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1、试论现代管理理念在邮政廉政风险防控机制中的应用福州邮区中心局 吴鸿影现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论,通过选择最有效的方式，控制各个生产环节中的质量风险，消除潜在隐患,为现代公司实现效益最大、成本最优提供了保证。那么，能否把这种现代管理理念引入反腐败工作中,针对也许因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,如何建立避免腐败工作的长效机制?廉政风险防备是避免腐败的一条新思路子。把惩防体系细化到岗位,把反腐工作贯彻到岗位,形成权力运营到哪里，风险防备措施就跟进到哪里,监督管理就贯彻到哪里的源头防腐工作机制,为贯彻党风廉政建设责任制,发挥部门在反腐败工作中的作用提供抓手
2、,全面提高源头防腐工作的针对性、前瞻性和系统性，有效避免腐败行为发生，是目前亟待研究的重要课题。一、岗位廉政风险防控机制中存在的问题(一）对党风廉政建设的重要性结识局限性,缺少长抓不懈的工作理念。一方面,由于结识不到反腐败工作对保证邮政经营健康发展的极端重要性，在贯彻党风廉政建设责任制上缺少积极抓、认真抓、长期抓的意识； 由于现行考核机制对发展和管理考核“一硬一软”，导致各级领导干部中普遍存在着“重经营、轻管理”的现象，特别是党风廉政建设工作难以真正摆上位置。另一方面， 由于缺少保障党风廉政建设的长效管理和推动机制， 浮现了上级公司强调了就抓一抓,平时则束之高阁,抓党风廉政建设和反腐败工作不能
3、做到持之以恒、长抓不懈。(二)党风廉政建设责任制操作性不强,缺少具体的工作内容。目前,在贯彻党风廉政建设责任制上,尽管各级党委在思想上高度注重党风廉政建设和反腐败工作，但各级班子成员在履行“一岗双责” 时，没有具体的工作目的、工作内容和工作措施,抓工作停留在原则规定和空泛的提示上,“抓什么、怎么抓”的问题较为突出。一方面, 由于工作内容宽泛,难以把握工作的重点和着力点,党风廉政建设和反腐败工作缺少应有的力度和深度；另一方面,由于工作规定不具体，难以建立严格的考核原则,导致在党风廉政建设责任考核上流于形式。(三)部门廉政风险防控机制不够完善,缺少具体的工作措施。在部门贯彻党风廉政建设责任制、贯彻
4、惩防体系各项任务过程中,各级部门虽然建立了齐抓共管的工作机制，也进行了任务分工，但在具体的工作目的、工作重点、工作措施上不够明确，特别在党风廉政建设和反腐败工作与业务经营相结合上,由于缺少相应的载体,导致浮现了“两张皮”现象。抓党风廉政建设只局限于党纪条规的学习和队伍思想教育,没有较好地融入业务经营管理之中,特别是没有体目前对权力运营的控制之中。一方面,岗位廉政风险逐渐积聚,急需加以防控;另一方面，防控措施缺失,浮现管理真空，长期以往，必然加剧廉政风险，甚至引起案件的发生。(四)监督部门贯彻责任抓手不够明确,缺少具体的监督目的和途径。目前，困扰监督部门的一种难题就是权力运营监督缺少渠道和制度保
5、障。一方面，监督的目的不够具体明确，对权力部门、权力岗位监督重点不明晰，缺少必要的抓手;监督的途径不够具体明确，局限于会议监督、文献监督，监督停留在形式上、表面上和规定上；另一方面，实行监督的保障制度不够具体明确,在工作中，监督部门“投鼠忌器”,不敢进行深度监督，紧张承当影响业务发展的骂名,导致对权力的实质性监督“缺位、不到位、难到位”。(五)全员反腐倡廉意识较为淡薄，缺少齐抓共管的工作氛围。突出表目前广大员工参与反腐败工作限度不到位，一方面,感到反腐败工作是领导机关和领导干部的事，结识不到反腐倡廉工作对邮政事业发展的极端重要性,结识不到反腐败工作与自身利益休戚有关,缺少积极参与、积极监督的自
6、觉性;另一方面，由于缺少权力运营公开机制,广大职工对权力运营的状况不理解,加之缺少实行有效监督的平台和渠道,群众监督难以真正开展。二、界定三类风险点:思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险腐败问题的发生,许多时候并不是人的主观故意，制度的不完善往往诱导人出错误。查找风险点的过程,也是一种自我提示、自我提高的过程。要以重点辅导、交流研讨等方式,广泛宣传廉政风险防备管理机制的目的、内容和意义。让人们逐渐理解，查找风险点,不是要“整谁”，其目的是为了减少发生腐败的也许,防微杜渐,是为了从主线上保护干部。拟定岗位廉政风险点的排核对象和内容。找准每个权力岗位廉政风险点，是实行廉政风险防备管理措施的第一
7、步，环绕岗位权力运营,将重要部门、重要岗位、重要环节纳入排查范畴，公开公示廉政风险点查找风险点,“晒晒”手中的权力。要结合实际,发明性地贯彻中央有关构建惩防体系的规定，借用现代管理措施，在每个权力岗位、每个工作环节中,查找风险点,然后,制定相应防备措施,将避免腐败的关口前移,最大限度地减少廉政风险。每个有权力的岗位均有也许产生腐败,这就是廉政风险。涉及贪念、侥幸心理，制度不完善导致的监督管理“空当”或者“灰色地带”，每一种权力岗位的自由裁量空间，等等,具体可分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类。思想道德风险:指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,也许导致个人行为规范或
8、职业操守发生偏移,行政管理行为失控,或授意她人违背职业操守，导致行政行为成果不公正不公平,行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。制度机制风险:指由于缺少工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、原则、质量的明确商定，个人自由裁量空间较大，缺少有效制衡和监督制约，也许导致行使权利失控，行政行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险,也许导致在岗人员不对的履行行政职责或不作为，构成失职失职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。要在思想道德风险、制度机制风险、岗
9、位职责风险的内容里制定制度。一是对决策岗位进行排查。重要排查重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面易产生腐败行为的廉政风险点；在车辆使用、招待费支出方面易产生不廉行为的廉政风险点;在内外交往、业务公关过程中易产生腐败行为的廉政风险点，特别与否存在“小金库”等严重违纪的廉政风险点。二是对要害管理岗位进行排查。重要排查在行使管理权过程中诸如物品采购、基建装修、公务接待、财产管理、人事安排、干部考核、不良资产处置等易产生不廉行为的廉政风险点，在内外交往中涉黄、涉赌、经商、担任资金掮客、代客理财等方面的廉政风险点。三是对重要操作岗位进行排查。对从事人事、信贷、采购、装修的工作岗位
10、，要对照岗位职责、工作制度，查找在履职、执行制度中存在的廉政风险点。重点查找具有自由裁量权的空间、执行制度中易变通执行的管理漏洞。要采用自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，组织党员干部全面、进一步查找风险点,并针对风险点制定有效的防控措施。三、建立三道防线：基本防控、分类防控、预警防控廉政风险防备管理工作防备的是廉政风险，管理的是防备工作，这一理论开始进一步人心。管理工作，要形成内控管理有制度、岗位操作有原则、事后考核有根据的风险防控管理体系,要贯穿于权力运营的全过程,解决资金跑、冒、滴、漏的问题，提高了工作效率和规范性。防控措施,是廉政风险防控机制的核心环节和核心要素。根据找出来的风险点，
11、在每一种岗位中相应建立积极的防备措施,查漏补缺、建章立制,最大限度减少腐败机会，保护干部,才是其主线目的。从事物发展的逻辑顺序上看,风险防控涉及“防”和“控”两个不同概念，是同一种工作方向上的两个阶段。“防”是立足把工作做在风险未发生之前，类似“扎篱笆”，“防”的工作做好了,是风险防控的抱负境界。“控”是把工作做在风险尚未转化为腐败之前,把问题解决在萌芽状态,消除腐败隐患。总之，要通过采用防控措施，使风险防控机制充足发挥事前防备、有效监控、及时化解的功能作用。根据风险因素的共同属性、风险类别的差别以及风险形成过程，可分别采用基本防控、分类防控、预警防控的措施，形成基本、分类、预警“三位一体”的
12、防控体系。 基本防控。基本防控注重“防”。重要内容是加强惩办和避免腐败体系建设，抓好教育、制度、监督等常规工作,整合反腐倡廉各要素资源,切实打牢防控廉政风险的坚实基本，抓好思想道德风险管理。分类防控。环绕排查拟定的各类风险和重要风险点，有针对性地采用防控措施，提高防控效果。针对单位风险,重要监控领导班子议事决策过程，同步针对单位主管业务的特点，抓住工作流程中权力行使的核心环节,采用严密的防控措施;针对岗位(个人)风险，重点研究加强各级各部门重要领导岗位廉政风险防控措施,细化“三重一大”等重要问题的决策权和执行权制度，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作的问题；针对专项风险，认真研究一种领域或系统
13、存在的共性问题,结合工作实际，制定全过程全方位制度机制防控措施，对所波及单位明确防控责任，形成防控合力。 预警防控。预警防控重在“控”，是廉政风险防控过程中一项贯穿始终的动态监测防控措施。预警防控的特点是注重时效性,必须建立一套廉政风险及时发现和解决工作机制。一方面，建立廉政风险信息系统，广泛收集预警信息，对廉政风险实行动态监控。另一方面,一旦发现风险苗头、倾向性问题,及时发出风险预警，运用有关处置措施,认真纠正存在问题，及时化解廉政风险。三、拟定监控三级原则廉政风险管理防备工作的监督主体是谁？廉政风险点找得准不准？防备措施的制定能否避免腐败的发生?廉政风险管理能否实现原则化、量化考核,是其核
14、心。最能体现廉政风险防备作用的，应当是避免自由裁量权的滥用。由于按照现代管理理论，量化考核原则是保证风险点作用效益最大化的重要前提。然而,廉政风险防备管理体系的着眼点和最后目的都是防备腐败,或者说最大限度地避免腐败，减少腐败的也许性。要做好廉政风险防备的级别管理:一是浮现风险的是一级,由纪检组重点监控；二是浮现苗头的是二级,由纪检员重点监控;三是有也许转变为风险苗头的为三级,由部门领导监控。被拟定为不也许转变为风险的暂不在监控范畴内,量化考核原则是保证风险点的查找发挥最大作用的重要前提,但这也是目前廉政风险管理措施遇到的“瓶颈”，廉政风险防备管理考核成果，要纳入党风廉政建设责任制检查考核中，作
15、为干部选拔、任用、考核的重要根据。廉政风险防备管理工作领导小组对廉政风险防备管理考核成果为优秀的予以表扬，对不及格的单位,下达整治告知，督促制定措施,完善制度并通过跟踪回访,强化监督。对拒不贯彻或者贯彻廉政风险防备措施不力的单位部门，则根据有关规定,追究主管领导和重要领导责任。四、实行dc循环推动,修正完善pdca四个环节对廉政风险防备工作全面实行质量管理,修正完善，循环推动，开展阶段性检查、构建风险监控网络、建立风险处置程序,加强监督根据考核评估成果,奖优惩劣,纠正存在的问题,进一步优化风险防备措施按照全面质量管理理论,要将廉政风险防备工作也分为pdca四个环节来全面实行廉政风险质量管理。p
16、n(筹划)。查找风险点和制定廉政风险防备管理实行细则，做到责任到人、任务明确、机制健全。o（执行）。对照实行细则,认真贯彻风险防备工作的各项措施，发挥“三道防线”对廉政风险的防备作用,避免腐败行为的发生。che（考核）。对风险防备工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的措施，全面系统地考核评估风险防备各项措施的贯彻状况，形成全年考核报告。ation（修正)。改善和完善风险防备工作。根据考核评估成果，奖优惩劣，纠正存在的问题,进一步优化风险防备措施,启动廉政风险防备管理工作的下一种pdc循环。pdca循环模式一年为一种周期,修正完善,循环推动。每年终至次年初，风险防备工作领导小组要总结工作经验,查漏补缺,进一步修正完善廉政风险管理工作。各单位对存在的风险点，要优化防备措施，提高风险防备工作的效
