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1、关于制定省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明”的讲话同志们 :中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议 （讨论稿 ）, 是在省委常委会直接领导 下研究起草的。运录同志主持省委常委会对 建议 稿进 行了多次讨论 , 并就建议的指导思想、主要任务和重 大问题提出了重要意见。 建议 稿还广泛征求了各地区、 各部门党委 （党组） 、党内老同志的意见 , 听取了各民主党 派和工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。 建议形成的过程 , 是充分发扬民主的过程 , 比较好地集 中了各方面的智慧。建议经过这次全会审议通过后 , 将由省人民政府据以编制“十一五”规划纲要（ 草案
2、 ）, 提请明年年初召开的省十届人大四次会议审议批准后 , 颁布 实施。现在 , 我受省委常委会的委托 , 对建议作如下几 点说明。一、关于“十五”计划执行情况和“十一五”期间 我省经济社会发展面临的形势建议指出 , “十五”是我省经济社会发展速度比 较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的 时期, 我们全面完成了“十五”计划的主要任务 , 为今后 又快又好发展奠定了良好基础。这些判断是符合我省实 际情况的。五年来 , 我们坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 , 全面贯彻落实科学发展观和构建社会主 义和谐社会的重大战略思想 , 紧紧抓住国家实施西部大开 发和新阶段扶贫开发的
3、难得机遇 , 办成了许多多年来想办 而没有力量办的事 ; 我们成功地防止了“非典”疫情的进 入, 战胜了各种重大自然灾害的挑战 ;我们认真贯彻落实 中央加强和改善宏观调控的有关政策措施 , 有效抑制了经 济运行中的不稳定、不健康因素 , 实现了全省经济社会持 续快速健康发展。总的来看 , “十五”期间我省经济社会 发展呈现出六个方面的突出特点 : 一是全省经济增长速度 不断加快 , 质量和效益明显提高。预计 2005 年全省生产 总值可达 1800 亿元以上 , 比 2000 年增加 80%以上, “十五” 期间全省经济年均增长 10%左右, 比“九五”快 13个百 分点左右 ;2005 年全
4、省财政总收入和规模以上工业企业 利润总额分别可超过 350亿元和 60 亿元,分别是 2000 年 的 233 倍和 478倍。二是经济结构调整步伐进一步加 快, 经济增长的协调性逐渐增强。能源工业成长为我省第 一支柱产业 , 卷烟、酿酒和原材料工业在我省国民经济中 的支柱地位进一步巩固 , 民族制药、特色食品等特色优势 产业呈现出旺盛的发展势头 , 高新技术产业在一些重点领 域取得重要突破 , 畜牧业占农业增加值的比重可超过三分之一 , 以旅游业为龙头的服务业呈现出加快发展的良好势头。三次产业结构日趋合理 , 二、三产业在国民经济中的 比重进一步提高。三是全社会固定资产投资大幅度增加 , 成
5、为拉动经济增长的重要因素。预计 2005 年全省完成固 定资产投资 1000 亿元以上 ,是 2000 年的 248 倍。四是 西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现 , 全省经济 社会发展的基础条件明显改善。以交通为重点的基础设 施建设取得突破性进展 , 预计五年新增公路通车里程 133 万公里以上 , 实现了县县通油路、乡乡通公路 , 通 公路和机动车的行政村可达 86%,城乡面貌发生了巨大变 化; 以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破,预计五年新增装机 800 万千瓦以上 , 相当于建国以来前 51 年的 13 倍; 以退耕还林还草为重点的生态建设取得明 显成效 , 全省森林覆
6、盖率年均提高一个百分点左右; 以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新成绩 , 预计五 年新增有效灌溉面积 100 万亩左右 , 可解决 630 多万人和 380 多万头大牲畜的饮水困难 ; 以“两基”攻坚为重点的 科技教育事业全面发展 , 今年年底全省可基本实现“普九” 目标, “普九”人口覆盖率可从 2000年的 35%提高到 90%; 扶贫开发工作不断取得新进展 , 预计到今年年底全省贫困 人口可从 2000 年的 313 万人减少到 260 万人左右。五是 社会保障体系不断健全 , 人民生活水平不断提高。特别是 对特殊困难群体的扶助力度不断加大。六是改革开放取 得重要进展 , 经济增
7、长的活力不断增强。与此同时 , 我省 经济社会发展其他领域的工作也取得了显著成绩 , 这些都 为今后我省又快又好发展奠定了良好基础。“十一五”是我省加快小康社会建设、实现经济社 会发展历史性跨越的关键时期。 建议 对未来五年我们 面临的形势作出了全面分析。从国际、国内环境看 , 以胡 锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代 表”重要思想伟大旗帜 , 创造性地提出了科学发展观 , 全 面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与 和谐社会建设 , 为我们实现“十一五”时期又快又好发展 指明了方向 ; 和平、发展、合作是当今时代的潮流 , 我国 改革开放不断深入 , 社会主义市场经济
8、体制逐步完善 , 有 利于我们进一步扩大开放 , 更好地利用国际国内两个市场、 两种资源 ; 中央明确 , 实施西部大开发的战略绝不会动摇、 支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢 , 为我们 提供了有力的政策保障。从省内看 , “十五”期间 , 我省 的发展思路更加清晰 , 基础打得比较扎实 , 我们已经站在 抢抓机遇、加快发展新的起跑线上 ; 全省广大干部群众盼 发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈 , 是进一步改变经 济社会面貌的强大动力。只要我们充分利用好这些有利 条件 , 就一定能够实现省委、省政府确定的预期目标。同时, 必须清醒地看到 ,我们在前进过程中 , 还面临着 不少突出问
9、题和严峻挑战。建议明确指出, 我省农业基础脆弱 , 水利建设欠账较多 , 农村的贫困问题突出 , 解决 “三农”问题任务十分艰巨 ; 工业化、城镇化、市场化水 平低, 经济结构不合理 , 粗放型增长方式尚未根本转变 , 经 济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出 ; 教育、科技、 文化、卫生等社会事业发展滞后 , 劳动者素质亟待提高 , 城乡就业和社会保障仍然面临很大压力 ; 制约发展的体制 机制问题亟待解决 , 社会利益关系的处理难度加大。对于 这些问题 , 我们要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识 和宽广的世界眼光 , 研究采取有效措施 , 妥善予以解决 , 使 我省在新的发展起点上继续向
10、全面建设小康社会和富民 兴黔的宏伟目标迈进。二、关于“十一五”规划的总体要求和目标任务 根据党的十六届五中全会精神 , 建议明确提出制 定和实施“十一五”规划的总体要求是 : 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导 , 全面贯彻落实以科学发展 观统领发展全局“六个必须”的原则。坚持发展是硬道 理, 坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务 坚持以经济建设为中心 , 坚持用发展的办法和改革的思路 解决前进中的问题。要进一步解放思想 , 坚持以人为本 , 转变发展观念 , 创新发展模式 , 提高发展质量 , 落实“五个统筹”, 大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放 带动战略 , 扎
11、实推进西部大开发和新阶段扶贫开发, 加强基础设施建设和生态环境保护 , 推进经济结构调整和经济 增长方式转变 , 壮大特色优势产业 , 发展循环经济 , 加快新 型工业化、农业产业化和城镇化 , 把加快发展与全面、协 调发展结合起来 , 坚持节约发展、清洁发展、安全发展 , 推进可持续发展 , 力争在经济和科技的一些重要领域和关 键环节实现跨越式发展。要立足科学发展、着力自主创 新、完善体制机制、促进社会和谐 , 开创社会主义经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。这一总 体要求 , 与党的十六届五中全会精神和中央的路线、方针、 政策保持了高度一致 , 充分体现了胡锦涛总书记今年春节
12、 期间到我省视察工作时作出的要“努力实现经济社会发 展的历史性跨越”的重要指示精神 , 与我省的省情和经济 社会发展特点是相适应的。根据以上总体要求 , 综合分析各方面的因素 ,建议 提出了我省“十一五”时期经济社会发展的目标体系。 其中,有两个量化目标 ,一个是到 2010 年,全省生产总值 比 2000 年增加两倍、人均超过 800 美元。这综合考虑了 “十五”期间我省经济增长的情况、“十一五”期间我 省加快发展的可能性和人口增长的因素 , 既是积极的 , 也 是可行的。这里需要特别强调 , 建议专门提出了力争人口自然增长率到 2010 年接近全国平均水平的目标 ,这 是实现人均生产总值目
13、标的重要保障 , 必须努力完成。另 一个是单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20% 左右。这一目标是针对资源环境约束日益加重和我省的 实际 , 经过省发改委、省经贸委、省统计局及省社科院的 有关专家学者反复测算得出的 , 经过努力是可以实现的。 与以往的建议不同 , “十一五”规划建议只明确 了这两个量化的经济目标 , 体现了从计划经济向市场经济 的转变 , 体现了从直接干预微观经济运行向加强和改善宏 观调控的转变 , 体现了建设资源节约型、环境友好型社会 和实现可持续发展的要求。除了这两个量化目标以外 , 建议还提出了人民生活、资源环境、结构调整、改革 开放、社会发展、民主法制等方面的
14、目标 , 形成了一个完 整的经济社会发展的目标体系。在这一体系中, 既强调物质财富的增长 , 又强调实现经济社会协调发展与构建和谐 社会的目标 , 充分体现了科学发展观的要求 , 体现了执政 理念的转变。需要特别强调的是 , 建议在坚持以科学发展观统 领“十一五”期间经济社会发展全局的同时, 通篇贯穿了“努力实现经济社会发展的历史性跨越”这一条主线。 “努力实现经济社会发展的历史性跨越” , 既是一个目标 也是一个过程 , 是对加快经济社会发展、努力缩小与全国发展水平 差距的一个总体要求。建议明确提出 , “十一五”期 间, 人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越, 取得全面建设小康社会的
15、重要阶段性进展。这是“十一五” 时期我省经济社会发展实现历史性跨越的核心目标 , 体现 了发展为了人民、发展依靠人民和发展成果由人民共享 的要求。要实现历史性跨越 , 就必须创新发展模式 , 创新 体制机制 , 转变发展观念 , 转变增长方式 , 着力提高发展的 速度和质量 , 力争在较短时间内 , 在经济和科技的一些重 要领域和关键环节实现跨越式发展。历史性跨越是一个 重点突破、以点带面的过程。要根据建议的要求 , 从 各地各部门的实际出发 , 选择一些有条件实现跨越式发展 的重要领域和关键环节 , 集中攻关 , 务求尽快见到实效。三、关于“十一五”时期的主要任务 建议明确提出了今后五年我省
16、经济社会发展和改 革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。（ 一） 关于集中力量抓好我省实施西部大开发的战略 重点。“十一五”既是我省实现经济社会发展历史性跨 越的重要时期 , 又是我省西部大开发“十年重点突破”的 关键时期。我们既要进一步夯实经济社会发展的基础 , 又 要在重点领域取得新的突破 , 任务更加艰巨 , 难度明显加 大。这就要求我们必须把实施“十一五”规划与西部大 开发“十年重点突破”和实现经济社会发展历史性跨越 有机地结合起来 , 并把制定和实施好“十一五”规划作为 三者的结合点 , 继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的 难得机遇 , 紧紧扭住我省实施西部大开发的战略重点不放 松, 确保顺利完成“十一五”规划和“十年重点突破”的 目标任务 , 为实现历史性跨越打下坚实基础。第一, 关于“三农”问题。 建议把解决好“三农” 问题作为“十一五”期间全省工作的
