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1、旅游区科学发展观调研报告根据关于开展学习实践科学发展观活动准备阶段调研工作的通知要求，为做好学习实践活动准备阶段调研工作，区党委组成两个专题调研小组，于 20XX 年年底在全区分别开展了调研，通过深入基层采取实地走访、召开干部职工、群众座谈会等形式，重点对区旅游发展建设、牧民参与旅游增收致富、区新农村建设、改善农牧民生产生活条件等方面进行了调研。现将情况汇报如下：一、基本情况近年来，在地委、行署的正确领导下，区党委、管委会以科学发展观为指导，紧紧抓住大旅游区发展机遇，本着 “富民保景 ”的原则，从解决区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力发展社会事业，推动了区各项社会事业快速发展
2、，区各项社会公共服务体系不断完善，广大牧民群众依托旅游致富、享受教育、医疗保险、社会保障等公共服务的质量和水平有了较大提高。（一）区人口及经济现状。区两乡共* 个村，有*户、*人，其中， *族人口 *人、蒙古族人*人，其他为少量的汉族和回族。两乡现以畜牧业为基础，种植业为辅，旅游为主导的产业结构模式。 20XX 年，两乡全年完成生产总值 1578 万元，同比增长27%，在全国旅游大形式呈总体下滑的情况下，两乡仍然实现旅游收入480 万元；农牧民人均收入达3016 元，人均增收 730 元，较去年增长32%；乡村两级集体经济总收入达145 万元，较去年增收14%以上。（二）教育发展情况。两乡共有
3、7 所学校，教职工 117 名，在校学生628 名。近几年来，区管委会认真贯彻落实有关加快农村义务教育发展的政策，加大对农村教育的支持与投入，逐步完善两乡中小学危旧校舍改造和校舍新建，不断加快农村教学能手的培养，有力地促进了区教育事业的均衡发展。落实帮扶措施，积极实施区牧民子女外地就学学费补助政策，鼓励区牧民子女报考疆内外大中院校， 20XX 年以来，合计资助贫困生和大中专学生费用12 万余元，解决农民子女上学难的问题。全区小学入学率、巩固率均达100%，初中在校生巩固率100%。（三）群众文体建设方面。区农村文化、体育事业得到加强。两个乡文化站都已建成完工，完成藏书 * 册以上；结合村级阵地
4、建设工程，区村级文化室、体育活动场所建设也全面启动，篮球、乒乓球、羽毛球等健身器材已得到落实，极大地丰富了牧民群众业余文化生活。（四）医疗卫生方面。区农村医疗卫生事业发展步伐逐步加快，区现有乡级卫生院 2 所，能完成阑尾切除等简易手术；村级卫生室 4 所，共有医务人员 26 名。近年来，区不断强化乡卫生院建设，通过与布尔津县、哈巴河县及阿勒泰地区人民医院开展院际合作，提高诊疗服务水平。以乡卫生院为依托，加快推进卫生室向区农村社区卫生服务站的转型。新型农村合作医疗扎实推进，参合率达到80%以上。二、区社会发展中存在的主要问题虽然区农村旅游经济及各项社会事业得到了一定发展，但随着区大旅游的快速发展
5、，区农村基础设置建设仍然滞后，景牧矛盾依然存在，两乡旅游经济发展不平衡凸显，这些都成为区新农村建设和构建和谐区的重要制约因素。（一）区管理体制改革有待进一步深化。一是区管委会的地位缺乏法 律依据，尽管是作为 区政府机构”，代表地委、行署统一领导和管理区内 行政、经济和社会事务，但实际上区管委会本身不是一个法定行政主体， 在我国行政机构设置序列中也没有区政府”类似机构，在法律上也没有一个全国性的 区政府”机构的法律体系。二是区管委会的管理权限不到位。由于区管理委员会行使政府管辖权在法律层面上没有明确的法律地位，区 管委会在区的职权只能是由地委、行署通过行政规范性文件进行委托，有 些存在法律依据不
6、足的问题，有些造成权责不清的问题。这样致使区管委 会与属地政府一些执法部门权限划分不清楚，摩擦较大，严重制约着大旅 游区的发展。三是区管理与所在地行政区关系有待进一步理顺。根据大 旅游区总体规划，区内行政区域划比较复杂，既有哈巴河县和布尔津县 的行政区域、也有阿山林业局、哈巴河、布尔津林场的林权属地，在区管 理中不可避免地与当地行政区、林权属地发生利益和资源配置上的摩擦， 不利于大旅游区的发展。（二）区农村基础设置建设仍然滞后。一是水利设施年久失修，抗灾 能力脆弱。经过管委会几年来的努力，区两乡的农牧业基础设施建设取得 很大的进展，但是一些偏远乡村的农牧业基础设施建设情况还是比较落 后，农牧业
7、抵御自然灾害的能力亟待加强。不少农牧业水利设施功能明显 减弱，难以抵御大的自然灾害，农牧业综合生产能力受到很大影响。许多 河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。特别是灌溉沟渠的堵 塞、污染问题较为突出，影响了农田、草场灌溉用水。二是农村文化基础 设施整体薄弱，文化供需矛盾突出。由于区两乡地处偏远，交通不便，冬季有长达 6 个月的时间大雪封山，再加上一些乡村集体经济不强，受到经济条件、地理位置等因素的制约，文化产品和文化服务能力较弱。现有的乡村文化站单一的功能无法满足人民日益增长的精神文化需要，特别是一些偏远的牧业村、居民点因交通不便，电视传播媒体难以普及，人们的文化需求未能得到有效的满足。三是电力设施建设还较滞后。尽管几年来区管委会着力解决区照明电的问题，购置发电机对白哈巴、哈纳斯进行发电，但仍是没有从根本上解决问题，满足不了牧民用电的需求。区村村通长明电，任务还十分艰巨，农网的新建、改造任务仍然艰巨。四是基础设施建设资金缺乏。区两乡集体经济薄弱，政府、企业和外来投资者对生态保护、旅游经营设施建设投资较多，对公益设施及农牧业生产设施投资相对较少，因此公用设施建设资金缺乏。
