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1、购买社会服务,促进政府职能转变 第一篇:购买社会服务,促进政府职能转变购买社会服务,促进政府职能转变 定义：政府购买社会组织服务，是指政府通过契约化的形式,将养老,教育,社区服务等公共服务外包给社会组织等团体。20年11月14日,国家民政部、财政部联合发布关于政府购买社会工作服务的指导意见（以下简称意见）。意见提出的目标：建立健全政府购买社会工作服务政策制度,建立完善的社会工作服务标准体系，形成协调有力的政府购买社会工作服务管理体制以及规范高效的工作机制；加大财政投入力度,逐步拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会工作服务规模、提升政府购买社会工作服务质量；加快培养一支高素质的社会工作
2、专业人才队伍，发展一批数量充足、治理科学、服务专业、作用明显的社会工作服务机构,提高其承接政府购买社会工作服务的能力，使社会工作服务的范围、数量、规模和质量适应经济社会发展要求,有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。 意见规定的购买范围。体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。实施城市流动人口社会融入计划,为流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务,帮助其尽快融入城市生活,实现城市户籍居民与外来经商务工人员的和谐共处。实施农村留守人员社会保护计划,帮助农村 留守儿童、妇女和老人缓解生活困难,构建完善的社会保护与支持网络。实施老
3、年人、残疾人社会照顾计划，为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务，构建系统化、人性化、专业化的养老助残服务机制。实施特殊群体社会关爱计划,帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能。实施受灾群众生活重建计划，围绕各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务，帮助受灾群众重树生活信心、修复社会关系、恢复生产生活。 意义： 1.业内专家表示，政府购买社
4、会组织服务项目这一举措,不仅能使得社会公共服务的受益对象获得更为专业和具有针对性的服务，还能节省政府的行政成本，有利于政府机构和人员的精简。另外，这一举措也能培育和促进社会组织的健康发展,实现社会组织和政府采购服务项目的良性互动。 .日前国务院又出台新政策，推进政府向社会力量购买公共服务。此举无疑将有利于改善民生、深化社会领域改革,有利于加快服务业发展、引导有效需求。但笔者更看重的是，购买社会服务将对宏观经济产生的乘数效应。 存在问题。清华大学公共管理学院非政府组织研究所副所长贾西津在接受记者采访时表示,目前地方政府在购买社会服务的过程中存在三大不足亟需规范。 第一，在制度上，公共服务购买尚未
5、被纳入政府采购范围，缺乏相应的法律制度保障。我国在22X年实施了政府采购法，其后颁布了政府采购范围。尽管采购法规定的范围包括货物，工程和服务,但是在采购范围中，对于服务的理解仅限于政府自身运作的后勤服务，而公共服务并没有被列入采购范围。部分地方文件已经对此有所创新,但公共服务购买的制度化必须有待政府采购法律法规及相应财政制度体系的完善。 第二，在程序上，多数购买社会服务的地方政府的购买过程并不公开,而且购买过程中公开竞争未成为一般原则,项目购买后缺少评价机制。目前很多地方政府在试点购买社会组织服务的过程中还采取“特事特办”的方式，这虽然在一定程度上保证了试点的顺利进行，但从长期来看并不利于政府
6、购买社会组织服务的推进，还容易滋生虚报,腐败等问题。 第三，在范围上，一些地方政府对改购买何种社会组织服务并不明确，在立项过程中存在着随意性较大的问题。贾西津介绍说，根据欧美国家的社会管理经验，教育,卫生,社会福利服务等主要公共服务领域是政府购买服务活跃的领域，而比如文艺演出,文化娱乐等市场竞争色彩较重的社会组织和环境保护等倡议色彩较重的社会组织并不适合政府购买,前者政府的介入会打破市场自由竞争环境,后者则是因为大多数倡议性组织独立性较强,且提供的服务不属于公共服务领域。 因此，专家建议未来在政府推广购买社会组织服务的同时,应尽快完善政府采购法,将政府购买社会组织服务纳入制度轨道,并在过程中实
7、现公开,引入监督评估机制，让政府购买社会组织服务发展的更加完善。 各地购买社会服务经验： 1.X市政府向市场购买的现代化服务如会计、审计、评估、设计等生产性服务占95%左右,政府向社会组织购买服务仅占。而在这不多的服务里，又以心理咨询、技能培训、社区养老领域内容为主体。 .XX市民政部门首批试点选择了“全市福利机构护理人员持证上岗培训”和“社区居民心理健康服务”两个项目,共投入6万元。 3.X省XX县区宣布以“政府购买服务”的方式。为全区55万人口购买人身伤害保险和房屋损失保险，实施“广覆盖”的民生保险制度。 .X省已经开始在实践中积极推动政府购买服务改革。如，以文化体制改革为契机，不断扩大政
8、府文化资助和文化采购,不仅创建了公共文化服务示范区，而且按照“政府购买、院团演出、农民看戏”的原则，开展了“文化惠民在三晋”系列活动。省直文艺院团送戏下乡已突破100场。 5.武昌20万购买华师社会治理服务。本报讯（记者王碧涛通讯员陶玉梅）昨日,华中师范大学武昌粮道街社会治理创新实践基地挂牌成立,粮道街前期将花费20万元向华师社工服务机构和社会学院购买社会治理服务，华师将在特殊群体服务、社会组织孵化、社工培训等方面向粮道街提供专业支持。 粮道街作为武昌的X县区，辖区范围内弱势和边缘群体的服务存在较大的提升潜力。粮道街社会治理创新实践基地,采取“政 府资金支持、社区力量参与、专业团队管理、社会民
9、众受益”的运营模式,打造成粮道街范围内针对个人、家庭、社会团体和社区的枢纽型服务组织,发挥其在社会创新、社区服务及社区建设方面的引领作用。 粮道街办事处相关负责人介绍，实践基地花20万元引入华师专业的社会工作服务机构进行运营管理,并与华师社会学院专家团队进行合作，将免费为老年人、残疾人、社区矫正人员和有需求的个人、家庭提供专业的社工服务。同时,该基地将为辖区社会组织孵化、社工人才培训和社区综合服务进行全力支持。 第二篇：对社会管理创新中政府职能转变的思考(关键词：促进政府职能转变)对社会管理创新中政府职能转变的思考 社会管理创新是我国进入改革发展关键时期构建社会主义和谐社会一项重大而紧迫的战略
10、任务。正确界定政府和社会的关系、加快政府职能转变，对于社会管理创新具有重要意义。应结合行政体制改革，推进社会管理创新，推动政府加强社会管理和加强社会自治良性互动，促进社会和谐。 一、社会管理创新的重要性和紧迫性 新世纪新阶段,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会生活发生广泛、快速、复杂而深刻的变化,经济发展和社会发展不平衡、不协调成为突出矛盾，社会管理创新面临难得机遇和挑战。 1.经济体制深刻变革，社会管理面临新形势。随着计划经济体制逐步向市场经济体制转变,机关企事业单位承担的许多非工作事务迅速外移，大量“单位人”变成“社会人”,单位的社会管理功能明显弱化，迫切需要建立
11、新的社会管理载体。新经济组织、新社会组织等新生社会管理领域大量涌现,目前全国登记注册的私营企业达70万家,占企业总数70%以上，登记注册的社会组织有43万个。“两新组织”的发展目标和行动模式同国有企业、集体企业及群团组织存在显著不同，迫切需要形成新的社会管理机制。 2.社会结构深刻变动，社会管理面临新课题。随着社会发生空前变革，社会结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放，人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、组织结构、阶层结构都发生广泛而深刻的变化。以阶层结构为例,各种新的社会阶层和群体不断出现，计划经济时期形成的“两阶级一阶层”结构逐步由多元化的阶层结构所代替。社会人
12、口的流动性持续增强,数量已达2亿多，对流入地和流出地的社会管理都带来巨大影响。虚拟社会影响力不断扩大,截至202X年6月网民达42亿人，互联网普及率为31.。虚拟社会成员身份隐蔽、参与方式灵活、传播速度迅速、影响范围广泛，有管理上的特殊规律和要求。 3.利益格局深刻调整，社会管理面临新挑战。城乡之间、地区之间、行业之间以及社会成员之间的收入分配差距仍然较大,有的并继续扩大。02年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距为331,达到19年以来最高水平。利益分配不公问题加剧,现行初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小,资本收入所占比重过大。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、水库
13、移民、环境污染、劳动关系、医患关系、涉法涉诉、食品药品安全等方面矛盾纠纷居高不下，关联性、敏感性、对抗性及破坏性明显增强。 4.思想观念深刻变化,社会管理面临新难度。人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性明显增强，以往简单对待甚至忽视社会成员具体需求的管理方法已难以奏效。各种中国的与西方的、传统的与现代的、主流的与非主流的、马克思主义的与非马克思主义的社会思潮此起彼伏、相互激荡,既促进了人们思想观念进步，也引起一些人思想混乱,导致社会失范和失序。社会大变革、利益大调整引起社会心态巨大变化,一些负面心态比如急功近利、轻浮急躁,荣辱不辨、是非不分,缺乏归属感、满足感、公平感、信任感，炫富、恨
14、贫、仇富、骂官等,大有蔓延扩散之势,给社会矛盾处理和化解带来巨大阻力。 5.对外开放深入发展，社会管理面临新情况。全球化、国际化进程对我国各个领域影响日益扩大,社会管理的涉及范围和复杂程度都明显增加。国际国内社会互联互动不断加深，人员、物资、资金、信息交流规模越来越大，涉外矛盾纠纷随之增加。境外敌对势力加紧对我实施西化、分化战略,大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，插手领域不断扩大、插手手段日趋多样化和复杂化。从西藏拉萨“314”事件到新疆乌鲁木齐“75”事件,再到大大小小的群体性事件，都可以看到境外敌对势力的身影。 6.突发事件频繁发生，社会管理面临新考验。在现代社会尤其是经济社会快速发展变革 时
15、期，各种社会风险处于易发多发状态。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一,灾害种类多、频度高、分布广。传染病疫情威胁不断加大，非典型性肺炎、高致病性禽流感、甲型hn1流感等疫情接连发生。安全生产事故和群体性事件仍处于高位状态。同时，随着社会人口密度持续升高、生产生活联系日益密切以及信息传播速度不断加快,突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。 我国社会建设和社会管理所面临的这些深刻变化,是历史上从未有过的,标志着已经进入社会建设特别是社会管理的新阶段。这既为社会管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下提高社会管理能力和水平提出紧迫任务和严峻挑战。必须更加自觉地加大社会建设特别是社会管理创新力度，为民族复兴和国家长治久安奠定坚实的社会基础。 二、加快政府职能转变是社会管理创新的关键环节 社会管理适应生产力和生产关系深刻变化而不断创新，是完善社会主义上层建筑、促进社会和谐的客观需要,也是巩固社会主义经济基础、实现科学发展的必然要求。社会管理是党和政府、社会组织、公众等主体对社会领域各个部分和环节进行规范、协调、服务、监督和控制的过程。政府在社会建设和社会管理中处于主导地位,加快政府职能转变是推进社会管理创新的关键所在。 1.政府职能转变是社会管理创新的核心内容。改革开放以来，我国政府
