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1、科特派实施方案修改中共隆德县委县人民政府关于深入开展科技特派员创业行动的实施方案（讨论稿）为丰富、完善和创新科技特派员创业行动的发展模式，加强 科技特派员工作的体系建设，充分发挥科技在推进社会主义新农 村建设中的重要作用，全面提升农村生产力发展水平和农村生产 经营水平，根据自治区党委、人民政府关于深入开展科技特派 员创业行动的意见（宁党发57号）精神，现就我县深入 开展科技特派员创业行动，制定如下实施方案：一、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，优化科技特派员创业行动的环境条件，完善科技 特派员创业行动的运行机制，加强科
2、技特派员创业队伍建设，扩 大科技特派员创业行动的成效，促进农业增效、农民增收，切实 解决农村实际问题，扎实推进社会主义新农村建设。（二）总体目标力争用5年时间，使科技特派员创业行动覆盖我县农业和农 村工作的各个领域，形成一批带动作用强的农业产业化龙头企 业，初步建成具有鲜明区域特色的科技特派员创业体系。到 科技特派员队伍总数达到270人以上，其中：围绕农业生产开展 创业的科技特派员稳定在120人以上，每个乡镇平均达到7人以 上；信息科技特派员达到140人以上，每个行政村配备至少1名 信息科技特派员；创办、领办和联办企业及协会的法人科技特派 员达到10人以上。科技特派员创办年产值100万元以上的
3、企业 达到5家以上。科技特派员直接带动农户1万户以上，创业项目 区农民人均收入高于非项目区15 %左右。（三）基本原则1、坚持把大幅提高农业科技进步水平、推动农业产业化发展、促进农民增收致富作为创业行动的三大主功方向。2、坚持把示范推广先进适用技术、组织农民建立市场化的 经济组织和加强农村信息化建设作为创业行动的三大重点。3、坚持把政府、社会、市场三线推进作为创业行动的运行 机制。4、坚持把壮大科技特派员队伍、提高科技特派员创业能 力、优化创业环境作为创业行动的三大措施。5、坚持把科技特派员培训、创业项目实施、政府投入与金 融支持作为创业行动的三大支撑。6、坚持把完善政策、组织、考核体系作为创
4、业行动的三大 保障。二、重点工作（一）加强科技特派员队伍建设。参与科技特派员创业行动 的人员不受地域、行业、身份限制。凡是按照市场机制将科技要 素聚集到农业和农村生产经营管理过程中，实现促农增效、带农 致富和科技特派员与农户双赢的创业活动，都可被视为科技特派 员创业行动；凡符合上述要求的自然人和企事业法人，都可被确 定为科技特派员。积极创造条件吸引区内外农业科研、技术推 广、离职、退休人员以及大中专毕业生、乡土人才等带技术、带 项目、带资金作为专职科技特派员参与创业行动；支持行政机关 和国有企事业单位工作人员在完成岗位职责或国家公益性任务的 同时，结合当地经济发展目标，成为兼职科技特派员；引导
5、具备 条件的事业单位、社团和各种所有制企业以法人科技特派员的身 份参与创业行动。支持专兼职科技特派员创办企业，成为法人科 技特派员。（二）做好科技特派员培训。建立科技特派员创业培训机构， 进行生产技术、企业管理、市场营销、法律法规等方面的创业技 能培训。充分利用自治区科技特派员创业培训学院和其它各类培 训机构开展科技特派员创业能力培训工作；充分利用当地农业专 家、乡土人才、优秀企业管理人员组织开展科技特派员创业培训 工作，要有制度，有经费保证，每年有50 %的特派员得到轮训；充分利用农村信息平台，开展方便、快捷、高效的实用技术 培训；充分发挥优秀科技特派员传、帮、带的作用，培养带动一 批新的有
6、能力、有实力的科技创业人员，参与科技特派员创业行 动。（三）搭建科技特派员创业技术服务平台。支持法人科技特派 员培育组建研发机构，选派专家竞聘现代农业产业技术支撑体系 建设首席专家。加强法人科技特派员科研场因此及信息、管理等 多种科技中介服务体系建设。加强农村信息网络建设，开发完善 农村和农业适用技术数据库，搭建农村综合信息服务平台，为科 技特派员创业行动深入开展提供现代化技术手段。（四） 加大科技特派员创业生产要素整合力度。积极整合土地、劳动力、信息等生产要素，使相关行业和领域的现存各类生 产要素与科技特派员带来的科技、资本、市场信息等有效结合， 实现各种生产要素配置效益的最大化。将科技特派
7、员创业纳入享 受农机具补贴、种子补贴、肥料补贴等政府支农惠农政策的支持 范围。推行科技特派员贷款金银铜卡模式、土地信用社、专业合 作社以及土地流转等做法，为科技特派员扩大创业规模提供便利 条件。（五）明确科技特派员创业的重点领域。积极支持科技特派员 围绕我县农业主导产业、优势特色产业以及设施农业、生态治 理、新农村建设等农业领域的主要工作开展创业活动。鼓励农村 信息科技特派员利用农村综合信息服务平台，在履行公益服务职 能的同时，自办、联办、协办农产品和农资经营网点，逐渐形成 自主经营、自负盈亏、服务“三农”的信息化农资经营点和农产 品供求网络。三、优化政策环境（一）实施鼓励科技特派员创业的政策
8、。全面落实“三保两优 先”及自治区科技特派员贷款贴息和担保费补贴专项资金管理 办法等优惠政策规定，对服务期满三年的科技特派员继续享受 优惠政策规定。科技特派员享受鼓励全民创业、非农企业参与设 施农业建设等相关优惠政策，创办、领办的龙头企业或农村合作 经济组织，在农业产业化、科技成果转化和星火计划等项目，以 及贷款贴息、担保贴费等方面予以更多支持。放宽科技特派员职 称评审条件，凡在科技特派员创业中成绩突出的专业技术人员， 符合晋升职务任职资格评审条件的，在申报时可适当放宽对外语、论文的要求，在自治区政府特殊津贴的推荐、选拔、评审 中，同等条件下优先考虑。对确有技术专长和管理才能的乡土科 技特派员
9、，可推荐进入村级领导班子，在招聘乡（镇）工作人员时，同等条件下优先录用。（二）加大项目支持和经费投入力度。 县发改、财政、农牧、 林业、扶贫、科技等部门在组织实施项目时，在不改变管理权 限、申请渠道和使用原则的前提下，对具有一定规模的法人科技 特派员或合作经济组织，给予项目倾斜。鼓励、引导企事业单位 利用自有项目支持科技特派员创业行动。积极支持科技特派员及 其创办企业争取国家项目和自治区项目的支持。县财政要设立科 技特派员创业行动专项资金，用于支持创业项目以及创业服务体 系建设等。县人民政府要积极探索建立科技特派员创业基金，重 点用于科技特派员企业贷款担保。创业基金以县财政、社会和企业等筹资建
10、立为主，并申请自治区财政给予支持。按照县选聘、 乡管理、村使用形式组建的信息科技特派员队伍，所需经费由 区、市、县视情况给予适当补助。（三）建立多渠道投融资机制。完善科技特派员创业金银铜卡 金融授信贷款制度，力争今明两年在我县各级金融机构推行，并 进一步提高授信额度。金融部门要不断增加信贷额度，简化贷款 手续，提高工作效率，给予科技特派员更多信贷支持。积极探索 由企业、科技特派员和农民共同出资组建担保资金、担保公司、村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，帮助解决科技特派员 创业企业融资难问题。（四）落实税收减免政策。加大对科技特派员企业自主创新投 入的所得税前抵扣力度，科技特派员企业为开发新技
11、术、新产 品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益 的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50 %加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的 150 %摊销。科 技特派员企业经认定为符合国家需要重点扶持的高新技术企业， 按15 %税率征收企业所得税。对法人科技特派员及科技特派员 创办企业、领办农村合作经济组织为农民提供服务所取得的经营 收入，除可享受国家各项支农政策外，享受免征企业所得税地方 留成40 %部分等鼓励全民创业的优惠政策。由外地到我县参与 创业的科技特派员创办企业或领办经济合作组织，享受我县现行 招商引资和发展非公有制经济的有关优惠政策。四、保障措施（一
12、）加强组织领导。县科技特派员创业行动协调领导小组对 我县科技特派员创业行动负有组织领导和推动责任，每年应召开 2 3次领导小组会议，研究解决有关问题，制定鼓励和支持科 技特派员创业的政策措施和深入开展科技特派员创业行动实施方案，定期召开年度总结表彰大会和布置下一年度工作安排；县 委、政府要把科技特派员创业行动列入我县工作议事日程，作为 地方地方科技工作的重要内容，切实加强领导小组办公室的力 量，配备稳定的工作人员，保证必要的工作经费；把深入开展科 技特派员创业行动纳入我县经济社会发展计划的支持范围，县财 政要设立科技特派员创业行动专项资金。县科技局具体负责科技 特派员创业培训、指导、协调、统计
13、、服务等工作。各部门、各 乡镇要将科技特派员创业行动作为一项长期的重点工作，统筹规 划，周密部署，全面推进。（二）建立目标责任考核制。建立健全各项目标责任管理考核 制度，把科技特派员创业行动工作目标责任纳入部门和乡镇年度 考核，年终统一考评，对工作突出的部门或乡镇给予奖励，在项 目支持上给予倾斜。县科特办对全县科技特派员实行动态管理， 年初与科技特派员签订目标管理责任书，年终进行总结考评，对 工作和业绩突出的给予奖励，在项目支持上给与倾斜。（三）发挥激励机制作用。把科技特派员纳入人才队伍管理之 中，每年进行一次优秀科技特派员评选和表彰奖励活动，开展以 奖代补，以项目代奖励等多种形式的表彰奖励。对做出突出贡献 的优秀科技特派员和在科技特派员创业行动中表现优异的特派员 派出单位、管理部门及相关人员等给予表彰奖励。将科技特派员 创业行动中科技成效显著的项目纳入自治区科技进步奖励评选申 报范围。（四）加强舆论宣传。宣传部门要高度重视对科技特派员创业 行动的舆论宣传，做好相关组织协调工作。新闻媒体要对科技特 派员宣传做出安排，大力宣传科技特派员创业行动中取得的显著 成效和科技特派员的先进典型；充分利用各级党报刊物和民间社 团刊物、网络媒体、广播电视等对我县科技特派员创业行动进行宣 传报道，营造良好的舆论氛围，推动我县科技特派员创业行动深入 开展。
