另有41%的检察官未作回答。同时，34%的律师认为上诉是因为“量刑太重”：3%的律师认为是因为“法官没有按照检察官的建议量刑”：26%的律师认为是因为“被告人的权利被剥夺，或没有得到公平的对待”：另有5%的律师认为是“其他原因，但未列明”。(十三)关于普
10、通程序简化审实行得是否成功接受问卷调查的11%的法官、14%的检察官和3%的律师认为“非常成功”：75%的法官、59%的检察官和28%的律师认为“成功”：15%的法官、23%的检察官和46%的律师“没有什么意见”：1%的检察官和15%的律师认为“不成功”：7%的律师认为“非常不成功”：另有2%的检察官和2%的律师未作回答。三、普通程序简化审的评价与建议从上述的实证考察中不难看出，从意见颁布以来，三年多的实践表明，普通程序简化审一定程度上符合最初设计此项程序的初衷，有利于提高审理刑事案件的质量和效率。但是显然，该项程序与这个目标还存在着一些差距。基于实证调研的结果，我们认为，尽管普通程序简化审目
11、前尚不能达到预定的目标，但是我们需要做的应当是进一步改进与完善普通程序简化审，而不是争论我国刑事诉讼是否有必要设立普通程序简化审。(一)普通程序简化审应当以最大限度的“简”来提高诉讼效率，而不应仅限于庭审时间的缩短从目前的实践来看，庭审的时间比适用普通程序要少得多，是普通程序简化审的最大特点。实践中，一般情况下适用普通程序简化审的庭审时间都在半个小时以内。相比于普通程序，这极大地节省了诉讼资源。但是在诉讼文书的制作、审前程序和审后结案等方面，普通程序简化审并不存在较大的优势。虽然检察官在审前不再复印案卷，法官在审后制作判决书较为简略，但这些方面工作量的减少并不是很显著。从上述的调查数据也可以看
12、出，约半数的法官、检察官和律师认为他们在审前要比适用普通程序花更多的时间。但是，在现有的司法条件下，庭审时间的减少已使得法官和检察官普遍对普通程序简化审给予了较高的评价。在一些法院和检察院，普通程序简化审已经成为缓解日益增加的案件工作量的主要手段。相比之下，律师对普通程序简化审持赞成者较少，其中一个重要的原因是，在普通程序简化审中，律师除了庭审时间缩短之外，其余工作量的减少并不明显，一个案件的全部工作量与普通程序相比差别不大，甚至更多。在没有利益驱动的情况下，律师对普通程序简化审并不抱有热忱。被告人由于往往能够在普通程序简化审中获得较普通程序较轻的刑罚，因此对普通程序简化审还是比较推崇，这也是
13、被告人之所以同意适用普通程序简化审的唯一理由。根据上述的实证考察，不难看出，普通程序简化审在提高诉讼效率方面，除了节省庭审时间之外，其他并无明显改善。而在我们看来，仅仅庭审时间的节省，主要还是节省了诉讼资源，对诉讼效率影响不大。因为效率的提高，意味着投入最少，产出最大，即在资源投入最少的情况下审结最多的案件。但是根据目前普通程序简化审的运行来看，除了庭审之外，审前和审后的投入都不比普通程序少。目前，在审前，犯罪嫌疑人被羁押的比例仍然很高，虽然认罪能够换来量刑上的从轻，但这显然没有成为犯罪嫌疑人在审前获得非羁押性待遇的理由。无疑，看守所要对这些被关押的犯罪嫌疑人投入很大的一笔费用。律师、检察官、
14、法官在审前的工作量如果不比普通程序多的话，也不见得少。尽管意见规定，适用普通程序简化审的案件一般应当当庭宣判，但实践中仍然有半数左右的案件没有被当庭宣判，绝大多数的案件在一个半月内结案，这个期间要比简易程序结案的期间长一倍：因此，如果说，普通程序简化审的目的之一是为了提高诉讼效率，那么目前它对效率的提高是非常有限的。提高诉讼效率显然是普通程序简化审今后的主要任务。我们觉得，既然普通程序简化审希望解决目前案件工作量大、人手不足的矛盾，而采取比普通程序更简便的程序来审理案件，那就不要缩手缩脚，应当更大胆地在审前、审判和审后各个阶段都进行简化。当然，这种程序的简化应当在不影响案件质量的前提下进行。具
15、体讲：第一，应当扩大对审前承认有罪的被告人适用取保候审的比例。在英美国家，对答辩有罪的被告人采取分级折扣的做法，越是在诉讼的早期答辩有罪，他可获得的刑罚的减轻幅度就越大，如果是在审判要结束时答辩有罪，那么他获得的刑罚减轻幅度就越少。这样做的目的是为了鼓励被告人在诉讼早期答辩有罪，那么检察官、律师就不用再全面地准备案件。如果检察官、律师准备好了案件来庭审，而被告人此时才答辩有罪，显然已经造成了资源的浪费：因此，为了激励被告人在诉讼的早期承认有罪，我们觉得被告人承认有罪应当成为取保候审的一项适用条件。第二，警察负有义务告知犯罪嫌疑人有权适用普通程序简化审。如同警察在讯问时会告知犯罪嫌疑人“抗拒从严
16、、坦白从宽”一样，如果在侦查阶段，警察就告知犯罪嫌疑人承认有罪可以适用普通程序简化审并能获得从轻的量刑，那么就可能使犯罪嫌疑人承认有罪的时间往前提，这不仅对侦查的顺利开展有利，减少刑讯逼供的发生，同时也能极大地节省司法资源。第三，取消检察官庭前建议适用普通程序简化审的做法，改为庭审直接决定。按照目前的做法，大多数适用普通程序简化审的案件，都是检察官在审前建议，然后由法官在庭审中确认。经常出现的情形是，被告人在审前承认有罪，但在庭审开始时则不承认有罪，由此导致之前的建议浪费。为避免检察官在审前工作量的增加，我们认为，所有普通程序简化审均应由法官在庭审时征求检察官、被告人的意见后才启动。具体做法是，检察官在宣读完起诉书后，法官询问被告人是否认罪，被告人认罪的，法官再分别询问检察官、被告人是否同意适用普通程序
