国外局部高校财务预算管理经历与启示 【摘要】财务预算管理是高校财务管理的重要内容,实在加强高校预算管理已经成为实现高校有限资源的优化配置和进步资金使用效益的重要任务本文在分析美国、澳大利亚、英、德等国外局部高校财务预算管理经历根底上,讨论对我国高校加强预算组织机构、程序、监控、评价等财务预算管理方面的启示 【关键词】国外高校预算经历启示 高校财务预算是学校根据教学、科研、学生、生活效劳、根本建立等事业开展的方案、任务,对学校一个会计年度收支规模的预计高等学校作为一个非盈利组织,预算管理是高等学校财务管理中最重要的管理方式,高等学校预算管理工作的好坏将直接关系到高等学校各项工作完成情况,直接影响到高等学校各项资金的使用效益,关系到高等学校的开展科学财务预算能保障学校各项事业顺利开展,优化学校资源配置,防范学校财务风险本文在查阅有关资料的根底上分析国外局部高校财务预算管理经历,考虑对加强我国高校财务预算管理的启示 1国外高校财务预算管理经历 国外局部高等学校历史较长,在长期预算管理理论中形成了比拟健全的管理体系,而且有些国家和地区市场经济兴旺,管理制度比拟完善,高等学校在适应市场经济方面积累了丰富的经历,因此这些国家和地区的高等学校预算管理的做法对我们有很强的借鉴意义。
1.1美国高校财务预算管理的主要做法与经历 美国高等教育的办学形式和管理体制千差万别,但总的来看,公立大学的财务管理尤其是预算管理比拟完善其主要经历有以下几方面: 1.1.1专门设置预算管理机构 预算管理机构是预算办公室和控制办公室,预算办公室和控制办公室设在学校财务处,预算办公室负责管理学校的预算性资源,通过科学预算,最有效地利用有限资源,支持学校的教学、科研和公共效劳活动;随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息;提供财税咨询、财务政策和理论以及管理和分析工具、方法;为学校提供高质量的财务咨询,管理学校及各单位预算的制定过程控制办公室监视、控制、评价预算执行情况 1.1.2严格的预算编制有程序 美国的高等学校高度认识到预算管理的重要性,认为预算编制的过程是学校规划事业开展的过程,所以高校预算有严格的预算编制程序与我国高校不同,美国的高校通常以学年为预算年度,相应也以学年为会计年度,按编制年度预算和财务报告美国高校预算年度一般为每年9月1日到次年8月31日,预算要提早一年编制,即每年4月份开场编制下一年度预算,层层审查论证,不断完善,最后报到州长,州长最迟必须在每年6月份确定各高校下一年度预算。
经批准的预算具有严肃性和强迫性,各高校必须严格遵守,不得随意更改 1.1.3科学分配经常费预算和建立性预算 高校预算分经常费预算和建立性预算,分别编制,以确保高校正常运转经常费预算有一套复杂的计算公式,主要参考根据是以高校所开设专业的学分小时的单价为标准计算,同时也考虑学校招生人数的多少建立性预算根据工程申报,州议会要根据州财政状况和高校实际逐一审批在建立性预算方面表达优先保障原那么,即预算中要优先表达学校开展目的,当年学校优先开展和保证的重点工程要给予优先保障,从而使有限资金发挥出最大的效益,促进学校开展 1.1.4完好的预算体系 美国有些高校既按收支对象、功能编制学校总预算,又按校级各位指导(校长、教务长、副校长)管理控制的权限分别编制收入预算,还按校级各位指导分管的部门、院系及工程分别编制分部支出分配预算,从而构成一套预算体系这种预算体系,对于明确学校预算管理职责,严格预算管理,强化支出控制,都是有益的尝试 1.1.5预算控制严格 学校财务处下设专门的控制办公室,校内部预算单位均设置预算员,负责执行本单位的预算,任何单位都不得打破预算大学校长尽管掌握一定的机动资金,但无权动用,这些机动资金是保证在特殊情况下经校董会同意前方可动用。
美国的高校都对支出实行严格的预算控制,除非极其特殊情况,支出不得超过预算控制数额在预算收支不平衡,收入无法满足支出情况下,不得不采取裁减员工、专业,压缩减少招生规模等方法 1.2澳大利亚、新西兰高校财务预算管理的主要做法与经历 澳、新高等学校都非常重视学校的预算管理他们认为编制学校经费预算的过程,实际上是落实学校战略开展规划的重要步骤,也是进一步优化学校资源配置的过程其预算管理具有以下特点: 1.2.1预算程序严格 学校财务部根据以往年度预算执行情况和下一年度事业开展需求提出新年度预算的初步方案,由主管副校长(也称预算执行主席或学校财政委员会执行主席)组织,分别召集学校学术委员会和预算委员会,对学校财务部提出的预算草案进展广泛的讨论和征求意见,提交校委会讨论通过 1.2.2合理分配预算 各学校一般可将经费分为人员经费和非人员经费澳、新高校经费预算中65%-75%的经费为人员经费,25%-35%为公用经费,两者有效的调整系数为1.5%-1.9%非工资性的支出主要有教学支出、科研支出、学术活动支出、设备支出、奖学金支出、管理费支出、公共效劳费支出等根据历年的支出情况分析,各项支出在预算中都占有相对固定的比例,形成了经费分配的相对稳定性和科学性。
各学校在下达院系经费指标时采取的预算方法也比拟科学,主要根据是学生数,同时考虑培养本钱系数比方悉尼大学在分配各院系教育经费时,除按照学生人头数来计算外,还根据不同专业的不同培养本钱,将全校不同专业的培养本钱分作7个等级系数,最高与最低之间相差较大如表1所示: 这种按学生培养本钱分配经费的方法表达了不同学科的特色,也使学校对各院系的预算分配更为科学合理 1.2.3预算透明度高 学校的预算草案出台后必须向全校公布,广泛征求意见每个教职工和学生都可以对学校的预算发表意见预算正式通过后,也必须向全校公布,便于全校教职工监视执行 1.2.4预算约束性强 学校的预算经学校议会讨论通过后,由学校财务管理部门严格执行,任何人都无权随意增减,如遇特殊情况确实需要调整预势,必须按法定的程序办理 1.2.5预算执行监控严格 学校预算的制定主要是预算委员会,预算的执行主要是学校财务部,而预算执行的监控除了要受预算执行委员会、财政委员会和广阔教职工的制约之外,还要受到社会上的会计师事务所等监视审计部门的监管学校的年度决算必须详细说明学校经费收入和支出的数据、预算执行情况,分析经费使用的效果,说明结余和赤字原因,交会计师事务所等社会部门审计。
1.3英、德、荷兰等国家高校财务预算管理的主要做法与经历 英国、德国、荷兰在高等学校预算管理的一个共同特点,是编制综合财务预算比拟标准,有一定的原那么和内容,也有法定的审批程序同时,综合财务预算的执行也相当严格 1.3.1标准的财务预算编制的程序 校长、行政副校长或会计代理人会同财务处,在征求学院指导及系、所指导意见的根底上,主要考虑上年度方案执行情况和本年度预测收入,以及历来的经历和现时的需要,提出综合财务方案的初步方案初步方案须经学校董事会讨论审定,然后报政府主管部门审批,形成正式方案 1.3.2严格的财务预算执行控制 学校财务处按照年度财务方案,将经费指标分解到各学院及教学系、研究所,形成学院的财务预算学校财务方案一经下达,各级组织必须按方案执行,绝对不允许超方案开支如遇特殊情况,确需增加开支,可在学校每年6～7月调整方案时提出,经校董事会审批后,方可施行学校调整方案,增加支出,必须在收入增加的情况下才有可能批准 1.3.3实行预算管理的强约束机制 阿姆斯特丹大学为了管好、用好预算资金,实行了预算管理的强约束机制首先,每年确定预算时,根据国家下达的预算拨款数额,给各系部下达预算指标草案;其次,各系部在充分讨论的根底上编制本系部预算并上报校财务中心;再次,校财务中心结合学校的经费来源及实际情况,汇总编制全校的经费预算,并呈交校务委员会研究审批。
校务委员会由30人组成其中,10人为有学术成就的著名教授,10人为行政管理和教辅人员,10人为学生代表校务委员会每四年改选一次(学生代表可提早)全校的每年度预算必须经过校务委员会讨论通过方能有效假设预算一旦讨论通过,谁也无权进展变更或调整如预算支出遇到特殊原因可能超支时,财务主管,分管财务的副校长乃至校长都无权做出调整预算的决定,必须经过校务委员会研究批准 2国外局部高校财务预算管理对我国的启示与考虑 2.1落实财务预算管理机构责任 国外高等学校一般都有专门的预算编制机构,专门行使预算编制职能我国高校要科学设置预算管理机构,并且实在履行责任,发挥实效学校财经工作指导小组(或预算委员会、学校党政班子联席会、党委常委会等)是学校预算管理的最高权利机构,审查、批准学校预算,对预算的编制、调整、执行和决算实行监视学校教职工代表大会和纪委、审计处对学校民主理财和预算实行监视学校教职工代表大会在预算管理中具有审议学校预算、决算草案,提出质询和修改意见,供学校财经工作指导小组参考纪委、审计处对学校预算管理和执行部门的预算违法、违规行为,向学校指导提出报告,并进展调查处理学校财务部门是学校预算管理的执行部门,负责编制学校的预算,决算草案;编制预算调整方案;详细负责学校预算中的控制、监视和会计核算;定期向上级主管部门和校财经指导小组报告预算、预算执行情况和决算。
各经费主管部门负责编制本部门(单位)的经费需求预算、决算、组织和监视本部门(单位)预算执行,按规定向学校财务部门提交预算安排和决算情况 2.2进步财务预算编制程度 国外高校重视财务预算编制的程度和质量学校资金有限,资金分配应有重点,倾向优先开展工程,最大发挥资金的效益,财务预算编制思路与学校的开展目的相一致,坚持重点性原那么,先重点、急需工程,后一般工程财务预算根据不同学院和部门特点,科学合理分配资金随着高校多种经济成分的日益复杂,预算涉及的内容更加多样化,在安排各部门预算时,应改革传统的上年基数只增不减的惯例,要先对各部门全年的经费方案作全面调查,综合运用、灵敏选择基数预算法、定额预算法、零基预算法等编制方法,增强预算的标准性、科学性和合理性财务预算编制是一项系统工程,财务预算编制人员要对学校运行、建立开展与预算的关系进展研究,对学校内外部影响预算因素进展经常、系统、广泛的搜集和分析整理,为学校财务预算管理提出细致可靠的根据在预算编制中,预算编制人员需要对高校纷繁复杂的业务活动及变化情况有比拟全面的认识,缜密的科学论证,从而保证科学合理编制财务预算 2.3强化财务预算执行监控力度 国外财务预算管理中强化预算控制。
预算编制后,假设不进展严格监控,那做的预算就形同虚设,完全失去了意义这就需要在高等学校内部建立一套以财务部门为中心,上通学校决策层,下联院系部处办的预算执行信息传递与反应的网络系统如复旦大学研制的专门用于高校预算管理的复旦天翼信息管理系统,在高等学校广泛应用有了高校预算管理网络,可以通过权限划分,密码控制,实现网上预算经费查询一方面,可对整个学校及下属各部门的预算方案及执行情况进展实时监控,严格控制资金流向,一旦发现超预算或无预算用款现象,系统立即自动提出预警或制止信息另一方面,可以及时将学校及其下属各部门的预算执行情况传递给学校决策者和责任单位,使他们能及时理解信息,尽快做出相应决策,以保证预算方案的顺利完成加强预算执行情况的分析,发挥财务预算管理的先导作用,真正做到“决策将来、监控过程、关注结果〞以往的经历说明,预算编制作得很好,就是执行不了,关键的问题就出在对预算执行的监控不力 2.4建立财务预算执行绩效评价与鼓励机制 学校财经工作指导小组下应设业绩考核委员会,负责对预算执行情况按季度和年度进展评估,坚持绩效性原那么,建。