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1、加强和改进公安工作与队伍建设公安工作与公安队伍建设必须与当前社会的经济、文化发展相匹配，如果公安工作和公安队伍没有适应社会、政治、经济文 化的快速发展，必然会阻碍社会进步，成为社会不和谐因素。因 此，面对新形势新任务，如何进一步加强和改进公安工作与队伍 建设，是一个值得深入研究思考的重要问题。一、加强和改进公安工作随着我国市场经济体制的逐步发展和完善，新时期的公安工作是集专政、打击、管理、服务于一身。新形势下为社会、为公 众提供良好的公共安全服务，已经上升为公安机关职能的核心内 容。（一）落实责任机制，规范公安机关执法行为。公安工作是 与人民群众的切身利益相联系的， 人民群众的利益受到损害，
2、必 须有人受理、有人办理、有人管理。所以统一和规范各警种、各 部门运行模式，让每个警情、每个案件、每个求助都有工作责任 人。在内部管理上、基础台帐、窗口接待、队伍管理教育，每块 都有具体工作责任人和主抓责任人。执法工作是公安工作的生命线。第一就是要端正执法思想， 坚持执法为民。这是根基和基础， 必须要打牢。第二就是要转变执法理念，坚持以人为本。按照促 进社会和谐、以人为本的基本理论来调整执法活动。过去我们往 往强调国家行政权力的强制性，现在则更多的强调在司法过程 中、在行政行为中要有效的维护广大人民群众的合法权益，这是一个重大的调整，是权力观向权益观的转变， 特别是公安行政管 理工作中过去强调
3、更多的是强制性的管理，现在则是要提供优质高效的服务，这也是一个重大的执法现念上的转变。如果我们不 能从根本观念上转变过来，我们就摆不正与广大人民群众之间的 关系，我们在执法活动当中，在实施各种行政行为当中就会出现 偏差。第三就是要规范执法程序，确保公平公正和高效廉洁。这 是规范执法行为的具体落脚点， 很大程度上讲，执法程序上没有 创新，必须完成规定动作，就是规定得更具体更严格更具有操作 性，使执法工作符合程序。法律程序上的界定、规范是今年规范 执法程序的重点。包括运用网络化的手段来固化我们的执法行 为。第四就是要着重执法效果，既严格规范，又做到理性平和。特别是一些民事纠纷转化为刑事案件，民事纠
4、纷调解，治安违法案件，在严格执法，公正执法，规范执法的基础上做到理性平和 执法。通过执法，即达到教育的目的，又达到惩治的效果。（二）要发挥情报信息的作用。从社会治安综合治理到重大 刑事案件侦破情报信息都有着重要的作用，因此做好公安工作离不开加强情报信息搜集、研判、应用机制。适应目前的社会形式， 公安工作就必须走信息化、科技化强警之路，建立健全互相策应、 互相作用、互相联结的情报信息收集、通报、研判等工作机制。 强化应急反应机制，不断整合相关力量和社会资源，规范相关应 急程序和要求，切实增强公安业务能力。一方面，情报信息是加 强公安工作的必然选择。当前，随着犯罪活动国际化、智能化、动态化趋势日益
5、突出，公安工作如果沿袭过去那种拼体力、拼消耗和人海战术作战的粗放式做法，必然捉襟见肘、步履维艰、难 以为继，民警也将被困于大量繁杂的事务性工作和低效劳动中超 负荷运转。这已成为制约公安工作发展的难题之一。而发挥情报信息的作用，是破解这一难题的必施之策。 只以情报信息成为影 响公安决策的关键因素，弓I领防范、指导打击，才能加强公安工 作，为解决影响群众安全感的突出问题奠定基础。另一方面，情 报信息有力的推动改进公安工作的速度。以情报信息为基础的决 策是公安工作的关键环节。只有依靠准确、及时、全面的情报信 息作出决策，公安工作所需要的资源才能得以合理配臵，工作效能才能得到最大的发挥。情报信息拉近指
6、挥与实战、机关与基层 一线的时空距离，使公安工作从被动型向主动实战型转变。因此, 情报信息既是加强公安工作的必然选择，又有力的推动改进公安工作的速度。（三）夯实刑侦基础，提高打击的精确性。刑侦工作是公安 工作的重中之重，要加强和改进公安工作必须加强和改进刑侦工 作。发挥好刑侦相关信息库的作用是加强和改进刑侦工作的前 提，应用好“大情报”系统、类案系统、在逃人员信息库、违法 犯罪嫌疑人指纹信息库、 被盗抢机动车信息库及涉案物品、犯罪线索、重点人员信息库，切实服务侦查工作。要严格落实命案必 破责任制，建立命案预防、快速反应和侦察破案的现场勘查、组 织领导、后勤保障工作机制，加强考核和督查，善于总结
7、经验，对每起命案破案后都进行总结评析，落实工作责任制。要树立案件“经营”理念。针对多发性、系列性案件和一定区域内的突出 犯罪、特殊犯罪群体及这方面的重要线索和重点人员加强监控， 利用社会资源，采用秘密的、技术的多种侦查措施，搜集证据， 掌握规律，摸清全部成员和罪行，一网打尽。要转变侦察破案模 式，把以“从案到人”为主、“从人到案”为辅的被动型模式， 转变为以“从人到案”的主动型模式为主、两种模式相互促进的 新型模式。要充分发挥基础工作和科技手段在侦查破案工作中的 作用，增强破案主动性。切实把公安基础工作的控制和管理作用 向破案纵深延伸，使基础工作不仅服务于破案，而且能够直接破 案。要强化多元化
8、工作机制，坚持命案必破、挂牌督办制度，落 实追逃工作、串并案工作、指纹远程查询等刑侦工作机制，积极 探索从人、地、物、事中发现线索、打击犯罪的多元化工作模式， 不断强化对影响大、危害重、领导重视、群众关注的重特大案件 的攻坚力度，要提高精确打击科技含量。大力培养一批侦查、技 术专业人才和破案、办案能手，合理配臵专业人才资源，增强破 案攻坚能力和打击突出犯罪的实效。同时，不断加大刑事科学技术设备的投入力度，提高现场勘查、发现、提取、比对、固定证 据及在日常管理、侦察破案中发现和掌控违法犯罪分子的能力， 逐步增强打击犯罪的精确性、搜集固定证据的高效性。（四）实行警务公开，增强人民群众对公安工作的信
9、任度。公安机关要加强公安作风建设， 积极大力推行警务公开， 坚持和完善制度，努力化解各种矛盾，积极处臵群体性事件，主动做好 “超前防范”、密切警民关系工作，全力维护稳定。一方面，要 公开办事的政策、内容、程序、时效、结果等，在方便群众、服 务社会的同时，促使民警自觉改进工作作风，提高工作效率，进 而密切警民关系，树立良好的公安形象；另一方面，按规定把公 安机关的工作权力的运作告知广大群众、呈现给社会各层面，积极推行执法运行的公开化，实行阳光作业。严格加强警务监督， 坚持以监督促公开，以监督促工作落实。尽力消除群众对我们的 疑虑，从而更加理解和支持公安工作，真正做到从群众中来到群众中去。（五）转
10、变工作理念，提高服务的层次性。坚持全心全意为 人民服务的遵旨、树立以人为本的服务理念。 建立和健全“窗口” 单位服务规范，一切以便民、利民为原则，热情服务群众。对非 工作日到公安机关求助、报警、办理相关事项的，由值班民警先 行受理，及时转交户籍民警尽快办理， 在人民群众树立良好的公 安形象。在服务经济社会健康、全面、协调发展上下功夫。加大 经济领域内违法犯罪的打击和企业周边治安环境的整治力度，努力为经济发展提供公平公正的法制环境，加强与企业的沟通联 系。紧密依靠各级党委、政府，主动配合有关部门认真开展经常 性的矛盾纠纷排查调处工作。 积极预防和妥善处臵因人民内部矛 盾引发的群体性事件。改进工作
11、方式，不断提高服务的质效，树 立警务工作成本观念，动用最少的公安资源，发挥最大的质效。找准公安管理工作中的难点、 盲点和亮点，通过主动服务达到管 理的目的，达到社会效益与治安管理效益的最大化。（六）加强公安机关公共关系建设。公安工作是一项社会工 作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展 公安公共机关公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树 立全心全意为人民服务的观念， 这是我们开展公安公共关系活动 的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管 齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警 真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解， 增进
12、团结、步调一致形成巨大的组织凝聚力，为对外公共关系活 动创造良好的基础和前提。其次，要加强与外部的沟通联系，争 取各种组织、团体和公众的支持与协助。要与地方党委、政府和 上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见， 争取理解支持；要加强与执法执纪监督员和民间社团的联系， 定 期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；要深入社区、农村，宣传公安队伍建 设和公安工作情况，宣传安全常识，帮助解决群众的困难。第三, 要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工 作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等 大众传播工具，推行警务
13、公开，促进公安机关、公安民警与公众 之间的相互了解；运用事实和法律影响、说服公众，修正其不恰 当的看法、观念和行为，使公安工作真正得到社会公众的理解和 支持。要充分利用大众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打 击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动 引导社会舆论。要持之以恒地抓好内务条令、 训练条令和即将颁 布实施的纪律条令的贯彻落实， 健全各种执勤执法规范，从最基 本的行为准则抓起，加强养成教育，形成公安机关良好的职业风 范。要以方便人民群众，抓住以人民群众满意为标准这个基本点， 抓住以人为本，做好公安工作。二、加强和改进公安队伍建设经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更
14、高的要求。当 前，警力不足和民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工 作发展的“瓶颈”。部分民警在执法工作中存在的一些偏差和违 规违法问题。公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监 督不力密切相关。（一）多措并举，缓解警力不足压力。一是争取支持，充实 基层警力。公安部门应主动争取党委、政府的支持，尽可能给予 政策倾斜，增加编制，制定计划，每年面向社会公开招录一定数 量民警，把德才兼备的年轻同志源源不断地选送到公安工作的第 一线，为基层公安队伍注入新鲜血液。二是加强培训，提高民警 素质。由于招录新民警是一项长期性工作，不可能在短期内从
15、根本上解决警力不足问题。对此，要结合公安队伍建设工作实际， 经常性地组织在岗民警开展执勤执法培训，加强政策法规和公安 业务学习，不断增强民警队伍的整体素质。三是加大投入，增加 科技装备。随着科技的进步，当前公安工作已步入正规化、制度 化和科技化轨道，要将电子监控系统等高科技管理设备和管理手 段融入到日常工作中，将部分警力解放出来，从而实现以科技装 备的增加弥补警力不足的目的。（二）统一纪律要求，建立起配套完善的监督制度。要加强对公安队伍的宗旨观念教育、 理想信念教育、法律和文化知识教 育，不断提高民警的政治素质， 最大限度地减少民警的违法违纪 问题。其次要严格监督，严肃法纪。领导要经常深入基层
16、检查督 促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、 及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防 范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。 要进一步健全完善警 务公开制度，不断提高公安工作的透明度， 有效接受社会各界和 广大人民群众的监督。第三，要在从严治警的同时，坚持依法治 警。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，敢于坚持原则。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件， 做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预 防和减少违法违纪案件的发生。（三）加强队伍管理，提升队伍综合素质。注重树立民警中 典型标杆，起到榜样作用，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。 在树立典型工作方面，首先要贴近实际、贴近群众、贴近生活， 把忠实履行职责、工作兢兢业业，严格、公正、文明执法作为衡 量典型的主要标准。同时还要落实宣传责任制， 强化内外部
