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1、摘 要: 在全球金融危机的冲击下 , 我国出口受到重创 ,为了保持经济平稳发 展,积极扩大内需显得尤为重要。成都、杭州等地方政府先后采取了发放消费券 的方式 ,与台湾地区全民发放消费券政策以及蒙代尔的中国万亿消费券建议相照 应 ,来满足扩大内需、刺激消费的现实之需。首先介绍了我国地方政府和中央政 府发放消费券的背景和现状 ,其次 ,利用相关数据和经济学原理从利弊两方面对 消费券进行了分析。最后 ,针对发放消费券中存在的问题提出了一些从根本上解 决我国内需缺乏的政策建议。关键词 :金融危机 ;消费券 ;扩大内需1 我国消费券发行的背景发放消费券的提出源于经济学家美好的设想 :消费券能带动几倍于现
2、金的消费 量 ,同时由投资者消费倾向引导企业进行资源配置 ,增加适宜的产能 ,以到达刺激经 济的目的。诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔认为 ,1万亿元消费券可拉动有效需求增长 3.5%, 而如果把消费券控制在三个月内花完 ,那么可拉动有效需求上升 14% 。与此 理论相适应 ,美国、日本、我国台湾等国家和地区都曾发放过消费券 ,并取得了一定 的效果。同时 ,学者们认为在我国发消费券的效果要远远好过直接发放现金。天津财 经大学教授刘植才表示 ,发消费券而不发货币基于两点考虑 :首先 ,一局部人不会 把这局部政府投入资金全部用于消费 ;其次和我们的消费习惯有关 ,有调查显示 中国人的消费倾向是 53%,
3、 也就是说赚 100元会消费 53 元 ,47元被储蓄。这就说 明 ,如果发放货币 ,从消费习惯出发 ,会有大局部资金被用于储蓄等其他途径。在这样的理论和实践背景下 ,作为对国家出台 4 万亿元巨额投资方案以确保国 民经济平稳较快增长的回应 , 各地也相应出台了许多刺激需求的方法。南京、杭州、 成都、广州和东莞等市政府试行发放消费券就是其中之一。2 消费券发放的利弊分析关于利的分析(1) 消费券是对我国困难群体的实质帮扶。社会弱势群体是整个社会的短板 ,最容易被危机击倒。扩大内需的最正确途径 , 在于提高百姓收入 ,尤其是贫困人口的收入。以消费券的形式由政府直接发放给 困难群体 ,不仅能够切实
4、地为他们解决生活上困难 ,让他们能够有财力买到生活 必需品 ,也有助于他们度过这一次的经济危机。(2) 消费券是政府民生效劳理念的提升。 发放消费券是地方政府在金融危机之际确保城镇低收入者的生活水平不至 于进一步降低而采取的一种保障性措施。政府将通过各种途径给弱势群体赠送 慰问品和慰问金升级为依据社会保障范围 ,统一发放消费券 ,既确保弱势群体的生活 水平在金融危机期间不至于降低 ,又不至于造成救济金游离于流通领域之外。它带 来了政府由经济建设型向公共效劳型转变的契机 ,带来了外需拉动经济增长转向内 需推动经济开展的一个切入点 ,它表达了中央和地方政府执政为民、效劳群众的理 念。(3) 消费券
5、对拉动内需起到了一定的推进作用。 消费券发放的目的在于刺激消费。从目前的效果来看 此, 举对刺激消费起到了一定作用。据杭州市有关部门统计 , 此次发放消费券对商场的拉动放大效应为 3.59 倍, 主要是购置服装 ;对苏宁、国美等家电卖场的拉动放大效应为 5.42倍。值得 一提的是 ,由于杭州规定使用消费券购置指定杭产家电可享受额外优惠 ,直接拉动杭产 家电销售增长近 5倍 ,间接加大了对钢铁等原材料的需求 ,在一定程度上放大了消费券 的乘数效应。关于弊的分析(1) 消费券发放的本钱较大。如果政府财政有大量盈余 ,且预期财税收入大幅增长 ,发放消费券就是让富于 民。如果政府财政拮据 ,此时发放消
6、费券 ,资金的来源主要有税收 ,借债 ,增发货币 等方式。税收会减少消费者或者企业的可支配收入 ,支出由纳税者承当 ,对消费有 消极作用 ;借债会提高实际利率 ,增加企业或消费者贷款难度 ;增发货币会产生通货 膨胀。因此 ,消费券的本质是稀释全体国民的财富 ,损害未来的消费能力 ,这是一种 隐性本钱。如果再考虑消费券设计 ,印刷 ,保管、发放等本钱以及时机本钱 ,发放消 费券的本钱就会更大。(2) 替代效应不能有效拉动需求 ,收入效应有限。从发放对象上看 ,消费券的受益者根本被界定为接受城镇居民最低生活保障的失 业人群、退休人员、残疾人和农民工等弱势群体 ,属于温饱阶层。按照恩格尔定律 , 食
7、品等缺乏需求弹性的生活必需品在他们收入中所占比重较大 ,对这些必需品的消费 不会因为收入下降而减少 ,也不会因为收入提高而增加。也就是说 ,对低收入家庭来 说 ,由于根本的食品消费在家庭全部收入中所占比重居高不下 ,所以其弹性消费能力 十分有限 ,此时他们从政府那里领取到的消费券对他们来说 产生的不是收入效应 ,而是替代效应 ,即鼓励他们把家里本来用于消费根本食品 支出的钱存入银行 ,取而代之的是政府发放的消费券 ,内需并没有被拉动。ElK A Af甜月用丁漬找的敷址| ，财、阳 U宙A hl U 丁如图1所示：具有U1无差异曲线的人，预算约束线为IA,在E1到达均衡状 态 ,此时有 OQ 用
8、于消费 ,ON 用于储蓄 ;当发放了消费券之后 ,预算约束线平移 到BA ，收入增加，此时在E2点到达均衡，消费保持不变，仍为OQ，储蓄增加到OI, 其中增加的NI局部即为消费券所带来的储蓄替代消费的效应。通过图示可以看 到, 发放消费券对于消费的刺激作用很有限。2.3乘数效应不明显 消费券发放可直接作用于市场消费环节 减, 少传导步骤 ,配合扩大投资的政策, 共同作用于经济体系 ,更大的期望是它所带来的连锁反响 ,也就是“乘数效 应。乘数效应是当扩张性财政政策增加了收入 ,从而增加了消费支出时引起的总 需求的额外变动。乘数 =1/(1-MPC),MPC 是指边际消费倾向 ,家庭额外收入中用于
9、 消费而不用于储蓄的比例。乘数的大小取决于 MPC 。 MPC 越大 ,对消费的引致效 应越大 ,乘数也就越大。以成都为例 ,此次发放消费券的总额仅为当地全年 GDP 的万分之一 ,这样的一个比例从实际上来说对拉动内需的作用是微乎其微的。 从经济学角度来说 ,即使产生 10倍的乘数效果 ,也仅是全年 GDP 的千分之一 ,何 况消费不可能会有 10倍乘数效果。即使各地纷纷效仿 ,如此计算下来 ,对全国 GDP 总量的拉动也不会太明显。3 扩大内需的政策建议(1) 要完善社会保障体系 ,加大医疗卫生和根底教育的投入。消费者对未来的预 期和信心取决于其所能得到的平安感 ,主要包括生活平安、生命平安
10、和财产完全。 只有拥有充足的平安感 ,消费者才敢消费。因而在当前形势下 ,社保、教育、医疗的 改革完善十分必要 ,社会保障程度的提高 ,将给人民稳定的平安预期 ,进而提升消费 信心。(2) 有效利用 4 万亿元经济刺激方案 , 优化产业结构 , 帮助民营企业成长。打 破某些企业的垄断地位 , 减少不合理的管制。激活整个经济体系 , 并创造大量就业 岗位 ,从而提升整个社会的信心。(3) 努力增加城乡居民收入 ,特别是农民收入。我国目前消费低迷的原因之一 就是国民收入增长缓慢。要关注各个社会阶层的收入状况 ,增加他们的消费信心。 要突出解决两方面的问题 ,一是通过城乡一体化来提高农民的收入 ;二
11、是提高经济 落后地区人们的收入 ,为这些地区的居民创造就业时机 ,从而提高全体国民的财富 , 真正做到藏富于民。(4) 建立更合理的国民收入分配机制。这包括了收入初次分配制度和以所得税 为主的收入再分配制度的合理建立。在初次分配方面 ,要提高居民收入在国民收入 分配中的比例、劳动收入在初次分配中的比例 ,使劳动收入与企业利润的变 动能够保持相辅相成的关系。在收入再分配方面 ,政府应减少与民争利、与企争利 的税收模式 ,调整税收使企业与居民收入增速与财政收入增速实现均衡。只有真正 理顺了收入分配关系 ,我国经济消费缺乏的矛盾才能得以解决 ,才能够真正起到刺 激生产与消费的作用。发放消费券是在当前严峻经济形势下采取的特殊措施 ,在一定程度上有利于扩 大内需、增强人们信心和提振社会景气度。但解决我国内需缺乏的根本途径 还是要解除消费者顾虑、增强消费者信心。我们应该围绕以人为本这一宗旨 ,创新公 共效劳体制 ,逐步形成惠及全民的根本公共效劳体系 ,增加国民收入 ,缩小贫富差距 增强社会凝聚力 ,刺激我国的消费市场 ,拉动内需 ,促进经济增长。
