铁路建设单位考核办法

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1、铁路建设单位考核办法文章属性 【制定机关】铁道部（已撤销） 【公布日期】 【文 号】 【施行日期】2009.12.30 【效力等级】部门规范性文件 【时效性】现行有效 【主题分类】铁路正文铁路建设单位考核办法（2009 年）第一章 总则第一条 为全面贯彻落实 “高标准、讲科学、不懈怠”和“六位一体”要 求，建立建设单位绩效管理制度，提高铁路建设管理水平，根据铁路建设管理办 法等有关规定，制定本办法。第二条 铁路建设单位考核是铁道部对建设单位的建设管理行为和结果进行 的考核，是对建设单位履行职责的综合评价。通过考核督促建设单位加强建设管 理，全面提升铁路建设管理水平。第三条 铁道部直接投资的铁路

2、大中型建设项目和发起组建的铁路公司管理 的项目，以铁道部与建设单位签订的铁路工程建设管理责任书为依据进行考 核。铁路局作为出资人代表并控股（含相对控股）的其他铁路建设项目，由铁路局 以出资人代表的身份提请公司董事会参照本办法建立考核制度，签订铁路工程建 设管理责任书，对项目建设工作进行考核。铁路工程建设管理责任书在可研报告批复后签订，工程具体内容及投资以建设项目初步设计批复为准。第四条 建设单位考核应公平、公正、公开，实行项目建设过程考核与结果 考核结合、考核结果与奖惩挂钩，建设管理责任可追溯。第二章 考核管理第五条 建设单位考核分年度考核和项目考核。年度考核是以公历年为考核 期，对建设单位的

3、管理行为、管理绩效进行的考核。项目考核是对建设单位完成建 设项目结果进行的考核，在建设项目初验后进行。年度考核和项目考核实行风险抵 押金制度。第六条 铁道部委托铁路公司（筹备组）作为建设单位的项目，铁道部委托 工程管理中心按本办法进行年度和项目初步考核。工程管理中心应于次年3月1日 前向铁道部建设管理司提交年度初步考核报告一式 10份。铁路公司（筹备组）领导班子成员比照铁路局经营业绩考核办法规定的铁 路局领导班子成员的风险抵押金金额交纳年度风险抵押金；领导班子正职每年交纳 项目风险抵押金1.5 万元，领导班子其他成员每年交纳项目风险抵押金 1.0 万元。第七条 铁道部委托铁路局作为建设单位管理

4、的项目，铁道部委托铁路局按 本办法分项目进行年度初步考核，铁路局应于次年 3 月 10日前向铁道部建设管理 司提交年度初步考核报告一式 10份。铁路局应对投资规模在 10亿元及以上的建设项目管理机构领导成员实行风险 抵押金制度，风险抵押金由铁路局根据建设项目情况确定（应不高于第六条规定的 金额），报铁道部核备。第八条 铁路局作为出资人的其他建设项目，由铁路局提请董事会参照本办 法对项目建设工作进行年度考核。铁路局将初步考核结果一式 10份在次年 3 月10 日前提交铁道部建设管理司。风险抵押金可比照铁路局负责的大中型建设项目。第九条 铁道部对铁路大中型建设项目进行项目考核。建设项目初验后 18

5、0 天内，铁路局和工程管理中心向铁道部建设管理司提交项目初步考核报告一式 10 份。第十条 铁道部有关单位应按照分工对建设单位的工作进行监督、检查，在 检查的基础上对铁路局和工程管理中心提交的年度、项目初步考核报告进行审查， 提出审查意见；审查意见由建设管理司汇总报铁道部批准。铁道部有关单位在检查时发现的不属于本部门考核范围内的其他问题时，应及 时向相关部门通报。相关部门接到通报后，应进行核实，情况属实的应纳入年度或 项目考核意见。考核结果在铁道部办公信息系统建设管理司网页公示 7 天，建设单位可在此期 间向建设管理司提出申诉。建设管理司对申诉组织核实。第十一条年度考核和项目考核采用评分制，分

6、为A、B、C、D四个级别。得 分在90分（含）以上为A级，75分（含）90分为B级，60分（含）75分为 C级，60分（不含）以下为D级。第十二条 铁路局作为建设单位的年度考核得分为铁道部审核后的各建设项 目（包括作为出资人代表的部管铁路公司的建设项目）年度考核得分平均值。部管铁路公司年度考核得分为铁道部审核后的各建设项目年度考核得分平均 值。建设项目发生重大违规问题年度考核被直接评为C、D级的，建设单位该年度 考核为发生最严重违规项目的评定结果。建设单位年度考核有不得评为A级的项目 时，该建设单位年度考核最高为 B 级。第十三条 项目年度考核为 C、D 级或发生本办法第二十七条所列情况的，该

7、 建设项目总体考核结果不得评为A级。第十四条 风险抵押金交建设单位财务部门。第一年的年度考核风险抵押金 和项目考核风险抵押金，在铁路工程建设管理责任书签订后 20 日内交纳。以 后年份的年度风险抵押金在上年度考核兑现后 30日内交纳。第三章 考核内容及标准第十五条 建设单位考核内容分为“综合管理、工程质量、建设安全、工期 进度、投资效益、环境保护和技术创新”七个部分，考核标准分为年度考核标准和 项目考核标准。第十六条 年度考核标准1综合管理：积极推进铁路建设标准化管理和“架子队”劳务管理模式，项 目管理机构组建符合规定，管理制度健全、有效；建设管理行为规范，勘察设计工 作管理有序，现场管理规范

8、，建设环境和谐稳定；领导班子和工作人员廉洁自律， 无违法违规行为；施工企业信用评价、监理信用评价、物资设备供应商信用评价和 施工图设计考核工作有效开展。2工程质量：质量管理人员配置符合要求，工程质量保证体系健全，质量管 理制度完善，已完工程合格率 100%，未发生质量事故及严重质量问题，自觉接受 质量监督部门的监督。3建设安全：安全管理人员配置符合要求，严格执行安全生产规定，安全控 制体系健全，安全管理制度完善，预防措施到位，未发生生产安全事故及由施工引 起的铁路交通事故。4工期进度：严格执行铁路建设程序，及时完成各项报批工作；认真编制指 导性施工组织设计、及时报批并组织实施，按时编报建设计划

9、和进度报表；及时完 成征地、拆迁工作，处理重大技术问题，按计划完成年度投资计划和季度投资考核 指标。5投资效益：按规定向铁道部报送工程建设年度建议计划和年度资金预算建 议，严格执行批准的投资计划和资金预算，验工计价真实，年度投资与工程进度匹 配，有效控制工程投资。建设资金使用安全，建设成本正确核算；建设单位管理费 控制在预算之内。6环境保护：认真执行国家环保、水保有关规定，环保、水保工作管理有 序，程序合规、措施健全，自觉接受环保、水保监督部门监督，环保、水保设施与 主体工程做到“三同时”。7技术创新：严格执行铁路技术政策，加强对自主创新的组织、指导和协 调，统筹安排科研项目，保证科研项目的顺

10、利实施，协助工程建设规范标准编制工 作。年度考核具体标准见附件 1。第十七条 项目考核标准1综合管理：严格执行国家和铁道部关于铁路建设各项规定，积极推进铁路 建设标准化管理和“架子队”劳务管理模式，勘察设计工作管理有序，自觉遵守廉 政规定，未发生违规违纪问题和群体性突发事件。2工程质量：工程质量全部合格，未发生质量事故，自觉接受质量监督部门 的监督。3建设安全：严格执行安全生产规定，未发生人员伤亡生产安全事故和铁路 交通一般 B 类事故及以上等级事故。4工期进度：按照铁路工程建设管理责任书确定的建设工期如期建成。5投资效益：工程投资控制在批准概算内，完成投资与实物工作量匹配；建 设资金使用安全

11、，建设成本核算无误；及时办理资产交付和按时编报竣工财务决 算。6环境保护：自觉接受环保、水保监督部门监督，环保、水保设施与主体工 程做到“三同时”，环保、水保设施验收合格。7技术创新：积极开展技术创新工作，完成科研项目并及时进行总结和推广。项目考核具体标准见附件 2。建设项目竣工后，未按规定上报项目初步考核报告的，在当年建设单位年度考 核时，从最后考核结果中扣减 2 分。第十八条 项目考核指标一般不予调整。遇下列情况之一，铁道部管理的项 目由铁道部对考核指标进行调整，铁路局作为出资人代表的其他合资铁路项目由铁 路局提请董事会调整：1特大自然灾害等不可抗力影响； 2建设方案、建设标准、建设规模和

12、建设工期有重大调整，建设项目由于政 策性调整引起工程投资的变化。第四章 考核奖励第十九条 年度风险抵押金在铁道部公布年度考核结果后一个月内，依据考 核结果返还（含奖励）或不返还；项目风险抵押金在铁道部公布项目考核结果后一 个月内，依据考核结果返还（含奖励）或不返还。第二十条 年度或项目考核结果为A级的，返还风险抵押金，另给予抵押金 数额2倍的奖励；考核结果为B级的，返还风险抵押金，另给予等额的奖励；考核 结果为C级的，返还风险抵押金，不予奖励；考核结果为D级的，不返还风险抵押 金，不予奖励。第二十一条 项目考核结果（不含部管铁路公司）为AB级时，考核部门给 予建设单位一次性考核奖励；项目考核结

13、果为C、D级时，不予考核奖励。A级考 核奖励比例参照下表，具体奖励比例由考核部门确定，B级按A级标准的80%奖 励。铁路局奖励情况报铁道部劳动和卫生司、建设管理司核备。工程投资2亿以下2-10亿10亿-30亿30-60亿60-100亿100-200亿200-500 （含）亿 500 亿以上奖励比例o0.30.3-0.20.2-0.130.13-0.10.1-0.080.08-0.050.05 铁道部另行确定第二十二条 部管铁路公司（筹备组）管理的项目考核结果为A.B级时， 铁道部给予铁路公司（筹备组）一次性奖励，奖励数额由铁道部确定。项目考核结 果为C级时，不予奖励。项目考核结果为D级的，追溯

14、调整年度考核结果。第二十三条 奖励费用在建设单位管理费列支，铁道部管理项目具体列支由 铁道部主管部门确定，铁路局管理项目由铁路局确定并报铁道部核备。第二十四条 考核奖励由建设单位发放给建设单位内部参与建设管理的有关 人员；项目奖励费用发放必须符合财务、劳资管理的有关规定，依法缴纳有关税 费。第五章 考核监督第二十五条 铁道部对建设单位的现场管理机构组成进行监督。项目管理机 构设置和人员调整情况按规定报铁道部建设管理司核备。第二十六条 铁道部对建设单位的建设管理工作和铁路工程建设管理责任 书的执行情况实施监督，对建设项目的工程质量、资金使用、工程进度和管理行 为等进行检查。第二十七条 年度考核或

15、项目考核结果兑现后，发现存在弄虚作假、隐瞒事 故的，将追究时任建设单位主要领导的责任。发现与考核结果不符的，将修正年度 或项目考核结论，调整奖罚并追回相应的年度考核奖或项目考核奖，以及相应的风 险抵押金。第二十八条 铁路局应将对项目现场管理机构负责人执行本办法的奖罚情况 报铁道部备案。第六章 附则第二十九条 铁路工程建设管理责任书在工程正式验收合格后终止。铁路工程建设管理责任书的终止，并不免除建设单位因违反国家法律法规，导 致重大安全与质量事故、环保水保事件、违纪事件应承担的赔偿责任和其他责任。第三十条 已颁布的关于建设单位奖励的规定、办法与本办法相悖的，以本 办法为准。第三十一条 本办法由铁道部建设管理司负责组织解释。第三十二条 本办法自2009 年12 月 30 日起施行。铁道部前发铁路建设单 位考核暂行办法（铁办2005158 号）同时废止。