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1、洪涝灾害的应急处置（总11页）-本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可-内页可以根据需求调整合适字体及大小- 洪涝灾害的应急处置 由于长时间、大面积降雨或者冰雪融化以及江河湖泊堤坝溃决等原因，致使单 位时间内单位截面上的水流流量突然增大，超出水道的天然或人工限制界限的 异常高水位水流，称之为洪水，而由此造成的灾害叫洪涝灾害。一、洪涝灾害的特点及危害（一）洪涝灾害的类型 造成洪涝灾害的主要原因就是洪水。洪水可分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮 洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可分为以下几种类型1. 暴雨洪水 这是最常见、威胁最大的洪水，是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。2. 山岳洪水 系指
2、山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。3. 融雪洪水 主要发生在高纬度积雪地区或高山积雪地区。4. 冰凌洪水 主要发生在黄河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度， 在气温上升，河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游段仍 封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，也容易造成灾害。在河流 封冻时也有可能产生冰凌洪水。5. 溃坝洪水 系指大坝或其他挡水建筑物发生瞬时溃决，水体突然涌出，造成下游地区灾 害。（二）我国洪涝灾害的特点1.季节性我国地处欧亚大陆的东南部，跨热带、亚热带和温带三个气候带。最基本、最 突出的气候特征是大陆性季风气候，降雨量有明显的季节性变化。这就基本
3、决 定了我国洪水发生的季节规律。2.类似性近 70 年中，全国发生了多次特大洪水，在历史上都可以找到与其成因和分布极 为相似的特大洪水。3.普遍性 我国地域辽阔，自然环境差异很大，具有产生多种类型洪水和严重洪水灾害的 自然条件和社会经济条件。4.区域性 我国洪水灾害以暴雨成因为主，而暴雨的形成和地区关系密切。5.破坏性我国主要江河全年径流总量中的 2/3 都是洪水径流，降雨和河川径流的年内分 配也很不均匀，洪水威胁严重。6. 可防御性 虽然人类不可能彻底根治洪水灾害，但通过多种努力，可缩小洪水灾害的影响 程度和空间范围，减少洪灾损失，达到预防目的。（三）洪涝灾害的危害性1. 洪水涉及地域广我国
4、受洪涝灾害威胁的地区总面积达万平方千米，耕地 5 亿亩 1 亩=666. 66 平 方米。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、嫩江、辽河等八大江河的周 边地区均受洪涝灾害的严重威胁。1998 年夏季发生的长江全流域和东北松花 江、嫩江流域特大洪水，全国 29 个省(区、市)均不同程度遭受洪涝灾害，受灾 面积亿亩，成灾面积亿亩，受灾人口亿人，历史上罕见。2. 水灾人员伤亡重大 洪涝灾害往往造成江、河、水库堤坝溃决，造成遍地汪洋、堤坝溃决时，水量 大，水势凶猛，往往导致大量城乡居民因无法及时逃生而遇难。3. 洪涝灾害经济损失大 洪涝灾害造成粮食大量减产，甚至绝收；冲塌房屋，吞没财产；工矿企业单位
5、 被淹，被迫停产停业；毁坏铁路、公路和城镇基础设施；破坏水利设施等。4. 道路桥梁损坏，交通中断 洪涝灾害造成铁路、公路以及桥梁等毁坏，使地面交通基本陷于瘫痪，直接影 响政治、经济以及人民的正常生活秩序。5. 破坏性强，引发次生灾害 洪涝灾害还常常伴随泥石流、滑坡、山崩，以及化工设施毁坏后所发生的化学 事故和灾后出现的瘟疫，饥荒等次生灾害，使灾情趋于复杂化、扩大化。6. 抗洪排险，救援困难 由于洪涝灾害涉及地域广、受灾人数多、灾害周期长，道路交通、通信中断 等，给救援工作带来了极大困难。二、洪涝发生时的个人防护 水灾发生时，除了因为溺水急性窒息致死外，很多人是由于遭受洪水浸泡或饥 寒交迫，肌体
6、抵抗力急剧下降，因此被冻死、饿死、累死。(1) 在洪水到来之前，按照预先选择好的路线撤离易被洪水淹没的地区，前往政 府避难处所。特别注意将老人、儿童转移到安全地带并妥善安置好。避难所一 般应选择在距家最近、地势较高、交通较为方便处，卫生条件较好，最好有干 净用水和能排污水的设施，与外界可保持良好的通信讯、交通联系。(2) 洪水到来之前，要关掉煤气阀和电源总开关，以防电线浸水而漏电失火、伤 人。时间允许的话，赶紧收拾家中贵重物品放在楼上，如时间紧急，可把贵重 物品放在较高处，如桌子，柜子或架子上，以免水浸。(3) 在洪水到来之前，要采取必要的防御措施，首先要堵塞门的缝隙，如旧地 毯、旧毛毯都是理
7、想的塞缝隙的材料，还要在门槛外堆放沙袋，以阻止洪水涌 人。为防洪水涌入屋内，首先要堵住大门下面所有空隙。最好在门槛外侧放上 沙袋。沙袋可以自制，以长 30 厘米，周长 15 厘米最好，也可以用塑料袋塞满 沙子、泥或碎石，添充沙袋。如预料洪水会涨得很高，那么底层窗槛外也要堆 上沙袋。如没有适合材料，可用旧地毯塞住缝隙。(4) 如果来不及转移，也不必惊慌，可向高处(如结实的楼房顶、大树上)转移， 等候救援人员营救。如果洪水来势凶猛，已来不及撤离时，可爬上屋顶、墙头 或附近的大树上，等候救援。但土墙、干打垒住房或泥缝砖墙住房，经水一泡 随时都有坍塌的危险，只能用做暂时的避难场所，再想别的办法逃生。(
8、5) 如果洪水不断上涨，在短时间内不会消退时，应在楼上贮备一些食物及必要 的生活用品，如饮水、炊具、衣物等，如果没有轻便的灶具，可以改吃干粮充 饥。还要携带火柴或打火机，必要时用来生火。(6) 如果有可能，可吃些高热量食品，如巧克力、饼干等，喝些热饮料，以增强 体力。避难时，应携带好必备的衣物以御寒，特别要带上必需的饮用水，千万 不要喝洪水，以免传染上疾病。(7) 如果水灾严重，水位不断上涨，就必须自制木筏逃生。任何人水能浮的东 西，如床板、箱子、柜、门板等，都可用来制作木筏。如果一时找不到绳子， 可用床单、被单等撕开来代替。但须注意，不到万不得已不要用这种办法。(8) 在爬上木筏之前，一定要
9、试试木筏能否漂浮，收集食品、发信号用具(如哨 子、手电筒、旗帜、鲜艳的床单)、划桨等是必不可少的。在离开房屋漂浮之 前，要吃些食物和喝些热饮料，以增强体力。婴幼儿还可放在大盆里涉水。(9) 遭遇山洪，果断躲避： 溪河洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。 泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。 山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。(10) 在山地当发洪水时，想涉水越过溪流是很危险的。假如非过河不可，尽可 能找桥，从桥上通过。假如无桥，非涉水不可，不要选择最狭窄地方通过。要 找宽广的地方，溪面宽的地方通常都是最浅的地方。若在瀑布或岩石上不可紧 张，在
10、未涉水前，先选好一个好着脚点，用根竹竿或木棍先试探你的前路，在 起步前先扶稳竹竿，并要反水流方向前进。(11) 不习水性而落水者，不必惊慌，迅速采取自救：头后仰，口向上，尽量使 口鼻露出水面，进行呼吸，不能将手上举或挣扎，以免使身体下沉。如有可能 应抓住木板、树干等悬浮物，尽量不让身体下沉，等待救援。(12) 在山区旅游时遇到暴雨，少则十几分钟、多则半小时，就有山洪暴发的可 能。因此专家告诫：在山区遇雨，一定要马上寻找较高处避灾，一旦出现泥石 流，不要顺沟向上或向下跑动，应沿着岩石和坡面转移到泥石流或山洪侵袭不 到的地方。并且注意：经过浸泡之后的房屋、大树和堤岸都较容易发生倒塌或 滑坡；警惕和
11、防范毒蛇虫的咬伤以及倒塌电线的电击；准备好医药、取火等物 品；保存好各种尚能使用的通信设施。(13) 洪水过后： 保证有一个使用电池的收音机在身边，随时收听每天更新的关于灾害事件的 信息和报道。 听政府及正规媒体公布社区水源是否安全。(3) 尽量不要接触洪水，因为洪水可能被原油、汽油、未处理过的污水污染，还 有可能与地下或破损的电力设施相连而带电。(4) 当洪水退去需要了解：有些区域的公路有可能被洪水冲蚀，导致无法承担车 辆的重量而塌陷。(5) 远离那些破损的电线与电力设施，并且向电力部门或电力公司报告。(6) 当政府正式宣布安全时再返回家园。(7) 远离那些还被洪水浸泡的建筑。(8) 进人任
12、何建筑都要非常小心，他们可能潜藏着危险。进人损坏的房屋时，请 使用手电。注意：手电要在进人建筑之前打开，因为如果建筑内有泄漏的燃气，手电电源 开启所引起的火花，还可能会引起爆炸。(9) 需要注意水中的动物，尤其是毒蛇。当走过废墟时使用一根长棍在前面探 路。(10) 尽早修复化粪池、污水坑和过滤系统。损坏的污水处理系统会严重威胁人 们的健康安全(11) 清洁和消毒所有浸湿的物体。洪水留下来的污泥坑能含有下水道污染物和 化学药品，(12) 洪水过后，不要徒步走过水流很快、水深已过膝盖的小溪。(13) 洪水过后，还应按照当地卫生防疫部门的要求，服用预防药物，搞好自己 和周围的环境卫生，以预防传染病及
13、防止蚊蝇滋生。(14) 尽量只在报告有生命威胁的紧急事件时使用电话，减少通讯压力。(15) 尽量不要呆在大街上，如果必须那样做，小心坠落的物体，折了的电线， 已经不结实的墙壁、桥梁、公路和人行道等结构性损坏。如果你对安全有任何 疑问，进去前去找有资格的建筑巡查员或是建筑工程师检查你的房屋。(16) 如果你的地下室被洪水淹没了，为了避免损失逐步的向外抽水(大约每天抽 出 1/3) 。如果建筑周围依然被水泡着，一下子抽干地下室的水，很可能会使建 筑的墙体垮塌。(17) 打开柜子时，小心物品掉落。扔掉所有你认为可能被污染或是沽染过洪水 的食品。(18) 清除住处内的化学药品。屋内的消毒物品可能已被下
14、水道污物、细菌、或 是其他化学物品污染，屋内一切挽留下来的物品都须清洁消毒。(19) 联系你的保险经纪人：为损坏物品拍照，好好保存维修和清洁的费用清单 与收据。(20) 如果电器是湿的，在保险盒处或断路器处关掉电源。然后，、拔掉电器的 电源插头、使其干燥。再次使用电器前应找专业人员检查电器的安全性。在打 开总控制电源前，让专业人士检查一下电力系统。(21) 如果管道受损，关掉自来水主开关，使用任何水之前，都要与当地主管部 门确认其安全性。抽空水井，饮用之前请送检。在确信下水道工作状态完好之 前，不要冲洗马桶。三、洪涝灾害的救助(一)洪涝灾害中的人员救助洪涝灾害中的受灾群众解救工作应根据灾情的急
15、缓程度灵活地组织实施，力争 在洪水泛滥成灾之前，将大部分群众转移至预定安置点。若洪水已泛滥成灾， 则应全力解救遭洪水袭击的群众，基本原则是先救集团目标，后救漂散人员。1. 转移疏散灾民当判定灾区可能被洪水淹没、或判断重要堤坝可能发生崩塌决口而人力无法阻 止时，救援工作应集中主要力量协同地方政府组织灾区群众转移疏散。 组织过程中，应注意把握好以下几个问题。(1) 要与地方有关部门取得联系，商定灾民安置点，共同研究解决转移方式和手 段。(2) 多种手段并用，提高转移速度。若转移距离较远且运力充足时，应采取乘车 转移的方式转移。可先安排老弱妇幼乘车转移，并组织青壮年徒步疏散至较安 全地带，尔后再采取
16、车辆倒运的方式逐批转移。(3) 维持好转移秩序，尤其要周密组织好转移行动的协同动作，在重要路口要派 出调整机构，避免因抢道等因素造成堵塞现象。(4) 要组织清搜行动，防止个别遗漏人员滞留灾区。(5) 要注意协同地方安排好灾民在安置点的生活问题，并根据需要组织少量兵力 协助地方维持安置点的秩序。灾区群众积极进行自救互救。2. 解救受困人群 当洪水已经泛滥成灾时，救援力量应以主要精力解救受困群众。(1) 要了解掌握群众被困的地点、性质、人数等情况，并按照先急后缓的程序组 织救援。(2) 科学组织解救行动，力求形成救出、运送、转移一条龙。(3) 确保解救行动安全。3. 搜救落水人员(1) 在解救受困人员的同时，应组织部分力量，利用小型舟艇搜救落水人员。
