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1、煤矿生产平安事故应急预案管理方法第一章 总 则第一条 为规范煤矿生产平安事故应急预案（以下简称应急预案）管理工作，完善煤矿生产平安事故应急预案体系，增加应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国突发事务应对法、新疆维吾尔自治区平安生产条例、生产平安事故应急预案管理方法（国家平安生产监督管理总局令第17号）、生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则（以下简称应急预案编制导则）和相关的法律、法规和规章，结合自治区煤矿生产平安应急预案管理工作实际制定本方法。其次条本方法适用于自治区行政区域内各级负有煤矿平安生产应急管理职责的部门和煤矿企业。本方法所称各级负有煤矿平
2、安生产应急管理职责的部门是指各产煤地（州、市）和县（市、区）煤炭管理部门及其负责煤矿平安生产应急管理工作机构（以下简称应急管理部门）和煤矿平安监察机构（以下简称煤监机构）。本方法所称煤矿企业是指从事煤炭生产、矿井基本建设（含改扩建、技术改造）和担当煤矿建设工程的公司（煤矿）和单位。本方法所称应急预案管理是指各级应急管理部门和煤矿企业的各类煤矿生产平安事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、实施、修订和监督检查等工作。第三条 自治区煤矿生产平安事故应急预案管理工作应当遵循综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则。新疆煤矿平安监察局（自治区煤炭工业管理局）应急救援指挥中心负
3、责全区煤矿生产平安事故应急预案的监督管理和指导工作。各产煤地（州、市）和县（市、区）应急管理部门负责本行政区域内应急预案的监督管理和指导工作。第四条 各级应急管理部门和煤矿企业，应当依据本方法的规定，建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系、规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订和监督管理等工作，保证各类应急预案的有效实施。其次章 应急预案编制第五条 各级应急管理部门应依据有关法律、法规、规章和本级人民政府及上级主管部门的应急预案，综合本级、本部门职责和煤炭行业特点，针对可能发生的事故编制相应的应急预案。第六条 煤矿企业的应急预案应在全面分析危急因素和各类事故隐患，客观评
4、估危急源状况、危急性分析和可能发生的事故特点及应急实力、应急资源，广泛听取一线作业人员、专业技术人员、矿山救援队伍指战人员及应急管理专家看法的基础上，依据本方法和应急预案编制导则及有关标准和规定编制。煤矿企业应急预案体系一般由综合应急预案，专项应急预案和现场处置方案构成。设计生产实力或核定生产实力15万t/a（含15万t/a）以下，且危急性较小的煤矿企业（低瓦斯、水文地质条件简洁、无矿压冲击危急性），其综合应急预案和专项应急预案可合并编制。第七条 煤矿企业的综合应急预案是本单位应对各类灾难事故的综合性文件，其主要内容：包括本单位的组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培
5、训及预案演练等。第八条 对于某一种类的风险，煤矿企业应当依据存在的重大危急源和可能发生的事故类型（如:矿井瓦斯、煤尘爆炸事故、火灾事故、顶板事故、水灾事故、瓦斯突出事故、冲击地压等），制定相应的专项应急预案，其主要内容：包括危急性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等。第九条 煤矿企业针对危急性较大的重点岗位、作业场所、主要设备和设施，应当制定现场处置方案，其主要内容：包括危急性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和留意事项等。第十条 编制应急预案应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章、标准和本方法。（二）结合本地区、本部
6、门、本单位（公司、矿井）实际。（三）结合本地区、本部门、本单位的危急性分析状况。（四）应急救援组织和人员的职责分工明确，并有详细的落实措施。（五）有明确、详细的事故预防措施和应急程序，并与其应急实力相适应。（六）有明确的应急保障措施，并能满意本地区、本部门、本单位（公司、矿井）的应急工作要求。（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件供应的信息精确。（八）应急预案内容与相关应急预案相互连接。第三章 应急预案评审第十条 各级应急管理部门编制的应急预案，应当组织有关人员进行评审，参与评审的人员应当包括应急预案涉及的其它有关部门人员、煤矿平安生产和应急管理方面的专家。第十一条煤矿企业应当自行组织专家或托
7、付平安生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面报告，其报告包括以下内容：（一）应急预案名称。 （二）评审地点、时间。（三）评审专家和参与评审会人员的名单。（四）煤矿企业应急预案综合评审看法。第十二条煤矿企业应急预案的评审由煤矿企业自行组织。参与应急预案评审的人员，包括应急预案涉及的有关部门人员、矿山救援队伍的指战人员、平安生产管理部门人员和应急管理的专家及应急管理部门人员，并邀请驻地煤监机构人员参与。应急管理的专家应具备相应的专业学问和管理阅历，可从自治区煤矿平安生产应急管理专家库中抽取。参与评审专家的人数应依据企业规模而定。设计生产实力或核定生产实力为90万t/a（含90万
8、t/a）以上的煤矿企业应急预案评审相关专业专家人数一般不少于7人；设计生产实力或核定生产实力为90万t/a以下，45万t/a（含45万t/a）以上的煤矿企业应急预案评审相关专业专家人数一般不少于5人；设计生产实力或核定生产实力为45万t/a以下的煤矿企业应急预案评审相关专业专家人数一般不少于3人。第十三条 煤矿企业应急预案的评审要以会议形式进行。评审内容应当留意应急预案的好用性、基本要素的完整性、危急分析的科学性、预防和救援措施的针对性、组织体系的科学性、应急响应程序的可操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的连接性等内容。评审人员和专家应本着对社会和企业负责的看法，严格执行有关法律、法规及标
9、准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。第十四条 煤矿企业应急预案评审实行形式评审和要素评审两种方法。形式评审是受理备案登记的应急管理部门对于应急预案备案的评审工作；要素评审是煤矿企业组织的应急预案评审工作。应急预案评审采纳符合、基本符合、不符合三种看法进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出详细修改看法或建议。（一） 形式评审。依据应急预案编制导则和其它有关规定及标准，主要对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的详细内容及要求，见附表 1。（二） 要素评审。依据国家有关法律法规、应急预案编制导
10、则和其它有关规定及标准，从合法性、完整性、针对性、好用性、科学性、操作性和连接性等方面对应急预案进行评审。应急预案要素评审的详细内容及要求。第十五条 煤矿企业应仔细分析探讨专家的评审看法，依据评审看法对应急预案进行修订和完善，专家组会议评审看法要求重新组织评审的，煤矿企业应按要求修订，重新组织评审合格后，由煤矿企业主要负责人签署印发。应急预案印发文件或单位主要负责人签署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内容。第四章 应急预案备案第十六条各级应急管理部门编制的应急预案，上报同级人民政府和上一级应急管理部门备案，同时报送驻地煤监机构。第十七条 煤矿企业依据以下规定将应急预案报送应急管理部门
11、备案。（一）纳入自治区干脆监管的煤矿企业及其所属矿井、设计生产实力或核定生产实力为90万t/a（含90万t/a）以上的煤矿企业应急预案，征得煤矿企业所在地（州、市）应急管理部门看法后，向新疆煤煤矿平安监察局（自治区煤炭工业管理局）应急救援指挥中心备案。（二）设计生产实力或核定生产实力为90万t/a以下，45万t/a（含45万t/a）以上的煤矿企业应急预案，征得煤矿企业所在地县（市、区）应急管理部门看法后，向煤矿企业所在地（州、市）应急管理部门备案。（三）设计生产实力或核定生产实力为45万t/a以下的煤矿企业应急预案，向煤矿企业所在县（市、区）应急管理部门备案。（四）各煤矿企业的应急预案向有关应
12、急管理部门备案后，应送为其本煤矿企业服务的矿山救援队伍。第十八条 煤矿企业向应急管理部门备案应急预案时，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表。（二）应急预案综合评审看法。（三）煤矿企业所在地（州、市）或者煤矿企业所在县（市、区）应急管理部门看法。（四）应急预案文本及电子文档。（五）应急预案相关附件。第十九条受理备案登记的应急管理部门应当对应急预案进行审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案证明；不符合要求的，不予备案并说明理由，并将看法反馈送审单位，送审单位对预案进行修改完善符合要求后，重新报送备案。已经进行应急预案备案登记的煤矿企业，在申请办理有关行政许可事项时，可供应应急预
13、案备案证明，不再供应相应的应急预案。其次十条 各级煤炭管理部门和煤监机构要加强对煤矿企业应急预案的监督管理，依法将应急预案作为行政许可事项的必要条件。凡是没有编制应急预案或者应急预案没有通过专家评审的，没有依据本方法第十七条的规定进行备案的煤矿企业，向煤炭管理部门和煤监机构申请办理、变更、延期煤炭生产许可证、平安生产许可证；矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请、平安设施竣工验收时，不得办理、变更、延期煤炭生产许可证、平安生产许可证，不得批准矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请，不得通过平安设施竣工验收。第五章 应急预案实施其次十一条 应急预案的要点、应急程序和能够反映矿井实
14、际状况的矿井井上、下比照图、采掘工程平面图、通风系统图、井下避灾路途图，张贴在应急指挥场所和相应的应急地点；将紧急避险设施与矿井监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统相连接的平安避险系统图应存放在应急指挥场所。其次十二条 各级应急管理部门和煤监机构加强对应急预案的监督检查工作，将应急预案管理纳入平安生产目标管理和平安生产质量标准化达标考评内容。其次十三条 各级应急管理部门和煤矿企业应当实行多种形式开展应急预案的宣扬教化培训工作，使从业人员了解本企业应急预案内容，熟识应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，增加事故预防、避险、自救和互救实力，提高平安意识及应急处置技能。其次十四条
15、各级应急管理部门和煤监机构将应急预案的培训纳入年度培训安排，负责监督检查本行政区域内煤矿企业应急预案培训工作。其次十五条各级应急管理部门应当定期组织应急预案演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本部门、本地区生产平安事故应急处置实力。其次十六条煤矿企业应当制定本单位的年度应急预案演练安排，报送应急预案备案登记的应急管理部门。依据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。综合应急预案演练或者专项应急预案演练时，应邀请应急管理部门相关人员和应急管理专家指导；应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家及应急管理人员对演练效
16、果进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订看法。其次十七条各级应急管理部门和煤矿企业每年对应急预案的管理状况进行总结。应急管理部门的工作总结报送上一级应急管理部门，煤矿企业的工作总结报送应急预案备案登记的应急管理部门和煤矿企业所在地县（市、区）应急管理部门。其次十八条各级应急管理部门编制的应急预案，应当依据预案演练、机构改变等状况适时修订。煤矿企业编制的应急预案至少每三年修订一次,预案修订状况应有记录并归档，并将修订后的应急预案依据本方法第十七条的备案程序重新备案。其次十九条有下列情形之一的，应急预案应当刚好修订：（一）煤矿企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法
