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1、2023年“两项改革”乡镇调研报告两项改革乡镇调研报告 群众富不富，关键在支部支部强不强，要看领头羊。改革前，村党组织带头人难找难选问题较为突出，究其缘由，一是农村青壮年大量外出务工，村干部缺乏后备来源。以下是我为大家举荐的两项改革乡镇调研报告资料，供应参考，欢迎你的阅读。 推动乡镇行政区划和村级建制调整改革，是四川结合省情实际实行党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村治理的重大基础性改革。两项改革主要目的，是将乡镇和建制村数量调减、布局调优、成本降低、效能提高，进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，加强农村基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的
2、执政地位夯实基层基础。 由于历史缘由，四川乡镇数量多达4610个，居全国首位，相当于排在其次和第三位两个省份的总和;建制村数量多达4.54万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近的省份。这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建制村设置，呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特征，稀释了公共资源、降低了服务效能、减弱了乡村治理，成为长期制约四川经济社会发展的老大难问题。 党的十八大以来，习近平总书记就优化行政区划、加强基层治理作出一系列重要论述，指出行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘;强调基层社会治理是国家治理体系和治理实力现代化的有机组成部
3、分和重要基础，要尽可能把资源、服务、管理放到基层。习近平总书记的重要论述为推动两项改革供应了根本遵循。四川省委直面冲突、攻坚破难，把两项改革作为实现乡村有效治理的牵引性工程来抓，分两批次开展乡镇行政区划调整改革，接续推动村级建制调整改革。目前，两项改革前半篇任务基本完成，全省削减乡镇1380个、建制村18110个，待其余7个国家扶贫开发工作重点县完成改革后，全省乡镇、建制村的减幅将分别达32%、41%以上，干成了一件多年来想干而没有干成的事。 两项改革的成效如何?有哪些阅历做法?还存在什么问题?下一步如何深化?在改革由前半篇转入后半篇的关键节点，我带着这些问题，用了一周时间，到绵阳市三台县和盐
4、亭县开展蹲点调研，并同步组织10个调研组深化绵阳市9个县(市、区)摸排状况，通过解剖麻雀，进一步总结阅历、检视问题、探讨对策。 一、初步成效：乡村振兴增加新动能，人民群众增加获得感 绵阳市三台县、盐亭县位于四川盆地中北部，历史悠久、人文厚重，同属丘区农业县，户籍人口分别为141万、62万，2023年经济总量分别为380亿元、161亿元，在全省183个县(市、区)中居第34位、第97位，两县在四川具有典型样本意义。通过两项改革，两县镇村幅员面积扩大、人口规模增加、资源要素集聚、治理结构优化，已取得减量提质的主动效应。 一是减数量、优布局，拓展了发展空间。 改革前，三台县有乡镇63个、建制村932
5、个，分别居全省第3位和第2位，小而密的状况较为突出。盐亭县状况类似，面积最小的林山乡只有17平方公里，有的乡镇驻地间隔距离不到2公里。三台县委书记给我讲，原来镇村数量过多，有限的财政资金只能撒胡椒面，想搞一下场镇建设和产业发展往往手长袖子短，就连配齐镇村干部都成为一件头痛事。通过两项改革，三台县乡镇、建制村分别削减30个、549个，减幅达47.6%、58.9%;盐亭县的乡镇由35个减为17个、建制村由453个减为189个，减幅分别达51.4%和58.3%。改革后，两县的镇村平均面积和户籍人口均实现了双倍增。 调研中了解到，两县都不只是从数量上做减法，而是把减量与提质有机结合起来，借势优化县域空
6、间布局、人口布局、产业布局，为在更大范围配置资源要素创建条件。我所到的三台县新德镇，与县城隔涪江相望，70%为平坝河谷地形，发展近郊休闲农业优势明显，这次将邻近的永新镇调整进来，共同纳入城镇规划区范围，为中心城区发展预留了空间。盐亭县经济技术开发区所在的麻秧街道，面积只有48.2平方公里，空间容量有限，这次将邻近的巨龙镇8个村调整进来，使开发区产业承载空间拓展了15平方公里以上。开发区负责人兴奋地说，正着手编制新的发展规划，产业布局明显改善了。 二是建中心、聚动能，激活了县域经济。 两县在改革中将地缘相邻、主业相近、优势互补的镇村进行调整，加速了资源要素的合理流淌和高效配置，催生了一批中心镇(
7、村)、重点镇(村)和特色镇(村)，县域内主干带动、多点支撑、协同发展的格局加快形成。尤其是集中资源、精准投放，着力打造县域副中心，县域经济发展的支撑力更强了。三台县芦溪镇距绵阳城区仅13公里，交通条件便利、生活服务设施较为配套，而相邻的花园镇产业基础条件较好，这次两镇合二为一打造县域副中心，加速了要素跨区域流淌、促进了优势资源互补。盐亭县玉龙镇历来商贸旺盛、人气旺盛，这次与产业发展较好的黄溪乡整合后，身价倍增，引来大量投资者。该镇党委书记告知我，土地出让价格不仅没受疫情影响，还比往年大幅上升。 产业是县域经济发展之本。这次改革将一批产业基础和发展条件较好的镇村整合，特色产业集中连片发展的基础更
8、加坚实、态势更加明显。三台县将道地药材涪城麦冬主产区邻近的镇村有机整合，麦冬种植面积达6万亩，产量占全国70%以上，出口量占全国的80%以上。盐亭县通过调整乡镇区划促进连片发展，5年内将建成8个具有肯定规模的现代农业产业园。两项改革还放大了优势产业的品牌效应，促进了抱团发展。三台县新德镇崭山村拥有国家农产品地理标记崭山米枣，这次将生产条件大体相同的两个邻近村调整进来，不仅扩大了生产规模，而且能让这两个村共享品牌优势，每斤米枣多卖0.5元以上。 三是补短板、强弱项，提升了服务效能。 改革前，由于乡镇数量过多、编制紧缺，加之条块分割，基层治理服务机构空设、人员匮乏现象突出。改革中，两县在乡镇统一设
9、置了党建工作、综合行政执法、社会事务机构和便民服务中心，部分具备条件的乡镇还设置了农夫工服务中心等特色机构，并明晰工作边界、做实职能职责，为优化协同高效履职供应了有力支撑。同时，根据依法下放、宜放则放的原则，加强条块之间人员统筹，大力推动治理服务力气下沉，有效破解管得着的看不见，看得见的管不着的逆境。三台县将县级部门派驻乡镇站所普遍下放乡镇实行属地管理，实现了更有效率的扁平化管理。 群众评价改革成效，往往把服务是否改善、办事是否便利作为一个重要衡量标准。调研中了解到，两县新设乡镇便民服务中心均实现全覆盖，被撤并乡镇普遍设立便民服务分中心或服务点，新设村全面推行民事代办机制，实现了让干部多跑腿、
10、群众少跑路。在三台县建平镇前锋便民服务站、西平镇建林驿村便民服务点，前来办事的群众告知我，现在搞一站式服务、一窗式办理，比以前更加便利了。 随着改革深化推动，基层教化、医疗等资源的整合步伐也在加快，更好满意了群众对优质公共服务的需求。三台县乐加乡初中是2023年汶川大地震后由香港同胞出资援建的，可以容纳660名学生就读、近300名学生寄宿。由于这些年大量农村人口外迁，在校学生只剩下89人，学校冷清下来，缺乏学习氛围，老师也担心心、教学质量下降。这次借助改革，将乐加乡初中并入中新镇初中，腾出的校舍转给乐加小学，再把小学校舍改建为公办幼儿园，撤一校、利三校，区域整体办学条件和教学质量都得到提升。
11、四是调结构、引人才，打牢了基层基础。 以两项改革为契机，两县统筹调配被撤并乡镇编制，统筹支配涉改镇村干部，着力培育选拔优秀年轻干部，推动了乡镇干部官多兵少、机构空转和村干部年龄老化、文化偏低这两个老大难问题的有效解决。据统计，三台县每个乡镇平均行政编制、事业编制分别较改革前增加19.5名、16.3名，领导班子成员占乡镇干部总数的比例平均下降13.1个百分点，每个内设机构和事业单位都配有2名以上工作人员。盐亭县村级党组织书记平均年龄下降5岁，中学及以上学历占比提高了11.4个百分点。更为可喜的是，基层干部队伍的来源结构得到明显改善，两县新任村党组织书记中，优秀农夫工、退役军人、返乡高校毕业生占比
12、均超过一半。 群众富不富，关键在支部支部强不强，要看领头羊。改革前，村党组织带头人难找难选问题较为突出，究其缘由，一是农村青壮年大量外出务工，村干部缺乏后备来源，坑多萝卜少;二是待遇普遍较低，村党组织负责人月平均酬劳仅1430元，大大低于外出务工人员收入。这次改革大幅削减建制村数量，全面推行村党组织书记、村委会主任一肩挑，三台县、盐亭县村级常职干部分别削减1869名、849名，占到原来总数的50.1%、46.9%，在不增加财政支出的状况下，可以较大幅度提高村干部待遇，增加对优秀人才的吸引力。两县负责同志反映，随着辖区面积增大、人口增多、资源增加，基层干部干事创业的舞台更大了，大家的职业认同感、
13、工作成就感、事业荣誉感明显增加，精气神更足、工作激情更高。特殊是在统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中，广阔基层干部担当担责、冲锋在前，经受住了实战检验。 二、主要做法：满意群众美妙生活新期盼，顺应高质量发展大趋势 这次乡镇行政区划和村级建制调整改革可谓大刀阔斧，但波澜不惊，没有发生一起群体上访、没有引起一件负面舆情、没有出现一个翻烧饼现象，进展比预想的顺、效果比预期的好，关键是改革目标明确、方法对头、政策配套，做到了按群众意愿和客观规律办事。 一是深化调研、谋定后动。 两项改革本质上是一场体制性变革、结构性调整和格局性重塑，利益关联大、政策性强、社会关注度高。在全省层面正式启动前，省
14、委坚持谋事在先、谋定后动，用近1年时间开展系列调研、进行周密筹划，同时派出专题调研组到省外学习考察，着力把状况摸透、问题找准、药方开实。省级层面形成初步思路和方案后，选择代表不同类型的3个市和3个县先行试点，验证政策、发觉问题、积累阅历，在试点取得胜利的基础上再全面推开。三台县和盐亭县在改革实施前也结合实际开展了广泛深化的调研活动。三台县托付中国社会科学院实地调研，走村串乡召开坝坝会诸葛会90余场，征集看法建议600多条;盐亭县召开社会各界、干部群众座谈会800余场次，发放调查问卷、征求看法表近3万份。基层同志普遍反映，针对一个单项改革酝酿时间之长、调研强度之大、解剖问题之深，这是少有的。磨刀
15、不误砍柴工。正是因为事前谋得深、想得细，工作推动的每个环节、不怜悯况都能找到政策工具和实施依据，大家感到心里能托底，可以少走许多弯路。 二是因地制宜、有序推动。 四川地域差异较大、发展水平不一，必需分步分类实施改革。在改革步骤上，区分轻重缓急，把好时序节奏，将非贫困和已脱贫地区往前排，未脱贫摘帽地区往后放，待其脱贫攻坚考核验收后再启动。在方案制定中，按平原、丘陵、山区、高原地区4种类别，分别提出主要以户籍人口和幅员面积为要素的镇村调整参考标准。在实践操作中，还全面分析当地的历史渊源、文化传承、经济联系、群众心理以及交通状况等因素，做到宜留则留、宜调则调、宜改则改，不搞大呼隆、一刀切。三台县委书记谈到，全县有7个边界乡镇的人口和面积未达到规模标准，但由于地理位置比较偏远、属于典型的四不靠，这次改革仍旧实事求是保留了下来。在详细实施中，坚持快慢结合，方案制定阶段小火慢炖，把调研摸底、清产核资、风险排查等工作做深做细，下足绣花功、不作急就章，宁可慢一点，也要稳一点;组织实施阶段快刀斩乱麻，各方一齐行动，快速挂牌运行，确保工作不断档、治理不缺位、服务不脱节。 三是敬重民意、顺向调整。
