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1、GDRC O广东农信双月刊2016年总第1期01安全生产大家谈Comme nts on Wrk Safety广东省农村信用社联合社创刊辞安全无小事 责任重如山2015年，全国重大安全事故频发：年初，哈尔滨仓库火灾、 广东惠州义乌小商品城失火； 6 月，“东方之星”长江客轮沉没； 10月，天津港特重大爆炸安全事故；年底，深圳山体滑坡事故。 连续惨剧触目惊心。 2016 年是实施“十三五”规划的开局之年， 对安全生产提出更高的要求， 各部门、 各行各业都要牢固树立安 全发展观念，落实安全生产责任和管理制度； 强本固基，健全预 警应急机制； 加大监管执法力度， 坚决遏制重大安全事故频发势 头，切实维
2、护人民生命财产安全，共同建设“平安中国” 。2015 年全省农合机构安全生产形势不容乐观， 全省农合机构 共发生突发事件 149 起，同比增长 219%，其中安全类突发事件 为 112 起，占 75.17%，主要集中在电子银行类 , 包括银行卡盗刷 63起，电信诈骗 13起，恶意破坏 ATM 机 16 起；因内部管理不 善引发突发事件有 17 起，其中涉及内部职工、 中高层领导被 “双 规”和刑拘有 9 起。相比其他企业，农合机构安全生产管理具有 特殊性： 一是管理涉及面广。 安全生产管理涵盖了机构内部运营 和外部经营环境的方方面面， 包括客户人身安全、 客户资金安全、 员工人身安全、机构财产
3、安全、营业场所安全、押钞守库安全、 枪支弹药管理安全、金融产品安全、信息科技安全、内控安全、 食品安全、 办公环境安全等等， 覆盖了农合机构的前、 中、后台， 安全问题不可小觑。 二是 不安全事件发生原因复杂。 不安全事件 可能因机构内控事件、 员工违规操作风险引发， 也可能因客户外 部风险或不法分子犯罪传染并叠加， 甚至是由于自然灾难等不可 抗力事件造成。 三是 传播速度快。“风起于青萍之末” ，农合机构 作为提供金融服务的公共企业， 一个小小的安全事件未得到妥善 处置，就可能引发轩然大波，甚至是系统性或区域性风险。为适应安全形势需要， 结合农合机构实际， 省联社进一步强 化安全生产管理，将
4、其纳入“防风险、促发展”的重要工作，把 安全保卫部更名为安全生产管理部， 负责全省农合机构安全生产 管理、监督和指导。 各农合机构 一要 强化安全生产责任意识和管 理力度，实现安全生产管理关口前移， 全面提升技防、 物防和人 防能力； 二要强化全面管理与统筹协调， 实现安全生产管理全面 覆盖，不留死角； 三要 突出条线管理与专业负责， 各机构的各条 线、各部门切实履行“看好自己的门，管好自己的人、办好自己 的事”；四要 处理好安全生产与全面风险管理的关系。既力争无 重大安全事故、无重大群体性事件、 无重大恶性案件， 又要实现 风险管理全覆盖。如今安防科技日新月易， 互联网与传统行业融合发展共同
5、推 进安防的新形态和新业态， “互联网 + ”智能安防的时代已悄然 来临。我们要用互联网、物联网、大数据、云储存的思维做好安 防工作，强调数据信息的共享与合作， 用技防来克服人防的弊端。 为此，各农合机构还应拓宽思路， 多学习、多研究前沿的安防科 技，顺应“互联网+ ”智能安防的要求。为加强各农合机构安全生产管理方面的学习、交流与合作，省联社安全生产管理部在 0A平台上推出安全生产大家谈双 月刊，及时通报国内外安全生产重大事件、典型案例，解读安防最新技术和标准，交流农合机构安防工作方面经验和体会。“火烤胸前暖，风吹背后寒”。究其安全事故再三发生的原因之一就 是安全意识淡薄，安全责任制形同虚设。
6、我们希望通过安全生 产大家谈平台逐步培养、 提升全员安全责任意识， 提高安保条 线工作人员的素质技能，为稳步推进我省农合机构安全生产管理 向标准化、精细化、智能化尽心出力。目录高层谈安全生产 6浅议农合机构的安全生产管理 6以佛山农商银行为例谈提升应急管理水平 14安全时事热点 18国务院召开全国安全生产电视电话会议 18全力抓好我省安全生产和公共安全工作 20农合机构要筑牢不发生系统性金融风险防火墙 22安全生产管理经验交流 24银行安防工作中的“经营”理念 24强化提升管理者的规制力 31浅谈如何抓好农合机构安全保卫工作 37安全生产知识问答 43银行消防安全知识 43银行卡安全用卡知识
7、45安全生产管理流程 48枪支弹药出入库规范 48营业网点中途上下解押运交接操作规程 51安全技术与运用 53解读银行营业场所安全防范要求 ( GA38-2015 )几点新变 化 53银行远程监控中心管理刍议 61押运安全专题报告 66给力风险防控 保障押运安全 66押运途中事故应急演练简析 73本期由省联社安全生产管理部，南海农商银行，佛山农商银行 联合主办。高层谈安全生产浅议农合机构的安全生产管理王磊珊（广东省农村信用社联合社）为适应农合机构安防工作新形势的需要， 2015 年 11 月，广 东省农联社安全保卫部更名为安全生产管理部， 其定位从后台支 持保障部门向中台的风险管理条线前移，
8、并明确将安全生产的管 理、培训、指导、监督及对大堂经理条线管理纳入安保部门的职 责范围。 那么，安全生产管理与传统安全保卫有什么区别？各农 合机构如何做好安全生产工作？结合广东省农合机构安防工作 的实际，下面谈谈笔者的思考。一、广东省农合机构安防工作的现状 近十年来，随着社会经济的发展及农村金融机构改革的深 入，广东农合机构各项业务取得了高速发展,同时农合机构的安防工作也发生了翻天覆地的变化。 以前农信社是木质柜台， 用改 装车甚至摩托车押钞，以人防为主， 监视监控几乎是空白。 经过 十余年投入， 我们的安防硬件设施已从“小米加步枪”装备成为“正 规军团”；安防软件设施也取得长足进步， “安全
9、促发展，管理出效 益”的理念逐步深入人心。主要表现在： 一是安防责任体系日趋健全。 按照“谁主管、谁负责”的原则，落实各机构安全生产管理的主体责任和领导责 任；各机构均成立了独立的安保部门， 配备专职人员负责； 将安 全保卫工作纳入经营目标管理考核， 通过层层签订 安全管理责 任书等，把安防责任分解到每个员工和每个网点。 二是安防工 作日趋制度化和标准化。 在省联社的指导下， 各农合机构建立并 完善安全保卫工作各项制度， 实现安防工作有规可依。 内容覆盖 了安防人员管理制度， 工作岗位手册、 安全防护与技防设备管理 制度， 以及突发事件应急处置预案等。 三是安防队伍的职业素养 和专业技能得到提
10、升。 各农合机构结合实际， 一手抓好安保人员 的准入关， 选拔一批有年富力强、 有实战经验的人员加入安保队 伍；一手抓好安保队伍的培训，通过开展形式多样的培训考试、 技能比赛、 应急处置演练等， 提高安防人员抗击制服犯罪分子和 妥善处置突发事件的能力。 四是技防和物防能力得到明显提升。 营业网点的“四大硬件”（ 110 报警、防弹玻璃、视频监控、防尾 随二道联动门）达标率达 96% 以上；全面铺开专用防弹押钞车 押钞和安装 GPS 实现动态监控；加大库房升级改造等等。 五是 全体员工的安全风险防范意识不断增强。 通过培训教育， 应急处 置演练，风险提示，案例剖析等， 提高员工的安全意识和应急处
11、 置能力和逃生技能，以适应新形势下的安防要求。看到成绩的同时， 需正视广东省农合机构安防工作仍然存在 不少问题或不足， 主要包括： 部分农合机构对安保工作的认识没 有根据形势的需要， 将安全保卫工作上升到全面安全生产管理的 高度；部分农合机构对新的安防技术、管理方式学习、研究、更 新不到位； 部分农合机构金融护卫队年龄老化较严重， 综合素质 不强， 且忽视对安保人员职业生涯的设计和综合技能培养， 容易 造成安保队伍不稳定或其它安全隐患； 部分农合机构安防设施投 入、维护不到位， 未能主动将安防设施运用与银行业务风险识别 相结合， 使安防设施的使用效果大打折扣； 部分农合机构对突发 事件应急处置
12、没有足够重视； 安保制度执行不到位， 操作违规行 为时有发生。如，未严格执行双人双枪武装押运的规定，个别营 业网点押钞人员未穿着防弹衣， 护卫员押运过程警惕性不高、 操 作不规范，运钞交接登记手续不齐全等。二、安全生产管理与安全保卫的区别第一， 管理范畴不同， 安全生产管理更能顺应金融机构安防 新形势的需要。传统安全保卫部是以维护银行的利益， 打击犯罪为宗旨， 它 的核心职能是四防一保（防盗、防抢、防骗、防火，保护银行资 金安全）。而安全生产管理范畴要比安全保卫更加宽泛。除了承 接安全保卫的原有职责， 还包括保障员工、 客户的生命健康权和 营业场所安全，这符合当今金融机构安防形势的需要。例如，
13、 2015 年新修订的银行营业场所安全防范要求规定，要求我 们对每个出入口，要实时监视、记录营业场所出入口 50 米监控 范围内人员往来情况、体貌特征、车辆颜色、车型等情况。按照管理对象来细分， 对比安全保卫部， 安全生产管理部的职能范畴更加宽泛，具体包括员工人身安全、 客户人身安全、 营 业场所安全、资金安全、金库安全、自助设备安全、运钞安全、 枪支弹药安全、食品安全、科技系统安全、消防安全等等。按照 管理流程来分， 安全保卫为事后控制为主， 而安全生产管理横跨 事前、事中和事后全流程。第二，管理目的不同，安全生产管理更能体现“以人为本”可 持续发展的原则。2014 年新修订的安全生产法开篇
14、明义规定， “以人为本， 坚持安全发展”。保护劳动者的生命安全和职业健康， 是安全生产 的核心。为此，对比传统的安全保卫工作， 农合机构的安全生产 管理的落脚点或目的是突出以人为本， 将保障员工人身安全、 客 户的人身安全放在首位，优先于资金安全。 所以， 我们在进行防 抢劫或恐怖袭击等暴力犯罪的应急演练或技能培训中， 应教会员 工们如何在枪口下或利刃下自保， 而不鼓励员工为了集体财产而 牺牲自己宝贵的生命。 近年来各大商业银行纷纷推行异地值守及 押运社会化， 也是出于此等考量。 但鉴于安保人员或金融护卫队 的使命， 当碰到紧急情况时， 安保人员应将保护客户和普通员工 的生命安全放在首位，而将
15、个人生命安危置之度外。第三， 管理方式不同， 安全生产管理更能突出关口前移， 预 防为先的风险管理工作理念。传统安全保卫部定位为后台的管理部门， 是通过人防、 物防、 技防，对前、中台的工作提供安全支持与保障，其主要工作方式 是发现问题并解决问题，对风险或问题的处置为被动应对为主。 而现代的安全生产管理部定位为风险条线， 应采用防范操作风险 的思路和方法进行管理，包括识别风险、评估风险、防控风险、 评价风险措施有效性。 这点与安全保卫有本质不同， 也更能突出 风险关口前移，预防为先的管理要求。三、新形势下做好安全生产管理的工作思路随着经济社会、 电脑科技的不断发展， 针对银行的各种犯罪 手段越来越多，作案工具也是变化万千，团伙犯罪、 高科技犯罪 层出不穷， 导致金融机构防范外部风险的工作难度日益增强。 各 农合机构要做好新形势下安全生产管理，要牢固树立“安全无小 事”、“预防为主”的工作思路，以人为本，加大技能培训和风险演 练，并充分依托高科技及互联网技术打造智慧安防， 实现安全风 险“准确研判、实时预警、及时防控”的全流程管理。（一）牢固树立“安全无小事”、“预防为主”的工作理念。 金融机构
