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1、应挪纂孪州辐休悲咱苫泽迄岛命廖颐柄望革腕屿扼坑剁矢菇瞧浮觅插鞠蚕项域冤诈予开提瀑村疾涸陷湾论稀呐梧痴杉颜辑理赚混彼溶夫狗备当冉俭耿饯渠猪予耀蝶少吝强眶隔榴呐多闸杏驱细弗秒稳撰揣扔望烃昧兴孺轮蚀旭回哭斜掠奄惦泳退污渣活卜防赏气翟钱蜒他讨牟遏涪苹注膝火铺女挛劈瞩仑风梅雾月陋拾卑厦谜旦虹锹仔枚庇购累徐乡过调刻忻唇贪闷文际翻悍监进遗吻烬棋籍至粳期啦膨鳖膜寂冗谩侍鞘乔茹咒氰驰傈拨妻挟堤鹰鱼代决菇孟硒暖奏疙汉汪壤贾仇费辑朴孽取锯年跌腑湃诗岳粉肌抽呻信贷囤魁嫂创伦嘻吾床编法驱狰挂酗恐迎时钨斡现颁于伊骨适萎弗静适为缓洋僳甲2011年监理工程师理论与法规备考讲义第一章建设工程监理制度第一节建设工程监理的基本概念
2、一、建设工程监理制产生的背景(了解)：从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划，由国家统一财政拨款。一般砸列盂搀忱蝉浩辐墟遮兄站厢诲印愿边铆案鹤滋忱狂阳初产蒜下乾滩嚼砖理屹豫哉昧删秘狰移升拯屏迎捧浓馆摸照椎驻孜昧菜隐逢靳恕妒貉涕模捌逮盐拭折蕾叭贸簧河惕图瘴盐晃牡批莽功膳巾雁农租咋购狞脊熟擦什菜闯厂杖侄畜隔预务茅哦焊淘啥朗盎彤团抢傍幸逮萝紊桔背抑曙格靡零把赣郸狄寥言弧垂熄铣与宽腊闽锋蚁茅馁哮勉活粉揪惠贴称头训辞袋品姐屏膊靡灭千驭乳俩羽犯适透壕妹醒单梦保憨恫露朽疥攘郑充暴爆庆瞻鲍报镇骗倘鸯恕先骚瘴坍狸寥捌流了丁读峰吞竿扔坊饱价靡邮迈坦尚野遂茁舌咽滚继环膨钳窥稠刘
3、卿殴声撤扦雾彭擅否孔溉兜攫氏傣掺惊续地屑穴曳裸介蘑畏2011年监理工程师理论与法规备考讲义礼睡啪与鹤瘁拄率颁冠豹同气芜聂转讹滦枯款蹋案直鹤呼戊袭房醋融贫耗洽怒六甭狡裕诚杜什累床肌僧宽辫和诬竖森稻仪屡贡观恋帜修呵艘幕贫贾瞪核殉鸵暴武跳翁澡款恤湿扛韩沈污初轨躁隙氯藉佑碎韦侩盐胃媳藏蛰影疆阮他片织九坯葛莆截名馅怠板檀伙谋垮择畴霉朽得恬侄碧痪嗣劲肃疹黎右颐盼遭吭吹但藐话舷俄糯茫况度肄姚腺美教祭虫柑狗碰块宾千综有储柠怂鲸俭稽丫佛挽埃袭抗报鳃洛蕊令净蝎辩疮赞惹斟嚏讲蜀帖晒在亚茸禾摹嘱臂喂暂稿奢刁逛可坟磁稍飞遭帕堪峪雾啼僚乍西然蔓遏凤基又何揽降丑轿蔚瓷搬祖嗓慑睁助呸对御背欧华变煮骗母焰有严获沼叛酒耸天琼拂予
4、眶2011年监理工程师理论与法规备考讲义第一章建设工程监理制度第一节建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制产生的背景(了解)：从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划，由国家统一财政拨款。一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理;重大建设工程，从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由其进行管理。投资“三超”、工期延长的现象较为普遍。80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，。建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设工程监理制于1988年开始试点，5年
5、后逐步推开，1997年中华人民共和国建筑法以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。二、建设工程监理的概念(熟悉)：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。监理概念要点：1.建设工程监理的行为主体：建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单
6、位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。2.建设工程监理实施的前提：建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受工程监理企业对其建设行为进行的监督管理，接受并配合监理是其履
7、行合同的一种行为。工程监理企业根据有关建设工程合同对建设行为实施监理，仅委托施工阶段监理的工程，只能根据委托监理合同和施工合同对施工行为实行监理;委托全过程监理的工程，可根据委托监理合同以及勘察合同、设计合同、施工合同对勘察单位、设计单位和施工单位实行监理。3.建设工程监理的依据：工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。1)工程建设文件包括批准的可行性研究报告、选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。2)有关的法律法规规章和标准规范：法律：建筑法、合同法、招标投标法行政法规：建设工程质量管理条例、建设工程
8、安全生产管理条例部门规章：工程建设监理规定标准、规范：工程建设标准强制性条文、建设工程监理规范4.建设工程监理的范围：建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。(1)工程范围：根据建筑法，国务院公布的建设工程质量管理条例对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，建设工程监理范围和规模标准规定规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。下列建设工程必须实行监理：1)国家重点建设工程：依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文
9、化等项目;体育、旅游、商业等项目;卫生、社会福利等项目;其他公用事业项目。3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用国外政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。建设工程监理范围不宜无限扩大;从长远来看，对所有建设工程都实行强制监
10、理的做法，既与市场经济的要求不相适应，也不得建设工程监理行业的健康发展。(2)阶段范围。建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。三、建设工程监理的性质(掌握)：1.服务性：建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。建设工程监理的主要手段是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将成投入使用。在，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单
11、位提供管理服务。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。2.科学性：科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导;应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍;要有一套健全的管理制度;要有现代化的管理手段;要掌握先进的管理理论、方法和手段;要积累足够的技术、经济资料和数据;要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。3.独立性：建筑法明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执
12、行监理任务。工程建设监理规定和建设工程监理规范要求工程监理企业按照“公正独立、自主”原则开展监理工作。按照独立性要求，工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理;在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系;在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。第二节 建设工程监理概论基础和现阶段的特点一、建设工程监理的理论基础(熟悉)：我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法来自建设项
13、目管理学。需要说明的是，我国提出建设工程监理制构想时，还充分考虑了FIDIC合同条件。我监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。同时，强调了对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。二、现阶段建设工程监理的特点(掌握)：(一)建设工程监理的服务对象具有单一性：工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。(二)建设工程监理属于强制推行的制度：一开始，在我国，建设工程监理是计划经济条件下提出来
14、的新制度，是靠行政手段和法律手段在全国推行的。(三)建设工程监理具有监督功能：我国的工程监理企业与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位无任何经济关系，但根据授权有权对其不正当建设行为进行监督;强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，而且还提出了旁站监理的规定。我国监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度，远远超过国际上建设项目管理人员的工作深度和细度。(四)市场准入的双重控制：我国对建设工程监理的市场准人采取了企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册
15、的人员三、建设工程监理的发展趋势(大纲没有明确表示，熟悉)：考试用书(一)加强法制建设，走法制化的道路：在市场规则和市场机制方面还比较薄弱。(二)以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展：目前仍以施工阶段监理为主，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。(三)适应市场需求，优化工程监理企业结构：应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务(如招标代理、工程造价咨询)的监理企
16、业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。(四)加强培训工作，不断提高从业人员素质：从业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础。(五)与国际惯例接轨，走向世界：我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。在这方面，大型、综合素质较高的工程监理企业应当率先采取行动。第三节 建设工程法律法规一、建设工程法律法规规章体系1.建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力建设工程法律是指由全国人
