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1、论建设工程招标投标的发展及趋势和其存在的问题摘要:我国从上世纪80年代初期开始实行工程建设招标投标制度,这是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革。但是,由于建筑市场发育尚不规范、管理体制的束缚以及经验不足等原因,建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。关键词: 建筑工程 招投标管理正文第一节：招投标的发展以招标方式在我国的变化把整个招标投标的过程划分为三个发展阶段： 第一阶段：招标投标制度初步建立。八十年代，我国招标投标经历了试行推广兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于主义计划体制下的一种探索。 1.八十年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立。2.有关招标投标方面的法规
2、建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。3.招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。4.招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。 第二阶段：招标投标制度规范
3、发展。九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。1.全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国已初步形成招标投标监督管理，招标投标监督管理水平正在不断地提高。2.招标投标法制建设步入正轨，从1992年建设部第23号令的发布到1998年正式施行建筑法，从部分省的建筑市场管理
4、条例和工程建设招标投标管理条例到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。3.建设工程交易中心，自1995年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，已有效遏制了工程建设领域的腐败行为，为在全国推行公开招标
5、创造了有利条件。 第三阶段：招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。招标投标法根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的阶段。1.招标投标、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。2.全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。?3.工程质量和优良
6、品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀和优秀项目经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出管理的道路迈进。4.招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。 5.公开招标的全面实施在节约国有资金，保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。我们的市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识
7、较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。招标投标法正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益，提高公共采购效益和质量的目的。它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，它必将对我们目前乃至今后的建设市场管理产生深远的，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。第二节：招投标发展的趋势随着公开招标和招标投标法的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标的必然趋势。1.建设市场规则将趋于规范和完善。市场
8、规则是有关机构制定的或沿袭下来的由、法规、制度所规定的市场行为准则，其包括： (1)市场准入规则：市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理； (2)市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。招标投标法、建筑法、反不正当竞争法等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化； (3)市场交易规则：1、交易必须公开，(涉及保密和特殊要求的工程除
9、外)；2、交易必须公平；3、交易必须公正。2.建设工程交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。3.招标代理机构将依据招标投标法规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务： (1)可作为投标资格审查的评审专家库，提高资审的公正性和性； (2)可作为工
10、程投标名册(指由政府组织的每年进行评审的投标免审单位名单)的评审委员库，利用他们的知名度和制定科学的评审制度，提高工程投标名册的权威性，逐步得到社会各界认可； (3)分组设立主任委员，负责定期组织评委讨论和新及相关政策，开辟专家论坛，倡导招标投标研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据； (4)评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。 4.招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设
11、招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。 5.招标投标法明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，从国际上看，招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标代理机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。6.根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度将得到大力推行和发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域将得到广泛运用，它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径，同时必将推动我国的招标投标制度
12、逐步走向成熟。第三节：招投标管理体制存在的主要问题1.工程建设项目招投标多头管理查看近年的管理文件及制度,涉及工程建设项目招标管理的政府部门有国家发改委(原国家计委)、建设部、交通部、铁道部、财政部(政府采购办)、商务部、地方政府等。各部门发布的招投标管理办法不完全一致,对于招标机构和招标代理机构的要求、认定和定期审查标准各不相同,各个部门和系统均从本地区和本部门的情况出发来制定相应的制度和办法,因而不可避免地存在局限性和差异性,形成了我国工程建设项目招标采购多头管理的格局。2.企业资质管理与招标资审不协调在目前的项目招投标体制下,工程建设项目招标资格审查是工程建设项目招投标的前置条件,其审查
13、的项目与建筑业企业资质审查内容基本相同,只是范围限于本次工程项目,基本不考虑施工企业资质审查的结果。在工程建设项目评标的短暂时间内,招标机构根本无法对参与投标的企业进行实质性的资质审查,因而资审的实际效果并不理想。但是,有些项目业主和招标机构不仅要保留投标资质审查,甚至还将资质审查程序独立成为评标的前置环节,致使招投标程序更加复杂,操作周期更长。建设工程项目招投标资质审查程序存在某些不合理的重复审查现象,有形式主义之嫌。3.招标及代理机构数量膨胀、良莠不齐如今,工程建设项目招标代理机构和公司迅速发展,一部分非建筑专业的工程项目业主可以委托招标代理机构组织工程项目招投标。但是由于招标代理机构门槛
14、不高,现在已呈过多过滥的趋势,继而也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。4.招投标评标专家管理机制混乱目前,有些地方政府行政人事部门强力介入工程建设项目招投标管理,而专家库的管理则成为其介入的切入点。这些部门的管理人员对建筑行业和工程项目建设的特性知之甚少,选聘评标专家的专业分类仅借鉴大学学科专业分类表,专家任职资格仅考虑学历、职称和工作年限,并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做可以快速增加专家库的容量,但却不能保证入库专家的整体素质水平和实际评标工作的水准和效率,选择评标专家时对如何评估参评专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段,同时由于入库专家的实际能力和水平
15、参差不齐,也增加了组织专家定期业务培训方面的难度。5.招投标程序繁杂、资源浪费严重目前项目招投标运作适用的工程建设项目范围很广,其中绝大多数项目是常规工程建设工程,但所有项目均按照相同的规定程序组织招投标,存在运作程序繁杂、周期长和招标采购浪费严重的问题,违背了通过公开招标采购最大限度合理降低成本的本意。第四节：关于项目招投标体制及管理的改进建议1.政府应统一工程建设招投标管理工程建设招投标管理应以专业分工为依据,由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化,包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等,但是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设
16、主管部门的管理范围,直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理,其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。政府主管部门对工程建设项目招投标管理应该从宏观方面着手,拟定工程建设项目招投标管理体制,制定基本规则,监督社会实施。2.设立招标及代理机构协会政府建设主管部门可以参照会计师事务所的管理体制,授权成立招标机构和招标代理机构行业协会,对招标机构和招标代理机构实行社会第三方的监督管理。招标机构和招标代理机构协会可以依据政府的指导意见拟定制度标准,进行机构资质认证,确定各级机构基本条件、专家管理制度、执业范围、业绩考核标准等,实行行业化的管理,脱离招标机构和招标代理机构与不同政府部门之间的业务管理联系,实行社会化管理服务。招标
