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1、中国农村环境污染调查 农村环境污染问题的四条成因1、 现在的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。中国的农村当代化进程有两个显著的特点：一是工业优先增加和依靠工业的当代化农业快速发展，二是居民在空间分布上快速集中。这使农村的产业结构从自然友好型转变成自然危害型，农村原有的含有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本能够自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。不但如此，农村的各类环境污染也展现出和城市污染迥异的特点。农业生产造成的面源污染含有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测。这使得对面源污染的管理存在成本过高，所以存在着只能对受害地监测，极难监控排污源的现实状况。中国的环境
2、管理体系是建立在城市和主要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村当代化进程，造成其在处理农村环境问题上不但力量微弱而且适用性不强。现在，中国的农村环境管理体系展现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并和污染的性质不匹配、基础没有形成环境监测和统计工作体系。中国现在的很多环境法规，如环境保护法、水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的详细困难考虑不够。比如，现在对污染物排放实施的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对处理面源污染问题的意义不大；对很多小型企业的污染监控，也因为成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源
3、核实制度。资源家底不清，对自然这么的利用动态缺乏真实的了解，不能不是中国生态环境趋于恶化的一个基础原因。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以降低农技推广经费和激励自我创收为特点的。因为得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事和业务无关的经营活动以获取收入，包含卖化肥和农药等。因为激励不相容，造成部分推广人员对指导农民提升农药和化肥使用效率缺乏主动性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。2、 财政渠道的资金不够，造成污染治理不力。城镇分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。详细到环境保护领域，关键指城
4、镇地域在获取资源、利益和负担环境保护责任上严重不协调。长久以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专题治理的排污费。因为农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源含有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给一定赔偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上激励了农村居民采取掠夺式生产方法。2021年后实施的新的排污费制度在集中使用上依然没有考虑农村污染的治理。因为环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或
5、责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必需发挥主导投资作用。尽管国际上多种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。另外，现在中国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、反复建设和“自上而下”的决议等现象。比如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环境保护等部门，造成一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；因为采取“自上而下”的决议机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，展现出一个较高的供给热情。而人居环境基础设施这么没有进入地方官员政绩考评体
6、系的公共服务，即便农民已经有了需求，也极难提到地方政府的操作层面上来。3、 扶持方法不力，造成农村污染治理的市场化机制难以建立。中国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制订了很多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还能够申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。因为农村污染治理的资金原来就匮乏，建立收费机制困难，又缺乏扶持政策，造成农村污染治理基础设施建设和运行的市场机制难以建立。4、 治理模式不适，造成农村污染治理效率不高。农村的三类环境污染，套用处理城市污染和规模以上工业企业污染的关
7、键手段末端治理全部存在技术、经济障碍。除了面源污染难以搜集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况：规模以上工业企业的污染治理因为其污染排放的集中性、污染物相正确单一性和企业经营相正确大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染和集约化畜禽养殖场污染，采取末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制和高折旧率限制而不可行。农村的三类环境污染问题农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。多年来，中国在城市环境日益改进的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地域的农村尤为突出。多
8、种污染不但威胁到了数亿农村人口的健康，甚至经过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。本文关键分析东部发达地域当代化进程中的经典污染问题并提出未来在全国层面上的对策。编者1、 当代化农业生产造成的各类污染。中国人多地少，土地资源的开发已靠近极限，化肥、农药的施用成为提升土地产出水平的主要路径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得中国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40t/km2，远远超出发达国家为预防化肥对土壤和水体造成危害而设置的/km2的安全上限。而且，在化肥施用中还存在多种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率
9、低、流失率高，不但造成农田土壤污染，还经过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。现在，东部已经有很多地域面源污染占污染负荷百分比超出工业污染。因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，中国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2021年地膜用量超出60万吨，在发达地域尤甚。据浙江省环境保护局的调查，被调查区地膜平均残留量为/km2，造成减产损失达成产值的1/5左右。、因为小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。尤其值得注意的是，在中国农村当代化进程较快的地域，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有伴随经济水平的
10、提升而改进，其对人群健康的威胁在和日俱增。、乡镇企业布局不妥、治理不够产生的工业污染。受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一个以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不但造成污染治理困难，还造成污染危害直接。现在，中国乡镇企业废水COD和固体废物等关键污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。近些年来，在人口密集地域尤其发达地域，集约化畜禽养殖蓬勃发展。这些地域可资利用的环境容量小，加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功效区，造成畜禽粪便还
11、田的百分比低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害愈加严重：不但会带来地表水的有机污染和富营养化污染和大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。因为中国农村污染治理体系还未建立，环境污染不但将快速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响：中国农村有亿多人喝不上洁净的水，其中超出60%是因为非自然原因造成的饮用水源水质不达标；中国农村人口中和环境污染亲密相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的上升到2021年的。对于基础排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。
