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1、建设工程施工招标评标、定标办法（试行）第一章 总 则 第一条 为了规规范房屋屋建筑和和市政基基础设施施工程施施工评标标活动，保保证评标标的公平平、公正正，维护护招标投投标活动动当事人人的合法法权益，依依据中中华人民民共和国国招标投投标法和和有关法法律、法法规、规规章，制制定本办办法。 第第二条 为便便于社会会各界对对工程招招标投标标活动的的监督，凡凡采用本本办法评评标的工工程项目目，实行行工程招招标投标标公示制制度。公公示期间间无异议议的，期期满准予予办理各各项手续续。期间间若接到到举报或或投诉经经查属实实的，依依据有关关法律、法法规等作作出相应应处理。 第第三条 招标标投标主主管部门门的行政
2、政行为、工工作人员员的执法法行为以以及相关关事项接接受纪检检监察部部门全过过程监督督。青岛岛市建设设工程招招标投标标社会监监督员可可依法随随时对工工程招标标投标活活动监督督、检查查。 第第四条 本办办法适用用于青岛岛市行政政辖区内内的房屋屋建筑和和市政基基础设施施工程施施工招标标投标活活动。 本本办法所所称房屋屋建筑工工程，是是指各类类房屋建建筑及其其附属设设施和与与其配套套的线路路、管道道、设备备安装工工程及室室内外装装修工程程。 本本办法所所称市政政基础设设施工程程，是指指城市道道路及桥涵、公共交交通、供供水、排排水、燃燃气、热热力、园园林、环环卫、污污水处理理、垃圾圾处理、防防洪、地地下
3、公共共设施及及附属设设施的土土建、管管道、设设备安装装工程。 第五条 单位工工程合同同估算价价在500万元及以以上的房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程（以下下简称工工程），必必须进当当地有形形建筑市市场进行行招标。工程的发包包采用施施工总承承包招标标制度，即即除5000万元元及以上上的幕墙墙、2000万元元及以上上的智能能化系统统、2000万元元及以上上的消防防系统、1100万万元及以以上通风风空调、电电梯和单单独出图图的分部部分项可可由建设设单位单单独招标标发包外外，其它它部分均均应整体体招标发发包。单项工程合合同估算算价在330万元元及以上上或工程程施工总总承包招招标过程程中未确确定或暂
4、暂定价的的专业工工程合同同估算价价在300万元及及以上时时必须进进当地有有形建筑筑市场进进行招标标。第六条 单体工工程施工工招标不不允许划划分标段段，群体体工程确确需要划划分标段段时，每每标段总总建筑面面积原则则上不得得少于3300000平方方米。第七条 工程评评标由依依法组建建的评标标委员会会负责，评评标委员员会由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为五人以以上单数数，其中中专家不不得少于于成员总总数的三三分之二二，公开开招标项项目的招招标人代代表不得得超过一一人。招招标人代代表应具具有工程程技术或或工程经经济高级级职称，或或具有中中级职称称的建设设类执
5、业业注册师师证书。评标委员会会成员必必须严格格按照招招标文件件确定的的评标、定定标办法法，有记记名的对对投标文文件进行行评审和和比较。 评标报告由由评标委委员会全全体成员员签字。对对评标结结论持有有异议的的评标委委员会成成员可以以书面方方式阐述述其不同同意见和和理由。评评标委员员会成员员拒绝在在评标报报告上签签字且不不陈述其其不同意意见和理理由的，视视为同意意评标结结论。评评标委员员会应当当对此作作出书面面说明并并备案。第二章 通用评评标标准准第八条 青岛市市行政辖辖区内的的房屋建建筑和市市政基础础设施工工程招标标投标报报价应采采用工程程量清单单计价形形式。第九条 本办法法附表一一青岛岛市建设
6、设工程工工程量清清单招标标评分标标准适适用于工工程类别别为一类类的建筑筑工程、装装饰装修修工程及及与线路路管道设设备安装装工程；附表二二青岛岛市建设设工程工工程量清清单招标标评分标标准适适用于工工程概算算10000万元元及以上上市政基基础设施施工程；附表三三含设设计专业业工程招招标评标标、定标标评分标标准适适用于含含设计的的装饰装装修、幕幕墙、智智能化、消消防等专专业工程程；附表表四青青岛市建建设工程程招标评评标、定定标评分分标准适适用于除除前三项项评分标标准以外外的其他他项目。第十条 国有投投资占主主导地位位的二类类以下（含含二类）的的房屋建建筑工程程和工程程概算110000万元以以下的市市
7、政基础础设施工工程必须须实行合合理范围围低价中中标。专专业工程程单项概概算5000万元元以下且且不含设设计的招招标投标标应优先先采用合合理范围围低价中中标的定定标办法法。 第十一条 本办办法评标标基准价价采取二二次平均均法进行行计算。第一步确定定投标报报价有效效范围。计计算各有有效标书书最终报报价中去去掉最高高和最低低价后的的算术平平均值（以以下称报报价均值值）。若若有效标标书少于于四家，则则不去掉掉最高和和最低价价。房屋屋建筑工工程（不不包含单单独招标标的安装装工程和和装饰装装修工程程）的报报价有效效范围为为报价均均值的993至至1077(含含93和1007)、其它它工程投投标报价价有效范范
8、围为报报价均值值的900至1110（含990和和1100）。超超出报价价有效范范围的投投标文件件做废标标处理。第二步计算算评标基基准价。去去掉超过过有效范范围的投投标报价价后，将将剩下的的投标报报价去掉掉最高和和最低报报价后再再次进行行平均（若若剩余投投标报价价少于五五家则不不去最高高最低），所所得到的的算数平平均值做做为评标标基准价价。第十二条 工程程量清单单应由有有编制招招标文件件能力的的招标人人或受其其委托具具有相应应资质的的中介机机构编制制。清单编制格格式应符符合国家家、省有有关规定定。第十三条 工程程招标实实行无标标底招标标。招标标工程应应编制工工程预算算控制价价。超出出预算控控制价
9、的的投标报报价为无无效投标标。第十四条 工程程预算控控制价由由招标人人或受其其委托具具有相应应资质的的工程造造价咨询询单位进进行编制制，并加加盖注册册造价师师执业资资格印鉴鉴。预算算控制价价在工程程造价管管理部门门登记备备案后于于开标前前七日发发至每个个投标单单位。第十五条 工程程预算控控制价的的制定应应依据山山东省建建设工程程工程量量清单计计价办法法、青青岛市建建设委员员会关于于推行建建设工程程工程量量清单计计价办法法的指导导意见、青青岛市工工程结算算资料汇汇编、青青岛市建建设工程程工程量量清单计计价实施施细则及及工程造造价管理理部门近近期发布布的市场场指导价价格等有有关规定定，并接接受招投
10、投标主管管部门、工工程造价价管理部部门的监监督。第十六条 投标标企业认认为预算算控制价价低于本本企业成成本的，可以向向招投标标监督部部门或者者招标单单位书面面提出质质疑。第十七条 出现现下列情情况之一一的，监监督部门门要求招招标人重重新编制制并发布布工程预预算控制制价。1、有三分分之一以以上投标标企业对对预算控控制价提提出书面面质疑的的。2、预算控控制价中中主要人人、材、机机单价明明显背离离工程造造价管理理部门近近期发布布的市场场指导价价格的。3、预算控控制价低低于近一一个月来来同等规规模、结结构形式式、装修修水平的的招标工工程平均均中标价价格的。4、监督管管理部门门认为存存在其它它异常情情况
11、需要要复核的的。第十八条 国有有资金投投资的工工程，编编制的预预算控制制价超过过经批准准的概算算投资额额的，应应暂停招招标，由由投资概概算批准准部门对对其建设设规模进进行复核核。第十九条 招标标人随工工程量清清单发布布的施工工图纸及及技术资资料仅作作为投标标单位确确定综合合单价的的依据，投标单位不对依据图纸编制的工程量清单的准确性承担责任。对于明显的的工程量量清单编编制错误误，投标标单位可可以在开开标前77日以书书面形式式提出疑疑问，由由招标单单位予以以解释或或更正。第二十条 安全全施工费费、工程程排污费费、工程程定额测测定费、住住房公积积金、危危险作业业意外伤伤害保险险费、文文明施工工费、临
12、临时设施施费、环环境保护护费为不不可竞争争费用，应应计入投投标报价价中并单单列。房房屋建筑筑工程在在投标报报价时不不包括社社会保障障费，仅仅将其作作为计税税基础。上上述费用用均不得得让利和和优惠。违反本条规规定，其其投标无无效，投投标价不不参与第第十一条条评标基基准价两两次平均均的计算算。第二十一条条 投投标单位位清单报报价即为为综合各各种优惠惠让利后后的最终终报价。在在此基础础上，投投标单位位不得对对涉及工工程价款款方面的的投标内内容进行行再次优优惠。投标单位违违反本条条规定做做出的其其它优惠惠，不做做为评标标依据。第二十二条条 投投标人参参加开标标会人员员应能够够对本单单位投标标报价当当场
13、做出出解释，否否则评标标委员会会有权做做出不利利于该投投标人中中标的裁裁决。第二十三条条 全部部使用国国有资金金或者国国有资金金占控股股或者主主导地位位的招标标项目，其投标标人必须须交纳投投标保证证金，保保证金的的金额按按投标总总价的22收取取，但最最高不超超过800万元。第二十四条条 参加加投标的的项目经经理（注注册建造造师）必必须与投投标报名名时的项项目经理理（注册册建造师师）一致致，如因因特殊原原因需要要更换项项目经理理（注册册建造师师），必必须于开开标前按按照规定定要求进进行变更更，变更更后的项项目经理理（注册册建造师师）资质质等级和和业绩不不得低于于投标报报名时的的项目经经理（注注册
14、建造造师）资资质等级级和业绩绩。项目目经理（注注册建造造师）必必须按时时参加开开标会议议，投标标企业一一年内项项目经理理（注册册建造师师）有两两人次不不参加开开标会议议的，由由招投标标主管部部门按照照企业市市场不良良行为记记录在案案，在企企业投标标资格预预审和综综合评标标打分时时予以扣扣分。第二十五条条 组组成联合合体投标标的，投投标文件件中必须须附联合合体各方方共同投投标的协协议，协协议中必必须明确确主投标标人。实实行综合合评分的的招标工工程，企企业业绩绩、项目目经理业业绩、类类似工程程经验、国国际管理理体系认认证等计计分项以以主投标标人为主主，联合合体其他他各方不不计分，联合体市场主体管理
15、考核得分，按主投标人考核分乘60%加其他联合体各方得分的平均值乘40%计分。第三章 合理范范围低价价中标第二十六条条 合合理范围围低价中中标评标标程序按按照投标标文件初初审、技技术标书书评审、投投标报价价评审、确确定中标标候选人人等步骤骤进行。1、投标文文件初审审：对逾逾期送达达、未送送达指定定地点的的或未按按招标文文件要求求密封的的投标文文件，招招标人将将不予接接受。评评标委员员会对法法人授权权委托、资资质资格格证书和和提交投投标保证证金等情情况进行行初审，对对于不符符合招标标文件要要求的投投标文件件按废标标处理。2、技术标标书评审审：评标标委员会会根据工工程实际际情况对对各投标标单位的的技术标标书部分分进行符符合性审审查，对对于技术术标书合合格的标标书进入入下一阶阶段投标标报价评评审。评标委员会会对于认认定不合合格的技技术标书书，应出出具书面面评标报报告。对对于无法法律法规规及招标标文件明明确规定定，施工工工艺、技技术按照照国家规规范能满满足招标标项目施施工要求求的技术术标书，不不得随意意判定不不合格。3、投标报报价评审审：3.1确定定评标基基准价：按照本本办法第第十一条条的规定定确定评评标基准准价。3.2随机机抽取报报价下限限：投标标单位唱唱投标报报价前，招招标人在在有关监监督部门门或者公公证部门门监督下下，公开开从
