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1、社会组织与地方建设I 文童编号1674-1323(2012)06-0005-03发挥社会组织积极作用助推洞庭湖区舲发展LU计谢塔再研兗）5计谢塔再研兗）5李劲夫（湖南省民政厅，湖南长沙410003）计谢塔再研兗）5计谢塔再研兗）5洞庭湖区由于其得天独厚的自然环境，给社会经济的发 展提供了优厚的物质基础。千百年来，人们环湖而居，繁衍 生息，开发利用湖区的自然资源，创造了自己美好的生活。 目前，湖区经济B益发展，成为全国重要的粮食、棉花、麻 类、芦苇、鱼类等农产品生产和输出基地。湖区工业从无到 有，逐步建立了一个以工程机械、光伏电子、纺织服装.石 油化工为主的工业体系。湖区在湖南及长江流域经济社会
2、发 展中的作用愈来愈大。湖南省第十次党代会提出关于“加快 建设洞庭湖生态经济圈”的重大决策，又为湖区社会组织健 康发展搭建了一个宽广的舞台，展示了美好的前景。为此， 全省社会组织特别是洞庭湖地区的社会组织应当义无反顾、 一马当先地在洞庭湖生态经济区发展规划研究中大有可为、 建功立业。在实现洞庭湖区经济社会科学发展的同时实现社 会组织自身的科学发展。具体说，应当发挥好三个作用。一、充分发挥社会组织的“人才库、“智 豪团”作用社会组织的称谓，实际就是以前的民间组织。在国际 上，由于各国左文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会 组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓，如非政府组织 （NGO）.社会组
3、织（NPO ）.公民社会、第三部门或独 立部门、志愿组织.慈善组织、免税组织，等等。这些叫法 在内涵上区别不大，只是从不同侧面反映了社会组织的特 征。民间”是与11政府-、官方”相对应的，反映了在 传统卄会的政治秩序中官”与”民”相对应的角色关系， 很容易让人误解民间组织是与政府相对应甚至是相对立的。 其实，民间组织只是从会员主体方面来定义的，就是说它不 是政府组织，或者说它是指政府外的组织；但也不能说它是 否定政府、反政府的组织。在新的形势下，民间组织”这 个称谓已经落后。党的十六届六中全会和党的十七大把民 间组织纳入了创新社会管理、构建和谐社会的工作大局，对 传统的提法进行改造，提出了社会
4、组织这个称谓。社会组织 的提出和使用，有利于纠正社会上对这类组织存在的片面认 识，进一步形成各方面垂视和支持这类组织的共识，有利于 更好地发挥这类组织的积极作用。2007年民政部南京会议 后，开始正式用社会组织代替民间组织。按照民政部主编的 60年新中国民政事业丛书社会组织管理（主编孙伟林） 的论述，社会组织作为人类社会一种基本的组织制度形式， 有广义.狭义之分。狭义的社会组织仅指由自然人、法人和 其他组织为满足社会需要或部分社会成员務要而设立的社会 组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。近年来，在省委.省政府的正确领导和民政部的精心 指导下，我省社会组织管理工作以科学发展观为指导，按照
5、 培育扶持、分类指导、完善机制、规范管理”的工作原 则，着力完善社会组织发展政策，加大社会组织培育力度， 提高社会生织服务社会能力，引导支持社会组织满足公众 需求.协助政府管埋、动员各方参与，为构建和谐湖南， 促进四化两型”建设起到了不可替代的作用。到2011年 底，全省社会组织总量达17860个，其中省本级1142个， 长沙市2549个、岳阳市1330个、常德市1689个.益阳市 1073个,分别占全省的6.39%s 14.3%、7.45%. 9.46%. 6.01%,省本级以及岳阳、常德、益阳三市社会组织总数占 仝省的近1/3。而且，这些社会组织烫盖领域越来越大，已 经遍布城乡，涉及经济社会生活的各个领域.初步形成了门 类齐全、层次不同、功能互补、炭盖广泛、特色明显的组织 体系。据2011年社会组织年检掌握的情况，全省社会组织 共有会员340多万人，基本上涵盖了水利、环保、旅游、食 品、规划等各行各业的领军企业和专家学者以及热心公益事 业的众多人才。比如湖南省野生动植物保护协会，现有会 员119人，其中90%以上为野生动植物保护的专家，为洞庭计谢塔再研兗）5
