瓦房店菜篮子场供求应急调控预案

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1、瓦房店市“菜篮子”市场供求应急调控预案目录1 总则1.1 编制目的及依据1.2 等级划分1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急组织机构和职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 职责分工2.4 建立菜篮子市场应急联动机制3 预测预警3.1 预测3.2 预警3.3 预警级别及预警发布4 应急响应4.1 一般（蓝色）状态时的响应4.2 较大（黄色）状态时的响应4.3 重大（橙色）状态时的响应4.4 特大（红色）状态时的响应4.5 信息共享和处理4.6 指挥与协调4.7 新闻发布4.8 应急解除5 应急保障5.1 通信保障5.2 资金保障5.3 物质保障5.4 应急调控5.5 应急配合6 后期处

2、置6.1 善后处置6.2 调查总结6.3 责任与奖惩6.4 宣传、培训与演练7 附则1 总则1.1 编制目的及依据 为应对各类突发事件或其他原因引起的“菜篮子”产品市场供 给异常波动，确保特殊情况下能有效供给，稳物价，惠民生，依 据中华人民共和国突发事件应对法、生活必需品应急管理暂 行办法（商务部令 2011 年第4号）、大连市全面落实“菜篮子” 市长负责制考核工作实施方案（大政办发2017169号）大 连市“菜篮子”市场供求应急调控预案瓦房店市突发事件总体 应急预案和瓦房店市突发公共事件物资储备应急预案等法 律法规和规范性文件规定，结合我市实际，制定本预案。1.2 等级划分 本预案所称应急状

3、态，是指因各类突发事件或者其他原因导 致我市“菜篮子”市场供给紧张，在某范围内和时间段，出现市民 集中抢购、商品市场脱销断档、价格大幅度上涨等急剧波动状态。 依据出现“菜篮子”市场应急状态的范围、价格波动幅度以及影响 程度的不同，将“菜篮子”应急状态分为特大、重大、较大、一般 4 个等级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1.2.1 特大（红色）状态。是指大连市及周边城市出现群众 大量集中抢购、脱销断档、价格持续上涨超过 200%的商品，导 致市场急剧波动，超过市政府处置能力以及市政府上报大连市政 府和省政府后，大连市政府及省政府认为需要按照国家级应急状 态来应对的状况。1.2.2 重大（橙

4、色）状态。是指大连市及区市县出现群众大 量抢购、脱销断档、价格持续上涨超过 100%，市场急剧波动， 超过市政府处置能力和市政府上报大连市政府和省政府后，大连 市政府及省政府认为需要按照省级应急状态来应对的状况。1.2.3 较大（黄色）状态。是指全大连市较大范围（包括我 市）出现群众大量抢购、脱销断档、价格持续上涨超过 50%， 市场急剧波动，超过市政府处置能力以及市政府上报大连市政府 后，大连市政府认为需要按照大连市级应急状态来应对的状况。1.2.4 一般（蓝色）状态。是指我市较大范围内或重点乡镇 出现群众集中抢购、脱销断档、价格持续上涨等市场急剧波动， 市政府认为需要按照地方应急状态来应对

5、的状况。1.3 适用范围本预案适用于在“菜篮子”市场应急状态下，我市行政区域内 市场的采购、调运、加工、储存、销售等方面的应对工作。本预案“菜篮子”市场供给异常波动，是指因突然发生的自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件，造 成“菜篮子”商品供给关系突变，在较大范围内导致价格异常或商 品脱销、滞销的状态。1.4 工作原则141市场形成、政府调控。在遵循市场经济规律、充分发挥市场机制调节作用的基础上，加强政府调控，调节市场供给， 合理引导市场预期，做好调进和储备，缓解供给异常波动。1.4.2统一领导、各负其责。在市委、市政府统一领导下， 市和乡镇、街道、经济区两级政府及企业按

6、照职责分工，实施市 场调控和筹备管理体系建设，政府相关部门和储备单位，分工协 作，主动协调配合，形成职责明确、信息共享、应急联动、综合 调控的工作格局。1.4.3 科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对“菜篮子”市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。1.4.4 及时应对、果断处置。出现“菜篮子”市场应急状态时，立即做出响应，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应 急处置快速果断，取得成效。2 应急组织机构和职责2.1 领导机构瓦房店市“菜篮子”市场供求应急调控指挥部（以下简称“菜篮子指挥部”）是市“菜篮子”市场应急工作的领导机构，在市委、市 政府的领导

7、下，负责全市“菜篮子”市场应急供给工作。总指挥由 市长担任，副总指挥由分管副市长担任，成员由市商务局、市委 宣传部、市发改局、应急管理局、财政局、公安局、交通运输局、 市场监管局、民政局、农业农村局、人武部及各乡镇人民政府、 街道办事处、经济区等单位负责人以及驻瓦房店各部队首长组 成。菜篮子指挥部主要职责：（1）统一组织、指挥和协调全市“菜篮子”市场应急供给， 对市委、市政府、市民负责。（2）根据全市经济运行状况和“菜篮子”市场态势，及时向 市政府报告“菜篮子”市场变化情况，分析“菜篮子”市场供给趋势， 向市政府提出启动和终止“菜篮子”市场应急措施的建议，经市政 府同意后组织实施。（3）经市委

8、、市政府同意，负责对外新闻发布工作。（4）及时向市委和市政府、大连市委和大连市政府、省委 和省政府及国家有关部门报告“菜篮子”市场事态发展变化情况， 报请市政府按照规定程序启动预案和采取其他紧急干预措施。（5）根据“菜篮子”商品市场事态发展需要，对应急调控工 作进行督查指导。报政府向当地驻军部队以及外省市请求支援。（6）完成市委、市政府交办的其他有关应急方面的工作。2.2 办事机构 菜篮子指挥部办公室设在市商务局，负责指挥部的日常工 作。市商务局局长任办公室主任，市商务局、应急管理局、发改 局、财政局、市场监管局分管领导任副主任，成员由菜篮子指挥 部其它成员单位分管领导组成。菜篮子指挥部办公室

9、主要工作：按照突发事件的类型、性质 及程序，根据指挥与协调程序及联动需要，从相关部门和单位抽 调专门人员，在办公室组建综合协调、监测预警、市场供给、应 急加工、市场监管、应急宣传等若干工作组，履行各自职责。（1）负责菜篮子指挥部的日常工作。监测“菜篮子”市场供 求变化动态，向菜篮子指挥部提出应急措施建议。督促检查各乡 镇、街道、经济区应急供求调控预案的制定和组织实施工作。（2）按照市政府和市应急指挥部指令，组织召开菜篮子指 挥部成员单位会议，开展应急工作会商和形势研判等工作。（3）协同有关部门核定实施预案的各项费用开支。（4）负责相关应急文件的草拟和材料综合等工作。（5）负责会同宣传部门和新闻

10、单位开展对外新闻发布工作。（6）提出对实施应急预案的单位和个人的奖惩意见。（7）负责对“菜篮子”市场应急事件进行评估并编写评估报 告。（8）针对应急工作实际情况，负责修订完善本预案。（9）承办市委、市政府及市应急指挥部交办的其他工作任 务。2.3 职责分工2.3.1 市商务局：负责牵头会同市农业农村局、财政局、市 场监管局、发改局等单位，定期对“菜篮子”市场的价格变动情况 进行会商分析，会商结果向市政府报告并提出调控意见；负责应 急供给体系建设，组织“菜篮子”商品市场货源调配，确定应急供 应单位和应急销售网点；根据全市市场进、销、存、价等情况， 经市政府批准后，负责“菜篮子”市场交易调控临时管

11、制措施的组 织实施；负责收集掌握市内外“菜篮子”市场供求信息，分析预测 市场动态，向市政府和市应急指挥部提出预警意见；负责在出现 供给异常波动的情况下，会同市公安局、交通运输局发放应急通 行证。2.3.2 市农业农村局：负责“菜篮子”产品生产工作，稳定“菜 篮子”产品种植面积和生产能力，科学预测，采取有力措施，保 障市场需要。2.3.3 市发改局：加强价格日常监测，及时掌握“菜篮子”市 场价格动态，根据“菜篮子”市场销售价格的变化情况，做好预警 分析工作，发布价格政策和法规及政府稳定物价具体举措，必要 时向市政府应急指挥部提出采取经济手段或行政措施，来保障市 场供给和价格稳定。2.3.4 市财

12、政局：负责协调落实“菜篮子”市场应急调控所需 资金，安排必要工作经费并及时足额拨付到位。2.3.5 市公安局：负责维护社会秩序，加强对主要“菜篮子” 市场储存库、主要销售网点以及运输道路的安全保卫和控制，严 密防范破坏“菜篮子”市场秩序等违法犯罪行为，会同市商务局、 市交通运输局发放应急通行证。2.3.6 市交通运输局：负责组织运输车辆，会同市商务局、 市公安局发放应急通行证，确保运力充足，必要时严格公路运输 管理，控制应急物资外流。2.3.7 市市场监管局：负责对“菜篮子”市场监管，查处不正 当竞争行为，打击掺杂使假、伪劣产品、囤积居奇等违法经营行 为，维护市场秩序。负责“菜篮子”商品市场产

13、品生产加工企业的 市场准入和流通环节的质量监管，严防假冒伪劣、有毒有害商品 流入市场。负责食用农产品进入市场销售环节和经过生产加工之 后的食品安全监督管理，确保应急物资质量安全。2.3.8 市民政局：按照市政府指定的救助范围和标准，完成 “菜篮子”指挥部交办的向被救助灾民发放应急救济款和救济物 资工作。2.3.9 市委宣传部：按照菜篮子指挥部的工作要求，组织好 “菜篮子”市场应急状态时的宣传工作，及时通报灾情，正确引导 社会舆论。2.3.10 市人武部：根据市应急指挥部指令，负责协调驻军部 队给予应急援助。2.3.11 市应急管理局：按照菜篮子指挥部的工作要求，负责 重要事项的协调工作。2.3

14、.12 各乡镇人民政府、街道办事处、经济区：负责组织本 辖区的“菜篮子”商品市场应急供给工作。2.4 建立“菜篮子”市场应急联动机制鉴于突发事件社会影响大、涉及面广、情况变化快，菜篮子 指挥部应及时向有关方面通报情况，共享信息，要通过召开紧急 联席会议、专题会议或以信息快报等办法，建立有效的应急联动 机制。菜篮子指挥部各成员单位应按照本预案明确的职责，制定相 应的应急措施。3 预测预警3.1 预测3.1.1 菜篮子指挥部要通过配备专职监测人员，对“菜篮子” 市场供求及市场行情进行信息的收集、整理、分析、预测和报告。3.1.2 菜篮子指挥部要认真执行市委、市政府关于信息报送 的有关规定，对出现的

15、供给异常波动情况做到早发现、早报告、 早处置。3.1.3 市发改局负责对“菜篮子”市场供求及价格变化情况进 行监测，收集掌握市内外信息，分析预测市场形势，并及时向市 政府、市应急管理局及相关单位通报有关信息，综合各方面情况 提出决策及预警意见。3.1.4“菜篮子”商品行政管理部门，要加强对本区域内“菜篮 子”商品需求、库存、价格及市场动态的实时监测分析，并按照 有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾 害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。市应急 指挥部在应急管理工作中，要及时、准确、有效向市政府报告动 态信息。3.2 预警3.2.1 菜篮子指挥部办公室是全市“菜篮子”市场异常波动的 监测预警机构，负责对监测、收集、汇总的各类异常信息进行综 合分析，信息确认后，第一时间报告市政府。3.2.2 预警信息发布后，菜篮子指挥部应根据预警级别及时 按照预案做出部署，迅速通知成员单位，立即采取相应的对策和 行动，做好相关的应急工作。3.2.3 菜篮子指挥部办公室及成员单位，要以现代信息技术、 信息中心为依托，建立预测、预警应急指挥信息资源共享机制， 实现预测、预警、应急指挥信息畅通，保障应急反应能力，达到 应急指挥高效、快捷、有力。3.3 预警级别及预警发布预警级别由市应急指挥部确定。特大（红色）状态的预警由 市