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1、普陀山风景名胜区总体规划、八前“海天佛国，清净庄严” 。普陀山不仅是佛门弟子的圣地，更是 世人心目中的一块净土。千百年来， 这座孤悬海上的岛屿，将其深厚 的文化积淀与丰富的自然风景融为一体。 人文景观显示出人与自然之 间的和谐，无论是整个建筑群的选址、布局，还是单体建筑的体量、 造型， 人工构筑都能够恰如其分的处于自然环境中； 而自然风景也散 发着浓浓的人文气息， 即便是一沙、 一树或是一片顽石， 也饱含灵动 之气。 1982 年，普陀山风景名胜区名列首批国家重点风景名胜区， 普陀山的发展进入了一个全新的时期。二十年弹指一挥， 普陀山风景名胜区先后制定的 普陀山风景名 胜区规划大纲（清华大学，
2、 1981 年）和普陀山风景名胜区总体规 划（浙江大学， 1985 年），为当时普陀山的健康发展提供了保证。 随着时光进入二十一世纪， 原有规划的期限已至， 同时风景区又出现 了新的亟需解决的问题。 面对新情况， 北京大学城市规划设计中心于 2001年 1 月受舟山市人民政府（普陀山风景名胜区管理局）的委托， 承担了普陀山风景名胜区总体规划编制工作。2001 年五一期间，北京大学规划课题组赴普陀山进行了历时一个月的现场多学科综合调研、资料收集工作。在现场工作的基础上， 提出总体规划初步方案，于 5 月 28 日向舟山市建委、普陀山管理局 及风景区各有关方面的领导、专家进行了汇报； 5 月 30
3、 日课题组又 赴杭州向浙江省建设厅有关领导和部分省内专家进行了汇报。 在认真 听取了与会领导、 专家的意见后， 课题组返回北京开始编写规划说明 书，并于 2001年 9 月向普陀山管理局提交了普陀山风景名胜区总 体规划说明书（讨论稿） 和规划图纸。普陀山管理局组织了各有关 部门和省内专家对“规划讨论稿”进行了评审，并于 2002年 3 月 14 日在杭州之江饭店召开了由浙江省建设厅主持的 “普陀山风景名胜区 总体规划（讨论稿）专家评议会” 。与会专家经过认真讨论，提出了 修改意见。 根据专家评议会的修改意见， 课题组对规划内容进行了修 改、完善后，又分别于 2002年 9 月和 2002年 1
4、2 月同舟山市建委和 普陀山管理局、 朱家尖管委会的同志对规划内容进行了充分讨论。 至 此，普陀山风景名胜区总体规划编制工作基本完成。规划编制工作得以顺利进行， 有赖于各有关部门的大力支持， 在 此特别感谢浙江省建设厅、舟山市建委、普陀山管理局、 朱家尖管委 会和普陀山佛教协会的全力支持，感谢普陀山交通、水利、电力电讯 等管理部门的协助。 对于浙江省规划界诸多专家给予的帮助， 我们也 深表谢意。规划编制过程中， 我们深深感到， 今天普陀山风景名胜区能否健 康发展， 关键在于能否实现整个风景区的统一管理， 即实现普陀山岛 与朱家尖岛的资源优势互补。显然这已经超出了以往规划工作的范畴，而需要上级政
5、府部门在行政管理方面做出调整。 本次规划也正是 以此为前提进行编制的， 在此我们衷心期望舟山市政府能够尽早结束 普陀山风景名胜区长期条块分割的管理局面， 设立风景区统一管理机 构。佛教文化是普陀山的特色， “因果报应” 是佛教的一个重要理论。 我们希望今天编制的普陀山风景名胜区总体规划 ，能够成为普陀 山风景名胜区健康发展的“因” ，为这一方净土能够世代传承做出贡 献。北京大学普陀山风景名胜区总体规划课题组2007年 12 月项目名称：普陀山风景名胜区总体规划委托单位：舟山市人民政府（舟山市普陀山风景名胜区管理委员会） 承担单位：北京大学城市规划设计中心北京大学世界遗产研究中心项目负责人：谢凝
6、高 教授 项目主持人：谢凝高 教授何绿萍 教授 郑心舟 博士 项目组成员：谢凝高教授何绿萍 教授 金丽芳 教授 刘大平 教授 武弘麟 副教授 周世良副研究员陈耀华博士研究生宋峰 博士 韩相壹博士研究生张成渝博士研究生郑心舟 博士舟山市参加规划编制工作人员名单:项存平 余志祥 蒋宝华 高强 王勇 杨柳松舟山市城建委副总工程师 普陀山管理局原局长普陀山管理局局长普陀山管理局原副局长 普陀山管理局副局长普陀山管理局规划建设处处长方盛军 蒋朝忠普陀山管理局规划建设处办事员 普陀山管理局规划建设处办事员目录第一章 总 则 1第二章风景名胜区性质 2第三章风景名胜区总体布局 2第一节布局原则 2第二节布局
7、结构 2第四章风景名胜区容量估算 5第五章风景名胜区保护培育规划 5第一节环境影响评价 5第二节保护分区规划 6第三节风景区保护分级 9第四节核心景区保护规划 11第五节环境保护规划措施 11第六章风景名胜区游览规划 12第一节景观地域结构规划 12第二节客源市场规划 12第三节旅游规模预测 12第四节游览路线建议 13第七章典型景观规划 15第一节 三大寺及其周边的保护规划 15第二节已修缮利用的老庵堂及其环境保护规划 16第三节文化景观系统的保护与整治规划 16第四节关于修建宝陀讲寺及万佛宝塔的规划要求 16第五节沙滩景观规划 16第六节植物景观规划 17第七节 海蚀地貌景观规划 17第八
8、章 服务设施规划 17第九章 基础设施规划 18第一节交通与道路规划 18第二节给水工程规划 19第三节排水工程规划 20第四节电力工程规划 20第五节信息工程规划 21第六节燃气工程规划 21第七节 风景名胜区标识系统规划 21第八节防灾规划 22第十章 居民社会经济调控规划 23第一节居民点规划 23第二节经济发展引导规划 25第三节文教卫生规划 25第十一章土地利用规划 26第一节普陀山岛土地利用规划 26第二节朱家尖土地利用规划 27第十二章分期发展建设规划 28第一节近期发展建设规划 28第二节远期发展建设规划 30第十三章 规划保障措施建议 31第十四章 附 则 31- # -普陀
9、山风景名胜区总体规划文本第一章总则第一条 为贯彻国家风景名胜区“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的方针，促进普陀山风景名胜区的健康发展， 根据国家相关条例、规定，制 定普陀山风景名胜区总体规划（2007 2025年）（以下简称本规划）。第二条主要规划依据：1 风景名胜区条例2. 中华人民共和国城乡规划法3 中华人民共和国森林法4. 中华人民共和国环境保护法5. 中华人民共和国土地管理法6. 中华人民共和国水污染防治法7. 中华人民共和国大气污染防治法8. 中华人民共和国水土保持法9. 中华人民共和国文物保护法10. 风景名胜区规划规范11. 浙江省风景名胜区管理条例12. 浙江省普陀山
10、风景名胜区保护管理办法（浙江省人民政府令第 210 号）13. 普陀山风景名胜区总体规划（1985年10月）第三条 普陀山风景名胜区位于我国浙江省舟山群岛东部，范围由岛屿和海域两部分组成。岛屿面积由普陀山岛（含豁沙山）11.82平方公里、洛迦山岛0.45 平方公里和朱家尖岛东部28.80平方公里三部分组成，岛屿陆地总面积41.07 平方公里。海域范围为普陀山的金沙、百步沙、千步沙、哞唬沙、后岙沙、 大雪浪、小雪浪外围距沙滩 1.50公里，朱家尖的大沙、乌石塘和南部五大 沙滩外围距沙滩1.50公里的范围。海域面积为 6.50平方公里。第四条为了保护普陀山风景名胜区的外围环境，将一定的海域划为普陀
11、山风景名胜区的外围保护范围。海域界线与朱家尖岛陆地界线相连， 将普陀山、洛 迦山包入其中，在普陀山西侧、朱家尖东侧分别距离陆地边缘3公里。第五条普陀山风景名胜区内的一切规划、设计和建设活动均应按照本规划的要求执行。第六条 本规划期限为20072025年。本规划分两期实施，第一期为20072011 年，第二期为20122025年。第七条 本规划自批准之日起，由普陀山风景名胜区管理部门负责组织实施。第二章风景名胜区性质第八条风景名胜区的性质：普陀山风景名胜区是以佛教的观音文化和海岛自然 风光构成的海天佛国为特色，以展示佛教文化、观光休闲、科研教育和水上 活动为主的国家级风景名胜区。第三章风景名胜区
12、总体布局第一节布局原则第九条 减少普陀山岛的旅游服务设施和常住人口，积极开发以朱家尖岛大洞岙 为核心的风景名胜区游览服务基地，实现普陀山岛和朱家尖岛资源优势互 补，这是解决风景名胜区资源保护和社会经济发展的必经之路。第二节布局结构第十条普陀山风景名胜区陆地部分是由普陀山岛、洛迦山岛和朱家尖岛东部组成的具有多种功能的风景名胜区，各岛的主要功能分别为：1、普陀山岛：以海天佛国为特色，展示佛教文化、观光休闲、科普教育为主的佛教名山。2、洛迦山岛：以展示佛教文化活动为主。3、朱家尖岛：岛东沿海开展以海岛自然风光为特色，度假休闲、海上活动 为主的游览胜地。针对风景名胜区具体情况，本规划制定六类分区：特殊
13、景观区、生态保育区、史迹保存区、景观风貌保护区、游览服务区和一般控制区。旅游服务基地以朱家尖大洞岙为中心。前四个区为核心区，面积一共为33.10平方公里。功能分区划分一览表功能区面积（平方公里）核心区特殊景观区8.44生态保育区22.6史迹保存区0.15景观风貌保护区1.91游览服务区0.41一般控制区7.56合计41.07（1）特殊景观区指无法以人力再造而严格限制开发行为的美学、科学价值很高的特殊自然景观分布的区域。风景名胜区中属于本区的范围包括：普陀山千步沙、百步沙、西天朱家尖白山景区、东沙、南沙、千沙、里沙、青沙洛迦山（2）生态保育区指有着较好的生态环境和植被条件的区域。 作用在于保持风
14、景名胜区的生物 多样性、维护风景名胜区的生态平衡、 为风景名胜区提供良好的环境背景。 生态 保育区一般不对游人开放，是供研究生态而应严格保护的天然生物群落及其生育 环境的地区。风景名胜区中属于本区的地段为：普陀山茶山、雪浪山、锦屏山、象王峰、青鼓磊朱家尖大青山洛迦山香道、步行道、寺庙以外的地区（3）史迹保存区指为保存重要的史前遗迹、史后文化遗址及有价值的古代或近代史迹而划定的区域。风景名胜区中属于本区的地段为：普陀山多宝塔、普济寺、法雨寺、慧济寺朱家尖洛迦山(4) 景观风貌保护区由于历史上几次大规模破坏，普陀山现有文物保护单位数量少，但是长期形成的人文景观特色仍是普陀山宝贵的风景资源。针对风景名胜区人文景观特点，规划提出保护风景名胜区历史文化景观风貌。风景名胜区中属于本区的地段为：普陀山香华街、妙庄严路、香云路、普济路、法雨路、史迹保存区以外的寺庙庵堂1朱家尖洛迦山洛迦路及两侧寺庙(5) 游览服务区指景观价值一般但是具有良好的环境条件，适于接纳游憩服务和开展休憩、 娱乐等活动的区域。服务区(系统)分为服务基地、一级中心、二级中心和服务 点。风景名胜区中属于本区的地段为：朱家尖服务区服务基地：朱家尖镇、沈家门；一级中心：东沙与南沙的腹地；月岙、 樟州渔村；二级中心：白山、里岙普陀山服务系统一级中心：龙沙小区、；二级中心：龙湾、香云路口；服务点：佛顶 山
