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1、FS实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE加强财源建设的调研报告Record the situation and lessons leanned, find out the existing problems and form future coun termeasures.姓名：单 位：时间：编号：FS-DY-20528加强财源建设的调研报告说明：本报告资料适用于记录基本情况、过程中取得的经验教训、发现存在的问题以及形成今后的应对措施。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。J近年来，市委、市政府把财源建设作为加快我市经济发 展、促进财政收入快速增长的重要工作来抓，通过采取一系
2、 列行之有效的措施，取得了初步成效。但具体分析我市财政 收入的现状，收入总量偏小、收入结构不合理、可用财力少， 收支矛盾突出的问题还依然存在。因此，大力培植财源、增 加税源，对促进我市经济快速、健康发展，确保财政增长、 居民增收，实现率先富裕，已显得至关重要。一、XX年1-6月财政收入完成情况全市完成财政收入 19608.4万元，为年初预算 33200万 元的59.1%，为年度目标任务 36000万元的54.5%，比上年 同期增收2588.3万元，增长15.2%。按征收部门分列，完成 情况分别为：国税局完成3658.4万元，完成目标任务 9600万元的38.1%;比上年同期减少 378.8万元
3、，下降9.4%地税局 完成6533.7万元，完成目标任务 1XX万元的54.4%，比上年 同期增加1034.8万元，增长18.8%;财政局完成9416.3万元， 完成目标任务11600万元的81.2%，比上年同期增加 1932.3 万元，增长25.8%。从预算收入级次来看：地方一般预算收入完成14990.7万元，同比增长18%。其中税收收入完成 5282.8万元，同比 增收542万元，增长11.4%;非税收入完成9707.9万元，同比 增收1747.8万元，增长22%;上划 两税”收入完成2576.6万 元，同比增收170.9万元，增长7.1%;上划 所得税”收入完成 1746.7万元，同比增
4、长195.2%，主要是烟草公司1月份汇缴 入库上年度所得税 450万元;上划营业税”收入完成701万 元，同比增收251.7万元，增长56%。二、近年财政收入和财源建设中存在的问题1、财政收入规模小，可用财力少。XX年财政收入2.78亿元，XX年将突破3亿元大关。但总量仍然偏少，在湘潭市 各县市区排名靠后，在全省各县市区排名也相当靠后。根据 税收政策规定，国税征收的增值税地方部分只有18.75%，所得税地方部分为28%，再剔除国税工作经费约 6%，国税征收 税收部分地方实际所得约占国税征收总额的15%左右;地税主体税种是营业税，地方所得为75%,所得税地方所得为 28%, 其余税种100%为地
5、方所得，易9除地税工作经费约8%左右，园区耕地占用税基本上需返还，地税税收地方实际所得约占 地税征收总额的65%左右;财政部门则全部是非税收入，大部分按60%-100%的比例需返还给各单位（国土收入财政统筹10%），财政部门真正可作为财力的主要是物价部门征收的一金两费”等其他收入。就 XX年6月份数据分析，完成财政总 收入19608.4万元，其中本级一般预算收入为 14990.7万元， 剔除国土收入2600万元，其他非税收入按60%的比例返还约4300万元，加上国地两税工作经费、教育附加、园区耕地占用税返还共约1500万元，剩下的地方实际可用财力约6600万元，综合可用财力不到一般预算收入的一
6、半，约占财政总 收入的35%左右。2、非税收入比重偏高，结构不合理。1-6月，我市全口径税收收入完成 9900.5万元，占财政总收入比重为 50.5%， 比上年同期全口径税收收入所占比重53.2%下降2.7个百分点，财政总收入的完成，在很大程度上还依赖于非税收入的 增长。其次，非税收入结构也不合理，1-6月，非税收入完成9707.9万元，同比增收1747.8万元，增长22%,超财政总收 入增速近7个百分点，其中土地收入入库2600万元，占非税收入的27%。据我们到江西抚州崇仁县考察学习了解到， 该县财政收入3.5亿左右，全年国土收入作财政收入入库仅 180万元，控制在200万元以下，不到1%，
7、其余全部作基金 收入入库。而我市近年来国土收入作财政收入入库均在数千 万元以上，占财政收入比重达到了10%-20%。国土收入作财政收入入库，在财政业务角度上则视同了可用财力，应当用 于平衡财政收支，需返还的土地征收成本费用，并未包含在 年初预算支出中，在账务上只能作暂付款处理，否则就会收 支不平衡。近年来我市国土收入入库每年都达数千万元不等。 这些都形成了事实上的财政赤字，需逐年来消化。3、支柱企业太少，规模财源建设后劲不足。从重点税源企业看，同比大幅下滑。国税44户重点企业1-5月入库税收 1757万元，同比减少1017万元，下降36.7%。如环球受出口 成本和出口量双重挤压，订单减少，经营
8、出现亏损，生产车 间由三个缩减为1个，1-5月实现国税60万元，同比减收190 万元，下降76%;远东钢模由于高速、高铁建设冻结整顿，几千万货款仍无法收回，基本处于停产状态，1-5月仅实现国税16万元，同比减收 96万元，下降85.7%;金盛锰业受国际经 济形势和国内宏观调控影响，钢厂停产、限产，钢材价格大 幅下跌，目前以销售存货和少量贸易为主，XX年为韶山市主要税收大户之一，今年 1-5月仅实现税收5.3万元;大北农、 世源等农产品企业税收也纷纷同比下降；废旧回收企业金盛废旧和立鼎废旧 XX年基本处于停产和半停产状态。从高新技术产业园来看， 新增税源不足，收入同比下降。园区企业1-5月共入库
9、税收1475万元，同比减收 846.7万 元，下降36.5%，仅完成年初任务 8000万元的18.4%，仅占 财政总收入14231.5万元的10.4%左右，园区税收不容乐观。4、连续多年的高基数、 高比例增长，使税收增长空间变窄。近年来，我市财政收入增长比例均保持在20%-30%，而每年的gdp增长比例在15%左右。按常理，财政收入增速应与gdp增速保持一致，而我市每年财政收入的增速超过gdp增速5%-15%，可以说在一定程度上挤干了企业的税源， 甚至 透支了部分企业的税源，使得原有企业无多大增收潜力可挖。5、 财源建设的投入产出不成正比。我们曾对我市XX年 至XX年近五年来财政对工业企业投入
10、情况进行了一次较为详细的调查摸底，据调查五年来财政对工业企业累计投入17896万元，其中：上级财政项目资金10827万元，本级财政7069万元（主要是土地出让金返回、税收地方所得部分返 还），而相关企业实际缴纳税收仅11387万元，其中国税10199万元，地税1187万元，五年来企业对财政的税收净贡献为一6509万元，投入产出比仅为 0.64。同时，从财政收入和固定 资产投资增幅也可说明这一问题，近五年，全市社会固定资 产投资平均增幅为 32%，而地方财政收入平均增幅为25%，财政收入增幅较投资增幅低 7个百分点，说明财源建设投入 的作用尚未得到有效发挥。许多招商引资项目和园区内企业 尚在建设
11、期和生产初期，实现的税收很少。6、收入征管中仍存在漏洞， 旅游税收增收潜力大。目前， 我市部分个体私营企业纳税意识淡薄，偷漏税收现象还比较 严重。在征收过程中，基数难核定，征收难到位，税收流失 较大。近年来，随着中央一号工程-主席铜像广场扩大和遗 物馆工程的实施和韶山高速的修通，来韶游客增长迅速，宾 馆饭店爆满，但旅游业财政收入并未暴增，XX年地税从交通运输业、餐饮住宿业、文化体育业和娱乐业等旅游行业征收 税收仅476万元（含本地人员正常消费），占地税税收比例仅 7.7%，地税的主要税源仍在建筑业、金融保险业、信息传输 业和房地产业；国税XX年从商业行业征收增值税1692万元（含当地人员正常消
12、费），属于旅游行业的税收不到1000万;财政部门从旅游业中的收入主要是物价部门征收的一金两费”收入，XX年征收约800万元，其中滴水洞景区580万元（按照省物价局的文件规定，我市从滴水洞门票收入每张可分成 7元，加上一金两费”约1元，实际每张门票我市可得 8元）。XX年韶山游客达到703万人次，按50%进入滴水洞参观人数 计算，游客达350万人，按8元/人，地方可得2800万元， 两者相差2220万元，流失部分就相当于国税征收11840万元的税收收入给地方带来的财力，超过国税全年征收总收入， 是XX年国税征收总收入的1.5倍。而该项分成收入征收成本 不大，是100%的地方可用财力。三、财源建设
13、工作的几点建议1、大力组织实施财源建设工作。把培植财源作为当前的头等大事来抓，不断优化投资环境，吸引更多的大中企业和 高科技企业投资落户韶山，提高我市的经济总量和质量。加 强资金调度，加大服务力度，积极支持协助重点项目、招商 项目迅速落地开工建设。进一步加强对金融机构的考核，充 分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，积极协助城建 投、园建投、旅建投加强与农发行、国开行的联系和衔接， 积极争取贷款支持，继续加大对骨干企业和重点项目的投入， 促进全市财源建设项目顺利推进，为扩大财政收入规模，保 障收入稳定增长打下坚实基础。2、想方设法调整收入结构， 增加财政可用财力。 一是加 强税收收入征管，提
14、高税收收入的比重，逐步控制非税收入 的规模。在增加税收收入比重方面，要关注对地方可用财力 影响较大的地税收入，应重点支持地税税收行业和企业的发 展，如旅游餐饮住宿业、建筑业、房地产业、金融保险业、 信息传输业等，积极促进旅游文化开发项目、城市开发、星 级酒店培训基地等项目的建设。在控制非税收入规模方面主 要是要逐步控制国土收入的规模，尽量减少国土收入作财政 收入，尽可能地将国土收入作为基金收入入库；其次要加大一金两费”收入的征收力度，要逐步纠正非税收入按比例返还行为，将其全部纳入部门预算管理，进行统筹安排。3、支持产业发展，增强规模财源建设后劲。 要做大收入 总量，还得靠产业的发展，要从多方面
15、支持园区基础设施和产业项目建设。要继续抓好园区企业招商引资工作，从政策、资金、环境等方面加强对园区的支持力度，争取今年实现税 收过1000万元的企业一家， 过500万元的企业 2家，过200 万元的企业7家，过100万元的企业4家，实现全市工业税 收过亿元的目标，形成一批支柱企业，弥补我市关停企业、 撤离企业带来的影响，成为我市坚实的财源。4、 对园区签约企业、财政投资支持企业要严格考核，实 行奖惩兑现。目前园区入园企业较多，但相当部分暂时还无税收实现，因此对园区签约企业，税收不能兑现的，政府应 采取一定的强制制约措施，可采取通过其他形式入库、不再 享受优惠政策等，国税、地税部门对这些企业进行纳税评估 的同时，应综合考虑企业与园区签订的入园履约合同中的税 收情况。其次，对近年来财政支持投资较多而税收缴纳较少 的企业，财政应及时调减该企业项目资金，转移支持多缴税 收企业的发展，尤其是对财政投资较多而面临转让的企业， 政府应及时介入，财政部门应适当收回投资，通过这些方式 促使企业多缴纳税收，使财源建设投入的作用得到有效发挥。5、加强对旅游行业的管理。从财力分析，至少目前可以这样说，财力增长的重点并非园区，而是景区。因此，税务 部门要加大对纪念品生产销售、餐饮住宿、交通运输、文化 娱乐业税收的稽查力度，物价局要加大对一金两费”稽查力度。就滴水洞景区的管理，最好的办法是能整
