上海秸秆综合利用规划

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1、上海市秸秆综合利用规划2010 年2015 年）上海市发展和改革委员会上海市农业委员会二OO九年十月目录前 言1一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状2（一）上海市秸杆产生概况2二）上海市秸杆综合利用现状（三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题3二、指导思想、基本原则和发展目标5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）发展目标6三、利用方向和技术路径7（一）利用方式对比分析7（二）主要利用方向及其目标10四、主要任务12（一）着力推进秸秆机械化还田12（二）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用14（三）扩大在食用菌培养料中利用秸杆的规模15五、保障措施16（一）加强组织领导16（二）出台地方规范17

2、（三）加大资金扶持力度17（四）加强科技支持力度17（五）加强宣传引导18（六）加快农村基础设施建设181999 年，为防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，国家有关部委 联合印发了秸秆禁烧和综合利用管理办法。上海尽管农业比重较 小，秸秆数量较少，但高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，在已经 实施的前三轮及正在实施的第四轮“三年环保行动计划”中都将此项 工作作为一项重要内容。经过多年努力，上海秸秆禁烧和综合利用 工作取得了一定成效。但是，总体来说，秸秆尚未得到高效利用， 相当一部分被焚烧或废弃，不仅污染了环境，还造成了资源的浪费 做好秸秆综合利用，可以有效解决因秸秆焚烧或废弃而带来的 环境污染，保护生态

3、环境，提高土地地力；可以促进秸秆的资源化 商品化和产业化利用，发展循环经济，增加农民收入，对促进上海 社会主义新农村建设具有十分重要的意义。尤其是 2010 年，是上海 举办世博会之年，实行秸秆全面禁烧，对打造绿色、生态和低碳世 博，具有重要的现实意义。为进一步做好上海秸秆综合利用工作，根据农业法、环境 保护法、大气污染防治法、循环经济促进法、关于加快推进 农作物秸秆综合利用的意见（国办发2008105 号）、关于印发 编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知（发改环资2009378 号）以及上海市环境保护条例、上海市农业发展“十一五”规 划等，特编制上海市秸秆综合利用规划（2010年 2015年

4、）, 作为下一步开展上海市秸秆综合利用工作的指导性文件，推动上海 秸秆资源合理处置和开发利用。一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状（一）上海市秸杆产生概况 上海市秸秆分布较为分散，主要分布在上海郊区的九个区县（含 浦东新区），主要种类有小麦、大麦、水稻、油菜以及少量的玉米、 棉花和大豆秸秆。其中，二麦、油菜等夏收农作物的秸秆和秋收农 作物水稻的秸秆占总量95%以上。根据2009 年上海统计年鉴，2008 年上海粮食作物播种（复种）面积为261.8 万亩，其中：麦子种植面 积为 80.1 万亩、水稻种植面积为 162.9 万亩、油菜种植面积为 21.5 万亩。据测算，2008 年上海市粮油作物秸

5、秆产量约为130 万吨，其中， 麦子秸秆产生量约为24.6 万吨，水稻秸秆产生量约为91.9 万吨，油 菜秸秆产生量约为13.2 万吨。根据区县调研情况，在地域上主要分 布在崇明县、金山区、奉贤区等远郊地区，以崇明县占比最高，约 占三成左右，其次为金山、奉贤，两区都超过 10%。按照目前中央 下达的粮食生产任务和上海基本农田数量，预计在2015 年之前，上 海市秸秆产量将保持在约 120 万-130 万吨。（二）上海市秸杆综合利用现状 总体来说，上海秸秆综合利用主要以还田、堆肥、燃料、原料、 饲料等利用方式为主，部分采用焚烧、丢弃等处理方式。由于麦子、 水稻和油菜等三类农作物秸秆的产生时间、处

6、理时限、还田条件等 情况不一，处理方式存在较大差别。通过还田、堆肥、饲料、燃料、 原料等利用方式处理的秸杆综合利用率约为75.1%，其中，水稻秸杆 综合利用率 83.2%，油菜秸杆综合利用率 86.8%，麦子秸秆综合利用率 39.7% 。从秸秆综合利用的面积来看，上海市农作物秸秆的还田面积达175.9 万亩，其中，二麦秸杆综合利用 26.4 万亩，水稻秸杆综合利用 133.7 万亩，油菜秸杆综合利用15.8 万亩。但是，三类农作物秸秆的 还田面积比例差距较大，其中，水稻秸杆田间焚烧面积比例约 15.5%， 油菜秸杆约 12.7%，二麦秸杆约 59.6%。究其原因，主要有三个方面：1、采用还田或

7、其他利用方式，增 加了作业量，提高了成本，对经济效益本来就低的农业及收入较低 的农民增加了压力，由此部分农民直接焚烧秸秆，不仅成本低，非 常便利，且灰烬对提高地力还有一定裨益；2、水稻不仅是主要粮食 品种，更有相当比例的面积套种麦子，然而麦（夏收）、稻（秋收） 之间播种茬口较紧，加之麦子秸秆不易腐熟，影响水稻顺利耕作， 在当前没有更好出路的情况下农民倾向选择焚烧，由此造成麦子秸 秆焚烧比例最高；3、随着经济发展和生活水平提高，上海郊区农民 家庭陆续使用液化气、人工煤气等燃料，对秸秆的需求大大减少， 加之农户畜禽分散养殖向规模化养殖集、沼气利用中的二次污染等 因素，秸秆气化这种重要的燃料利用方式

8、在上海日渐衰微。（三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题1、机械化还田利用投入不足，成本相对较高。实现秸秆全量还 田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。据测算，多增加一次 还田作业，每亩成本增加40 元。此外，秸秆在腐熟过程中还产生甲 烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以中和。2、以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有 机肥生产，价格缺乏竞争力。目前，秸秆收购价格约为400-440 元/ 吨（到厂价格，包括收集、运输成本），且有机肥生产企业还需将秸 秆粉碎加工后才能加以利用，这使得秸秆粉的成本约1428 元/吨，而 使用砻糠粉的价格仅为1000 元/吨左右，由此大大降低了

9、有机肥生产 企业利用秸秆的积极性。3、建立秸秆收集、储运系统的难度较大，且成本很高。上海秸 秆产生总量不仅规模小，且受耕地主要分布在远郊区的影响，秸秆 分布较为分散。秸秆堆积密度远低于木质材料，长距离运输不仅效 率低且成本高。秸秆若要集中处置，需有堆场等配套设施，但上海 土地资源紧张，难以配置专门堆放场所。4、春、夏播期间，秸秆利用的时间约束非常明显。秸秆产生时 间主要集中在5-6月和 10-11月，尤其是“三夏”期间，由于茬口时 间短（收种间隔仅十天左右），快速收集、处理秸秆的时限要求特别 紧张。归集秸秆需要大量的劳动力，但上海农业劳动力不仅成本高， 且较为紧缺，“三夏”季节尤为明显。此外，

10、由于不可能做到常年稳 定供应，这对秸秆实现产业化利用形成约束。5、技术研发和科技创新有待进一步加快。目前，高效、综合利 用秸秆的技术、设备等的研发尚处于探索之中，如微生物分解促进 腐熟技术，且无法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用 秸秆的技术成果。6、政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度。实现秸秆综 合利用，需要政府加大投入、政策倾斜，引导和鼓励社会力量开展 综合利用，最终形成市场化利用机制。7、社会公众，尤其是农民的认识有待提高。受传统农业经营方 式的影响，部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环 境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够。再加上宣传力度不 够，使得公众对

11、秸秆综合利用的认知水平不高。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，结合上海农业生产实际，按照“统 筹规划，突出重点；因地制宜，分类指导；科技支撑，试点示范； 政策扶待，公众参与”的基本原则，坚持“疏堵结合、以疏为主、 以堵促疏”，加大组织领导、政策扶持、科技研发及宣传教育力度， 以三年环保行动计划为抓手，以技术创新为动力，以制度创新为保 障，以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养 基料等领域积极推动秸秆资源化综合利用，促进农业可持续发展， 促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。同时，从根本上 遏制秸秆焚烧污染环境、堵塞河道的现象，保护生态环

12、境，尤其要 保障世博会召开期间具有良好的环境质量。（二）基本原则1、科学发展原则尊重自然规律，维持生态平衡和生态系统的良性、高效循环， 协调人与自然的关系、生物与环境的关系，实现土地的可持续利用 农业的可持续发展。2、技术经济原则根据农业生产实际，充分考虑农作物生长规律以及技术路线实 施的限制因素，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。同时要最大限度做到节约劳动耗费和成本消耗，产生尽可能多经济 效益。3、疏堵结合原则充分调动农民和企业积极性，坚持秸秆还田利用与产业化开发 相结合，由点到面、循序渐进推动秸秆综合利用，同时加大对秸秆 焚烧监管力度，疏堵结合、以疏为主。4、各方参与原则强化市场

13、运作，动员和组织全社会力量参与秸秆禁烧和综合利 用，同时发挥政府政策、资金的鼓励和引导作用，努力形成“政府引 导、农民自愿、企业主体、公众支持”的工作机制。（三）发展目标力争到 2010 年，秸秆综合利用率达到80%以上，高速公路沿线、 机场周边、铁路沿线等重点区域基本实现秸秆禁烧；到2015 年，秸 秆综合利用率达到 90%以上，基本实现秸秆禁烧，秸秆综合利用成 为农业经济发展的重要方面。建筑和装修材料.5饲料三、利用方向和技术路径（一）利用方式对比分析一般来说，秸秆综合利用的方式主要有以下7种如图 1、表 3-1 所示。（2 j食用菌培养料ov J机肥辅料图 1 农作物秸秆综合利用方式表

14、3-1 秸秆综合利用方式对比分析利用方式优点制约因素机械化还田食用菌培养料生产有机肥生产增加土壤有机质和微生物含量提高土壤蓄水、保肥能力，改善土壤的理化性作业机械性能要求高;作业成本高；秸 状，提高农产品品质;是秸秆综合利用、秆还田后翻耕不深对下茬作物生长不农民增产增效最直接的、成本最低的方利。法。每生产1万吨鲜菇可消耗2.5万吨稻麦 秸秆和3万吨畜禽粪便，既不与其他生 产争劳力、争用地，又减少农业污染秸秆分布相对分散,收集成本高；生产 食用菌培养料的配套技术和条件等。0稻麦秸秆作为有机肥生产过程中的辅 料，可使有机肥中的有机质含量达0% 左右，增强肥效，性价比较高。秸秆分布相对分散，收集成本

15、高。上海市耕 壤板结、营 食产量下 保行动计 一定基础上海工厂 应用推广 土制作工 海食用菌 上海每年 既污染环 上海畜禽 秆和畜禽 加各种土 专用肥料秸秆饲料化建筑和装修材料秸秆编 结产品 加工秸秆发电秸秆氨化的原料液氨对环境的污染风上，在稻草秸秆上的应用尚不成熟。上海的草秸秆收集秸秆替代木材制作建筑装修用的结构 阻燃、防水、防虫、防菌及机械加工等 产品性能有待提咼；产品结构的品种板、纤维板、复合板等，具有阻燃、BT、不变形、不开裂、强度高优点，且无环境污染;用秸秆和煤灰加少、档次低，原料资源、技术装备、产 工的秸秆板，保温性、装饰性和耐用性品质量、环境保护等方面与发达国家相 良好。发达国家已把秸秆板当做木板和比存在较大差距。瓷砖的替代品广泛用于建筑业。把秸秆综合利用和解决农民就业问题有机结合，加工附加值较高的工艺品潮、隔五，目前这种利用方式，缺乏相关的技术培 可提高秸秆利用水平，变资源优势为农训；秸秆工艺品编织的市场非常有限民增收的经济优势。秸秆发电厂对秸秆的消耗量