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1、全市打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪集中统一行动实施方案当前候鸟南迁将至， 为进一步加强候鸟资源保护和管理，严厉打击各类破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪活动，切实整治林草领域行业乱象问题，积极推进云南生态文明排头兵建设，根据云南省林业和草原局关于印发全省打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪集中统一行动实施方案（云林发201971 号）的要求，经市林草局研究决定，于2019年9月 2日至 10 月 31 日在全市范围内组织开展打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪集中统一行动，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神， 积极服务生态文明建设，全力开展扫黑除恶行业乱象治理工作， 坚持 “打防并举、 标本
2、兼治、综合治理 ”方针， 从维护生态平衡、 确保生态安全的高度，以全市打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动为契机，组织开展一次集中统一行动，为候鸟等鸟类资源创造安全的栖息生存环境，实现人与自然和谐相处。二、重大意义（一）打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪是林草部门加强生态保护的客观要求。鸟类是全球生态系统中不可或缺的重要组成部分，玉溪作为重要的候鸟迁徙通道停留地和栖息地，备受各地新闻媒体和社会各界广泛关注。林草部门作为生态文明的建设者和生态系统的重要保护者，严厉打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪活动，是践行习近平生态文明思想、加强生态保护的客观要求和义不容辞的责任。（二）打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪
3、是整治行业乱象的重要举措。 “破坏野生动物资源案件屡禁不止 ”是当前我市林草领域客观存在的一个行业乱象间题，特别是在候鸟迁飞季节，主要表现为：一些不法分子采用烧火堆、点强光灯引鸟，然后用拉网、铁夹、枝条、毒药等猎捕工具和手段大肆非法猎杀候鸟；一些集贸市场、餐馆、饭店从事收购、出售、运输、加工野生鸟类等经营活动。历年来全国各地相继曝光了一批涉候鸟案件，造成一定社会负面影响。开展打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪集中统一行动，是贯彻落实中央、省、市扫黑除恶部署要求，整治行业乱象、加强行业监管的重要举措。（三）打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪是提升林草部门治理能力的有力抓手。机构改革后，林草事业改革发展迎
4、来了重要机遇，对林草部门行业治理能力和水平提出了新的更高要求。切实加强候鸟等鸟类资源保护、严厉打击违法犯罪活动是林草部门的重要职责任务之一，也是提升林草部门行业治理能力的重要契机和有力抓手。三、组织领导市林草局成立打击破坏候鸟资源违法犯罪集中统一行动领导小组：组长：沐洪胜局党组书记、局长副组长：胡健伟局党组成员、市森林公安局局长张世杰 局党组成员、副局长成 员：柴力明 市森林公安局副局长余朝俊 市森林公安局副局长飞俊鸿行政审批与政策法规科科长王学林局办公室负责人杨清华生态保护修复科科长普凤林机关党委专职副书记顾绍坤市森林公安局治安大队大队长领导小组下设办公室在市森林公安局，由市森林公安局余朝俊
5、兼任办公室主任，行政审批与政策法规科飞俊鸿、办公室王学林、生态保护修复科杨清华、市森林公安局治安大队顾绍坤为办公室成员，具体负责集中统一行动的日常工作。领导小组内设 4 个工作组：（一）综合协调组： 由市森林公安局牵头， 办公室配合。主要任务：协调落实领导小组各项决策部署，制定完善专项斗争工作制度和各项机制， 负责文件草拟、 收发 ,会议筹备和台账管理，组织督导考核，情况统计上报等工作。（二）案件侦办组：由市森林公安局牵头，行政审批与政策法规科配合。主要任务：负责对破坏候鸟等野生动物资源的刑事案件和行政案件查处，协调解决案件办理过程中相关工作。（三）宣传报道组：由市林草局机关党委牵头，市森林公
6、安局、生态保护修复科配合。主要任务：指导全市宣传发动和舆论引导工作，联系新闻媒体进行集中宣传报道，组织开展进林区、 进自然保护区、 进学校、进村社、进家庭 “五进 ” 宣传活动。（四）综合治理组：由行政审批与政策法规科牵头，生态保护修复科配合。主要任务：指导和监督野生动物驯养繁殖和经营利用工作，联系协调市场监管等部门，加强市场监督管理和检查；加强候鸟迁飞通道和栖息地保护管理；规范候鸟等野生动物救助和放归管理。四、目标及任务（一）工作目标在各级党委、政府坚强领导下，严厉查处破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪案件，全面消除危害鸟类资源的安全隐患，有效保护候鸟迁徙和栖息，力争实现 “六无 ”目标，即：候鸟迁
7、徙通道无天网、毒饵；市场无野生鸟类交易；餐饮、饭店无野生鸟类经营；重要栖息地无候鸟猎捕；三湖径流等重点区域无非法运输贩卖野生鸟类及其制品；全市候鸟资源保护无负面网络舆情。（二）、工作任务1.执法打击。将本次集中统一行动作为全市打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动的重要组成部分，做好前期行动保密和案侦情报工作，依法从严从快查处非法猎杀、收购、运输、加工、销售鸟类等野生动物及其制品案件，依法打击破坏候鸟栖息地及生存环境的违法犯罪行为。集中统一行动战果纳入全市打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动破案数、打处数、缴获数“三个绝对数 ”实施目标管理，压实执法办案主体责任，切实加大执法力度，规范案件统计，
8、适时启动督查督办、黄牌警告和问责机制，确保集中统一行动取得实实在在的效果。2.宣传报道。宣传报道组制定系统的宣传方案，根据行动战果和重点区域开展有针对性的宣传报道。严格宣传审批纪律要求，突出 “五个一批 ”宣传方法，即：根据各地实际，面向林区群众开展一批专项宣传活动；根据统一安排，邀请主流媒体报道一批行动现场情况； 根据行动进展， 通过报纸、微信等媒介向社会公布一批典型案件；根据行动需要，邀请一批社会公益组织参与巡护防控；根据网络舆情动态，及时引导处置一批网络负面舆情。加强与主流媒体的沟通，多做正面报道；建立健全举报联动机制，畅通群众举报平台；加大对候鸟等野生动物保护相关法律法规的宣传力度，营
9、造保护候鸟的浓厚氛围；健全舆情处置机制，对媒体和群众披露的破坏候鸟资源问题及时核查落实，积极回应社会关切，严防恶意炒作。3.巡护踏査。各县（区）林草部门统筹协调，建立统一指挥、联勤联动和信息互通的巡护踏查机制，组建森林公安+林草工作人员+护林员 +志愿者的巡逻队伍轮流值守。一是开展夜间巡查。针对重要迁徙通道和栖息地进行巡护侦查，严厉打击夜间张网、设置火堆和强光灯捕鸟等违法犯罪行为，重点查处查清一批设置捕鸟工具的现行违法犯罪，全面收缴和清除辖区内的天网、毒饵、鸟枪、诱捕器等猎捕器具，切实消除危害鸟类等野生动物的安全隐患。二是公开巡查。组织开展重要栖息地、通道和村寨、林区的集中巡护，边巡边宣、边走
10、边查，既执法又普法，横向到边、纵向到底，提高统一行动的社会影响力。4.源头治理。与市场监管等部门联合行动，组织开展全面清理清查集贸市场、花鸟市场、宾馆、饭店、酒楼、超市等场所行动，检查各类场所临时饲养的禽类鸟类以及冷库、保鲜柜，发放市场通告，督促市场主体履行法律义务；常态化市场巡查和突击检查相结合，张贴案件线索举报电话，及时查处案件线索。五、工作安排本次集中统一行动分三个阶段进行。（一）调查摸底阶段 （从 2019 年 9 月 2 日至 9 月 5 日）。制定行动方案，成立工作专班，公布举报电话，落实专项经费保障；针对近几年案情，进行专题硏究，对重点栖息地、主要迁徙通道等进行摸底调查，掌握候鸟
11、迁徙规律、习性特点及偷猎方式、销售渠道等，摸清非法猎捕人员、团伙出没的时间地点，有针对性地建立情报信息网络，盯牢守好“网上网下 ”两块阵地。（二）集中打击阶段（从 2019 年 9 月 6 日至 9 月 20 日）。根据调查摸底情况，组织力量进行集中抓捕打击、收网缴获，夜间清查重要迁徙通道，白天便衣巡查湖、湿地等重点区域，对酒店、饭店等餐饮单位开展逐一排查，对集贸市场、花鸟市场、野生动物驯养繁殖或加工经营单位进行全面监管，集中力量侦破一批破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪案件，快速形成战果。（三）巩固治理阶段（从 2019 年 9 月 21 日至 10 月 31 日）。进一步加强三湖径流区域、重要湿地
12、等候鸟栖息地的常态化巡逻检查和保护管理，强化重点区域社区居民宣传教育，及时发现查处破坏候鸟及鸟类栖息地违法犯罪案件，建立保护候鸟资源的长效机制。总结集中统一行动经验教训，实施评价和追责。六、工作要求（一）提高认识，严明纪律。保护候鸟是保护生物多样性和自然生态系统的重要内容，各地要从建设美丽中国、生态文明排头兵的高度，深化对开展本次集中统一行动重要性的思想认识。 行动期间，坚持 “非审核不发布、 非官方不发布、非完结不发布 ”，不得擅自宣传报道， 严禁通风报信、 擅自透漏行动信息；要深刻检视本地区本部门候鸟保护和治理工作存在的问题，敢于直面问题，善于解决问题，通过行动强化自身建设，规范行业秩序；
13、要全体动员、全力以赴，主要领导亲自部署，组成工作专班，一级抓一级、层层抓落实，确保本辖区候鸟保护不出问题，确保本次行动取得实效。（二）加强领导，落实责任。各县、区林草部门要成立由主要领导任组长、班子成员和相关科室、机构领导组成的统一行动领导机构， 明确工作组和任务分工， 细化工作方案，落实经费保障，压实工作责任，按照横向职责划分、纵向属地管理的基本原则，将保护候鸟任务分解落实到岗到人，建立横向到边、纵向到底，任务明确、责任明晰、打防结合的网格化候鸟等野生动物资源保护监管体系。（三）部门联动，形成合力。各县（区）要积极协调市场监管、食品药品、卫生等部门协同作战，加大集贸市场和相关经营单位的监管，
14、加大普法和执法力度，提升候鸟保护综合监管水平。要加强与新闻媒体、社会公益组织等联动作用，加大交通枢纽检查力度和对重要迁徙通道、重点栖息地的巡逻踏查密度，坚决堵住各种非法猎捕、收购、运输、出售候鸟等野生动物的渠道，真正有效形成候鸟保护网络和合力。（四）强化监督，严肃问责。市林草局将根据统一行动的目标任务和具体要求，加强督导检查，对行动中不作为、慢作为、乱作为的人和事进行问责追责，对参与非法猎捕、运输、加工、销售候鸟等野生动物或充当关系网及保护伞的干部职工，要严肃查处，严厉追究，绝不姑息。（五）收集信息，及时报送。市林草局领导小组办公室统一负责重大信息、行动战果的收集、整理和报送工作。各县（区）要指定联络员，专门负责行动信息的收发、报送工作。各县（区）行动方案和联络员名单于 2019 年 9 月 5 日前报市领导小组办公室。行动期间，每周一 11 时以前向市领导小组办公室报送上周案件情况（一案一报），重要情况随时报告。 2019 年 10 月 28 前上报工作总结。联系人：市森林公安局治安大队魏中红，从电子政务OA 邮箱或公安网报送，联系电话：
