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1、 . . . 近年國內安非他命毒品製造趨勢之分析與檢討壹、 前言 國內以往每年查獲安非他命數量皆在一千公斤上下,近兩年緝獲量卻暴增至六千多公斤含成品與半成品,顯示近年來毒品市場需求持續增長,毒品施用人口與濫用情形日益嚴重,另經統計近三年來國內陸續查獲75座安非他命製造工廠,顯示寂已久的安非他命製造廠在國內有死灰復燃的趨勢,值得我們重視與檢討。貳、 近年發展趨勢一、 走私進口：我國非法煉製安非他命的技術,源自韓、日,而其原料鹽酸麻黃素多由大陸地區走私進口。民國70年代,由於海洛因、安非他命取得不易,當時濫用的藥物尚以紅中、白板、速賜康及強力膠等化學合成藥品為主。二、 毒品氾濫：民國70年代末期,
2、國內經濟高度成長,而政治上的解嚴,也使社會紀律開始鬆弛,又逢日、韓大力取締安非他命,販毒集團乃積極開發台灣市場,故自78年起開始流入台灣,從此安非他命的不法濫用急遽增加。三、向毒品宣戰：82年5月我政府因毒品走私暴增及氾濫之情形下公開向毒品宣戰,在全國治安機關努力查緝下,安毒製造工廠及製毒師傅相繼移往境外,其中尤以大陸東南沿海為多,於安毒製造完成後再以漁船或貨櫃走私來台或私運至鄰近國家。四、回流台灣 ：自民國89年以後,中共對冰毒採取嚴打措施,製造工廠又逐漸回流國內或移至東南亞地區。經統計92年安非他命成品、半成品查獲量合計6,792公斤,為歷年來最高；93年安非他命成品、半成品查獲量亦達64
3、03.54公斤,同時該年全國查獲安毒工廠高達31座；另本94年1至4月全國查獲安非他命成品、半成品數量亦已達2010.69公斤如表1及圖1,而94年1至5月全國查獲安毒工廠已達15座,顯見安毒氾濫益形嚴重。表1 國內常見毒品查獲數量統計表 單位：公斤 項目年度一級毒品二級毒品三級毒品四級毒品海洛因安非他命成品安非他命半成品K他命麻黃素89年277.33836.24120-90年362.51421.010-91年599.091298.061.9663.16-92年532.643980.512811.75600.48-93年644.53165.513238.03613.41363.6494年1-4
4、月136.48802.611208.08162.92560.1資料來源：法務部統計處圖1 國內近年查獲安非他命含半成品數量比較圖參、問題探討一、國內製造安毒氾濫,三年來產製暴增危害至鉅：近三年來,國內破獲之製安工廠案件已達75件91年13件、92年27件、93年35件,所查獲安非他命成品及半成品超過14,000公斤,而國內查獲毒品數量自87年以來的七年內,也均以安非他命毒品為最高。依聯合國20XX全球毒品趨勢報告公布,20XX世界各國安非他命毒品緝獲量排名資料,我國於該年全國緝獲量為1,298公斤,僅次於泰國、中國大陸及英國,在全世界排名第4,顯見我國安毒製造問題極為嚴重。二、毒犯再犯比率偏高
5、,製毒師傅再犯不易掌控：近五年來,毒品犯罪者再犯率均超過6成,毒品市場擴充迅速,惟卻屢見製毒師傅保釋後潛逃拒不到案或服刑期滿而重操舊業,是製造安毒集團難於根絕的主要原因,導致安非他命危害嚴重。三、 先驅化學品製毒原料控管不夠周密,易滋流弊：鹽酸麻黃素為製造安非他命之先驅化學物,而100公斤麻黃素約可製成65公斤的安非他命。我國非法麻黃素來源有二種,一由合法廠商以合法方式申報進口,再非法流入市面,另一為以非法方式走私入境。近來本署自偵辦安非他命毒品案件中發現,國內先驅化學品管制確有缺口,易滋疏漏。本署台中機動查緝隊於今年5、6月間所破獲安非他命工廠案件中發現有合法進口之鹽酸麻黃素外流情形,經循線
6、追查發現是晉康安實業公司以貨櫃合法進口8,000公斤鹽酸麻黃素再轉售給人頭公司後,經調包外流販售給地下非法安非他命製造工廠,供作製造安非他命；本案嗣經本署繼續追查其流向,終於今年7月6日分別在台中縣大雅鄉及桃園縣龜山鄉查獲該批外流之鹽酸麻黃素達5,400公斤,若製成安非他命可高達3,500公斤,現鹽酸麻黃素已列為第四級毒品,本案可謂我治安史上空前破獲之最大毒品案件。肆、解決對策一、從嚴管制先驅化學品,以防外流：依據法務部統計,我國於93年間緝獲安非他命成品計3,165公斤,其中來源為臺閩地區共2,796公斤亦即國內製造,若以100公斤鹽酸麻黃素可製成65公斤的安非他命推算,則需4,300公斤鹽
7、酸麻黃素原料,而通常毒品緝獲量與真實毒品供應間之差距有5-10倍的黑數,如以最保守5倍計算,20XX在台至少有20噸麻黃素原料被非法使用在安毒製造上,顯見麻黃素原料在國內被非法使用情形相當嚴重。目前關於國內先驅化學品之管制分屬經濟部工業局工業用化學品及行政院衛生署管制藥品管理局藥用化學品,二單位應針對麻黃素原料等毒品先驅化學物之輸出入、生產、銷售、使用、儲存流向、數量,建立嚴格有效管理追蹤制度；另國內查緝單位應加強麻黃素原料非法走私之查緝,尤其是利用貨櫃以合法掩護非法之走私案件,結合管制機關嚴格查緝取締,以斷絕製造安毒原料外流,有效遏阻國內安毒製造氾濫。二、加強偵緝安毒製造工廠,截斷安毒供給：
8、依數據顯示製安工廠確已明顯回流,為有效遏阻製安工廠持續擴散,查緝單位應積極查辦,有效斷絕供給。另從數據顯示93年在司法檢調機關緝獲大量安非他命成品與半成品及破獲數十座安非他命製造工廠之影響下,已造成安毒價格急速攀升如表2及圖2,由此顯見在執法單位大力查緝下,已減少安毒之供應,也已有效遏止毒品氾濫。表2 國內主要毒品市場買賣平均價格表單位：萬元/公斤 項 目年 度海洛因安非他命搖頭丸K他命大盤中盤小盤大盤中盤小盤大盤中盤小盤大盤中盤小盤90年上半年17740183145101236118244520-下半年18840083152126271120250510-91年上半年177395593457
9、7117136209441-下半年1683717774514131796185425-92年上半年202436978461052188522643813-下半年22644777650952189219036135-93年上半年30656656559180383121191361427989下半年3265076995614730510420537353254216資料來源：法務部調查局圖2 國內近年安非他命毒品市場買賣小盤價格比較圖三、製毒師傅應列冊管理,防止再度製毒：依據毒品危害防制條例第4條第2項規定,製造第二級毒品得處以無期徒刑或7年以上有期徒刑,然查緝機關在偵辦製造安非他命工廠案件移送後
10、,一旦交保,製毒師傅幾乎多重操舊業,不但浪費國家偵查資源,亦使犯罪手法不斷翻新、製毒技巧不斷提升,增加查緝機關困擾,有必要建檔列冊管制,以供地檢署及法院辦理交保及審判之參考。四、 結合拒毒戒毒作為,共同防制毒品危害：斷絕供給、減少需求為國家反毒策略,加強偵辦安毒製造工廠案件目的為斷絕供給,而強化反毒教育、擴大反毒宣導,減少毒品誘惑則為減少需求之拒毒做法；另建立吸毒犯戒癮體系,發展戒癒模式,協助吸毒者脫離毒害為戒毒機制,結合緝毒、拒毒、戒毒具體作為,透過經驗交流,共同研討防制之道,以多管齊下方式,減緩毒品危害。伍、結論從統計數據顯示,近三年查獲安非他命毒品及製毒工廠數量遽增,顯示安毒製造工廠確已明顯回流台灣,此一訊息值得國內查緝機關注意與重視,而從最近所破獲安非他命製造案件中發現麻黃素原料被非法使用之情形嚴重,以致造成安毒製造氾濫,解決之道,除各機關應將偵辦安毒工廠及追查製造原料來源列為現階段重點查緝目標外,相關主管機關更應研訂毒品先驅化學品之有效管制措施,建立管理追蹤制度,防止麻黃素原料外流,以有效遏阻國內安毒持續氾濫。 /
