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1、睢宁县大数据共享交换平台采购项目需求1建设背景2015 年 8 月国务院印发了促进大数据发展行动纲要，规划 2017 年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2016 年国务院就印发政 务信息资源共享管理暂行办法（以下简称办法），规定涉及人 口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等 基础信息资源的基础信息项必须依据整合共建原则，通过在各级共享 平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更 新，在部门间实现无条件共享。为贯彻落实办法，同年8 月国家 发展改革委、中央网信办、中央编办、财政部、审计署五部委制定了 加快推进落实政务信息系统共享实施方案工作方案，提出明
2、确 时间要求，2017年 12月底要确保完成“自查、清理、编目、整合、 接入、共享、协同”等 7 个方面的工作。2018 年底前建成国家政府 数据统一开放平台，在信用、社保、地理等重要领域实现公共数据资 源合理适度向社会开放，到2020 年实现所有数据的社会开放。目前，睢宁县已经建成全县统一的电子政务外网、基于云计算架 构的数据中心，本项目为解决政务信息系统建设中存在的“各自为政、 条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，实现我县政务资源信息的“跨 部门、跨地区、跨层级”协同共享与综合利用。本项目以“优先规划、 统一标准、整合资源、分步实施、安全高效”为指导原则。在“智慧 睢宁”建设的总体发展规划
3、框架下，参照国家有关标准和规范制订人 口基础信息库、法人基础信息库、信用基础信息库等三大基础数据库 的数据标准规范、技术标准规范、管理标准、管理制度和质量保障体 系；在各职能部门原有应用系统的基础上，统一交换、服务和技术支 撑规范，并存过渡，逐步整合，有序推进；各职能部门根据各自的权 限，共同参与，协同管理，集约建设，实现信息资源的共享；在网络 通信、数据传输、信息访问、服务支持等方面全面引入安全机制，建 成一个具有良好安全性、稳定性、可靠易用的共享交换系统。2. 建设目标1） 项目总体建设目标本次项目以睢宁县政务信息资源共享交换平台为基础，以建设睢 宁县政务信息资源目录为重点，全面梳理，摸清
4、家底，对全县各部门 的政务信息资源进行全面梳理，形成睢宁县政务信息资源目录睢 宁县政务信息资源开放目录睢宁县政务信息资源共享目录睢 宁县政务信息资产报告；并以此目录为依据，归集各部门人口基础 数据库和法人基础数据库，建设我县基于政务资源信息交换的应用支 撑体系，为各部门信息共享交换业务协同提供基础服务；为充分发挥 政府信息资源对经济和社会发展的推动作用，满足政府办公、行业应 用、政府决策、城市管理、公共服务等功能的需要。引导和规范政府 信息资源开发利用，促进信息惠民和社会创新，对于条件成熟的部门 数据集，通过搭建数据开放平台，及时向社会开放。2） 项目建设目标根据项目总体建设目标，以政务信息资
5、源目录的建设为切入点和 基础数据库建设依据，建设法人基础数据库、人口基础数据库、信用 基础信息库，促进政府信息资源开放。具体目标如下：（1）建设政务信息资源目录服务与管理系统，全面梳理各部门（第 一阶段 31 个部门）政务信息资源，建立和维护公共的共享信息资源 目录，形成目录动态管理机制，实现信息资源的发现和定位、发布、 服务。（2）基于数据共享交换系统，扩大政府信息资源交换共享范围， 逐步实现政府各有关部门信息资源全面接入。（3）依据形成的政务信息资源目录，建设人口基础库，为跨部门 人口信息比对业务协同提供数据支撑。（4）依据形成的政务信息资源目录，建设法人基础信息数据库， 为跨部门法人信息
6、比对业务协同提供支撑。（5）依据形成的政务信息资源目录，建设信用基础信息数据库， 为跨部门法人信息比对业务协同提供支撑。（6）依据形成的政务信息资源目录，建设宏观经济基础信息数据 库，为跨部门法人信息比对业务协同提供支撑。（7）依据形成的政务信息资源目录，建设自然资源与空间地理基 础信息数据库，为跨部门法人信息比对业务协同提供支撑。（8）依据形成的政务信息资源目录，建设电子证照库，为跨部门 法人信息比对业务协同提供支撑。（9）建设统一服务管理系统，为政务信息资源目录的运维管理提 供服务支撑。（10）建设数据开放平台，制定数据开放标准规范，促进政府数 据开放。（11）建设数据共享平台，制定数据共
7、享标准规范，促进部门间 数据共享。（12）建设大数据基础平台，利用新技术服务经济发展和完善社 会治理机制。（13）制定数据交换平台的管理办法及技术规范，为数据交换平 台的正常运行及推广提供可靠保障，并形成一套标准规范文件，作为 睢宁县所有政务部门业务信息系统建设的依据。（14）政务信息资源目录分为两个阶段建设、法人库、人口库、 数据开放的部门名单如下（第一阶段31 个部门）：人社局、公安局、 法院、财政局、规划局、水利局、民政局、卫计委、科技局、征收办、 扶贫办、编办、发改委、教育局、司法局、国土局、住建局、 城管 局、交通局、商务局、文广新体局、环保局、市监局、安监局、农 委、统计局、审计局
8、、政务服务中心、残联、地税局、气象局。（第 一阶段、第二阶段具体名单可由招标人进行调整，两阶段启动时间间 隔不超过2 个月）。3. 建设原则本系统的设计方案要求充分利用已经部署的电子政务软硬件资源 和数据资源，着眼未来、统一规划、分步实施、注重实效。具体建设原则如下：（1）安全性原则项目所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性 至关重要，因此，应遵循安全性的原则，要从多个角度进行考虑：防 止外部用户的非法访问；防止内部合法用户的越权访问；防止意外的 数据损害等。采取主动式和被动式相结合的方式，从全方位、多层次加以考虑， 即通过网络级、应用级、系统级、企业级的安全措施来确实保证全系
9、统的安全性与可靠性。在业务系统正常运行的前提下，保证业务信息 和相关数据的有效性、机密性、完整性和可审查性。（2）先进性原则在项目的总体设计上，需要借鉴各类系统的成功经验，同时注重 考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进且成熟的技 术模式和体系结构，使得设计更加合理、更为先进，使应用系统具有 一定的前瞻性。（3）标准化原则严格执行政府统一的业务体系和各类编码标准，遵守国家和江苏 省数据标准。规范性、标准化是平台建设的基础，也是系统与其他系 统兼容及后续进一步扩充的根本保证。因此，数据的规范性和标准化 工作是极其重要的，这是系统开放性和数据共享的要求。（4）高效性原则政务信息资源数据
10、量极大，其交换方式和查询统计上必须考虑效率，须进行增量的数据更新，而不是全部刷新原有数据。（5）可扩展性原则面对信息技术的高速发展，项目要具有良好的扩展性，保证系统 结构的模块化，充分考虑未来信息量与业务量增长的需要,同时，统 一数据接口标准规范，以增强信息资源的弹性、通用性与可替换性。（6）统筹性原则统筹遵循国家和省市业务标准，同时兼顾本县业务扩展，提供开 放的数据接口，以进行数据的交汇对接，满足管理精细化需求。（7）参与性原则在系统建设的过程中，一定要避免闭门造车的开发方式。需要尽 可能引入多方面的资源参与到项目中。除了要获得高层领导的支持 外，还要充分听取业主单位、业务部门和用户代表的意
11、见，随时对系 统开发过程出现的偏差进行调整，以保证最终交付的成果符合各方面 的要求。4. 建设内容及要求4.1 睢宁县大数据共享交换平台4.1.1 政务信息资源目录服务与管理系统要求4.1.1.1 建设目标政务信息资源的梳理，是对政府部门的基础信息在采集、处理、 传输、利用的全面梳理，并做出前瞻规划和初步的规范设计。基础信 息资源梳理工作要求实现对政府所有组成部门的全部门、全业务、全 覆盖梳理，统一标准，明确跨部门数据需求与交互关系，逐步建立跨 部门基础信息交换平台，实现基础信息资源共享。在政务信息资源梳理的基础上，遵循统一的标准规范组织管理所 有政务信息资源，建设政务信息资源目录系统，向部门
12、或用户提供目 录内容查询检索服务。通过目录系统建设，对各个业务部门信息资源 进行编目及动态管理，便于全面掌握各部门整体信息资源状况。4.1.1.2 建设内容依据各相关部门的三定方案、行政审批事项目录、行政权力清单、 责任清单、涉行政审批、相关行政权力中介服务事项清单等文件以及 各单位供需资源目录，中标方采用标准化工具配合各单位完成基础信 息资源的梳理，资源梳理工具的管理内容包括系统目标、组织结构、 业务角色、用户视图等；能够对业务流程图和数据流程图进行管理， 能够识别协同关系和信息共享需求，能够明确职责、整理和分析数据 资源、规范数据表示；能够对数据库的主题库、逻辑实体、实体关系 图、数据映射
13、图、数据元标准、信息分类编码进行管理；通过梳理明 确信息资源的出口、入口、数据间关系；通过平台可以摸清业务需求、 数据需求和集成需求；并能够支持信息资源的文档的自动化生成（数 据库设计文档、信息资源目录、实体关系图等）；能够支持可视化展 示。信息资源梳理的成果要为数据交换提供数据来源、业务流程、资 源目录、标准规范等服务支撑。政务信息资源梳理平台通过两类视角进行说明：管理视角、维护 视角。在管理视角下可以进行系统编码字典、用户及权限管理、项目模 块管理、系统设置等系统管理级别操作。在维护视角下可以对流程图、业务架构、数据架构、应用架构、 需求管理等功能模块内容进行编辑和查询操作。第一阶段完成
14、31个部门信息资源梳理、目录规划、并初始化目录 及资源。项目中标单位要成立专业队伍，深入各部门，按要求帮助各 部门完成梳理信息资源任务。根据 31 个部门的信息资源梳理情况， 整理政务信息资源梳理经验，再提出后期工作计划，以完成睢宁县全 部（包括各镇街道园区）部门政务信息资源梳理。资源目录系统建设包括目录管理子系统、资源管理子系统和认证 服务体系，主要功能是釆用元数据对信息资源特征进行描述，形成统 一规范的目录内容，通过对目录内容的有效组织和管理，形成目录信 息库，为信息资源的交换、共享以及对应用的支撑提供信息资源的目 录定位服务。4.1.1.2.1 目录管理目录管理系统将国家政务信息资源目录
15、体系 (GB/T21063-2007)、江苏省政务信息资源目录编制指南中定义 的编目系统、目录管理系统进行整合，主要实现包括目录分类、编目、 审核发布、查询、权限及维护等功能。/编目分类将目录资源分为基础信息资源、主题信息资源、专题信息资源三 大类。也可依据实际的应用需要进行扩展性分类。对目录的分类信息 进行管理(新增、删除、更新、停用、重组目录、版本控制等)。/编目功能将各部门目录管理员及资源管理方的目录管理人员根据各业务部 门提供的数据，进行分析提取特征应参照GB/T 21063.32007、GB/T 21063.42007 和 GB/T 21063.5 标准进行元数据赋值，进行编目形 成
16、各部门的目录内容信息库。目录生成：目录生成分为自动和手工两种方式。实现从网页、数 据库等形态的政务信息资源抽取元数据，形成政务信息资源目录。资源编码：使用国家标准的资源编码的前段码，规范并赋予后段 码，生成资源 ID。资源分类：对政务资源进行分类，包括自动与手工两种方式。 编目系统是基于核心元数据标准开发的目录数据生成系统。各部 门使用编目系统从不同形态的信息资源中手工或自动抽取数据，并生 成目录。编目系统部署于资源提供部门，其不但可以向目录管理中心 提供目录数据，还可作为部门内部资源管理工具使用。/审核发布信息提供主体（各政务部门）将目录内容按不共享、条件共享、 完全共享三个共享级别以及不公开、依申请公开、向社会公开三个数 据开放级别进行定级（其中不共享、条件共享、不公开的要
