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1、南京市沿江开发总体规划序 言沿江开发是我省面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的战略举措。我市是省内唯一跨江发展的城市，长江岸线总长约占全省四分之一，加快沿江开发对于我市经济和社会发展具有特别重要的意义。为确保我市“两个率先”战略目标的顺利实现，更好地担当起在长江三角洲发展中的职责，接受上海的辐射带动，发挥在南京都市圈的主导作用，我市必须抢抓沿江开发机遇，走跨江发展道路，进一步加大开发开放力度，努力实现全市跨越式发展。以江苏省沿江开发总体规划和市委、市政府关于加快沿江开发的意见为指导，按照“科学布局、有序实施、加快发展”的要求，依据南京市国民经济和社会发展第十个五年计划、南京市城市总体规划等，编
2、制南京市沿江开发总体规划。本规划以2002年为基期，20032010年为规划期，其中20032007年为重点规划期。本规划是全市沿江开发的指导性文件。第一章开发基础与目标一、开发基础我市具有较好的社会经济和自然资源条件，经过长期的发展和积累，沿江地区产业集聚初步成形，基础设施日趋完善，大规模沿江开发的条件已经成熟。 区位自然条件良好。我市地处中国沿海、沿江“T”型生产力布局轴线的交叉点，具有“承东启西、承南接北”的区位优势。全市辖十一区两县，土地面积6597平方公里，沿江八区土地面积4606平方公里，沿江开发空间较大。我市岸线资源丰富，拥有长江干流岸线195.2公里（不含江中洲岛岸线），约占全
3、省的22.6%，居全省第一位。其中，一级岸线53.3公里，二级岸线44.4公里，三级岸线97.5公里，占全市岸线比重分别为27.4%、22.7%和49.9%，岸线利用条件总体较好。经济发展水平较高。2002年，我市户籍总人口563.3万人，GDP达到1297.6亿元，约占长江三角洲地区经济总量的7%，占全省的12.2%，人均GDP达22858元。经济发展阶段总体上处于工业化中后期，经济增速长期高于全国、全省的平均增长水平。 综合服务功能较强。现代服务业较为发达，中心城市的服务功能显著是我市沿江开发的重大优势所在。我市是全省政治、经济、文化、科教和信息中心，第三产业比重居各省辖市之首，经济集聚力
4、和辐射力较强。我市商贸金融业发达，在长三角地区中是仅次于上海的商贸中心城市和区域性金融中心；我市高校科研单位密集，人才资源丰富，是全省科技创新服务功能最强的城市。 产业基础较好。我市是全国传统的工业基地之一，全市已形成以石油化工、电子信息、车辆制造为支柱，门类较为齐全的产业体系。沿江地区大耗水、大运量、外向型的产业群也已基本成形。南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、南京化学工业园、江宁经济技术开发区四个重点开发区（以下简称四大开发区）已经成为全市外向型经济发展的重要基地，沿江各行政区也相继建设了规模不等的产业园区，新一轮产业集聚的总体框架基本形成。 基础设施较完善。经过多年建设，我市基
5、础设施保障水平大为提高，为沿江开发创造了良好条件。过江通道的增加缩短了南北的时空距离，沪宁高速、宁连公路、宁通高速、宁合高速、宁马高速等高等级公路以及疏港公路、绕城公路和一批县乡级公路的建设提高了沿江交通的通达能力。南京港是综合性、多功能的江海中转主枢纽港，港口吞吐量位居全国港口第九位，内河港口第一位。我市是全国八大通信中心枢纽之一，通信设施水平在国内同类城市中位居前列。 体制环境进一步改善。服务型政府建设取得明显成效，全市投资环境得到优化；国有资产管理体系、国有企业和事业单位等改革改制全面推进，经济发展的活力不断增强；江北地区实施的行政区划调整，进一步理顺了关系，整合了资源，为推进沿江开发和
6、跨江发展创造了条件。 我市沿江开发也存在着一些不容忽视的问题，突出表现为： 开发层面问题。沿江地区的发展还没有上升到整体性、综合型、一体化开发的层面。这不仅会影响到区域的合理分工，影响到整体合力的打造，还易形成过度竞争和无序布局的局面。 跨江发展问题。城市跨江分布却长期隔江发展，过江通道建设滞后，江南、江北差距明显。江北地区近全市三分之一的土地面积上，经济总量不到全市的五分之一。 滨江形象问题。滨江城市缺乏滨江形象，“城不见江、江不见城”，沿江景观作为提升城市整体形象的重要资源没有得到充分利用。改变滨江不见江的现状，是我市新一轮沿江开发需要集中突破的重大问题。 二、发展机遇 从全国、全省的发展
7、战略和世界经济发展趋势分析，我市沿江开发的机遇主要来自以下几个方面： 一是党的十六大提出二十年战略机遇期的科学论断和全面建设小康社会的奋斗目标，为我们解放思想、加快发展坚定了信心，指明了方向。 二是国际产业与资本加速转移的机遇。进入新世纪，经济全球化步伐明显加快，我国已成为全球最有吸引力的投资目的国之一。长三角地区出现了前所未有的外资进入高潮，成为世界制造业基地的趋势日趋明显。 三是区域经济一体化带来的机遇。长三角地区区域融合正在进入加速期，资源区域性配置、产业区域性转移、交通体系区域性共建逐步成为趋势和共识。2010年世博会在上海召开、京沪高速铁路等基础设施的推进、南京都市圈的建设等为南京的
8、发展拓展了新的空间。 四是全省沿江开发的机遇。沿江开发作为江苏发展的第三次机遇，也是我市沿江开发最大的现实机遇。这种机遇反映在针对性的发展导向、高层次的组织领导、有计划的推进实施、具体性的政策支持等多个方面，必将使我市沿江开发获得最有利的外部环境，得以快速推进。 三、指导思想和战略定位 我市沿江开发要处理好与长三角一体化进程之间的关系，集中体现呼应上海、接轨上海，紧密融入长三角一体化进程的思路。要立足全省沿江开发战略，处理好与苏南地区和苏中地区的关系，坚持协作共享，服务服从于全省沿江开发的大局。要推动区域经济的互动发展，充分发挥中心城市的功能与作用，促进南京都市圈以及南京经济区域的共同繁荣。要
9、服务全市经济与社会发展大局，处理好沿江开发与全市发展的关系，体现沿江开发在全市实现“两个率先”进程中的地位和作用。加快我市沿江开发的指导思想是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以富民强市、实现“两个率先”为目标，实施“以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐射周边”的总体战略，以加快发展为主题，以产业发展为核心，以改革开放和科技进步为动力，坚持可持续发展，突出产业化、城市化和功能化建设，以沿江开发促进全市综合竞争力的全面提升。 我市沿江开发的战略定位是：承接国际制造业与资本转移的重要载体，展现古都风貌与现代文明的重要窗口，带动江南、江北共同发展的重要纽带，促进都市圈共同繁荣和长三角一体化
10、的重要平台。 四、发展思路与目标 沿江开发的基本思路是：紧紧围绕全市“两步走”战略部署，牢牢把握第三次发展机遇，一体化推进沿江产业集群培育，一体化推进沿江基础设施建设，一体化推进沿江综合功能完善，一体化推进沿江景观开发，打造城市功能带和滨江风貌带，建成全省沿江地区的重化工业中心、高新技术产业与研发中心和港口经济中心。 1、总体发展目标：到2007年，全市实现GDP2400亿元左右，年均增长13%，人均GDP达到5000美元左右，率先进入全面小康社会，沿江开发“两带”出形象、“三中心”上规模。到2010年，全市实现GDP3500亿元左右，人均GDP达到7000美元左右，江南、江北差距进一步缩小，
11、形成跨江发展新格局。2012年左右，全市全面实现充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的富民强市目标，率先基本实现现代化。 2、产业发展目标：产业国际化、现代化与规模化调整取得明显成效，产业竞争力显著提升，世界性先进制造业基地的总体框架基本形成。产业集中度进一步提高，确立在全省及长三角地区的产业竞争优势，石油化工、电子信息、汽车、钢铁、电力五大产业2010年实现的销售收入比2002年翻两番以上，达到5000亿元，20032010年总投入达到3000亿元左右；开发区、工业园区加快扩容，到2010年四大开发区占全市经济总量的比重超过30%。 3、城市发展目标：提升城市化与城市现代化水平，提升城市
12、综合服务功能，提升中心城市地位。着力构筑新型现代服务业发展体系、新型城镇空间布局体系、新型现代化基础设施支撑体系。形成江南与江北共同发展、新区与老城协调统 一、城市与区域共兴共荣的城市发展新格局。到2010年，全市城市化水平提高到80%以上，成为国内一流、国际知名的现代化中心城市。4、环境建设目标：保护并合理利用沿江自然和生态环境资源，坚持区域发展、产业布局和环境保护相协调，努力将我市沿江地区建成全省可持续发展的示范区。到2010年，沿江地区水、气、声环境质量全面达标，城市绿化覆盖率达到46%以上，全市森林覆盖率达到25%以上。 五、总体布局 立足自然条件和产业布局现状，以及“三个集中、一个疏
13、散”布局调整的要求，按照以产业化为核心，产业化、城镇化、功能化“三化”联动的原则，确立“以江为轴、两岸联动、三个圈层”的生产力布局总体框架。 1、沿江主发展轴的空间布局。按照合理分工、各有特色、功能互补、协调发展的原则和要求，将长江两岸带状区域划分为六大功能区：重化工业区。包括西厂门、卸甲甸、山潘、葛塘、长芦、瓜埠、玉带等区域，主要以南京化学工业园、南京钢铁集团等大园区、大企业为依托，利用沿江、沿路有利条件，集约化发展重化工产业。 港口经济区。包括栖霞、尧化、燕子矶、龙潭、靖安等区域，以南京经济技术开发区（出口加工区）为主体，结合金陵石化、栖霞经济开发区及仙林大学城，以外向型经济为导向，发展新
14、型制造业。同时，依托龙潭港和龙潭物流园，发展生产型物流业。 现代都市区。从河西新城区到幕燕地区，建设集城市综合服务功能与现代化城市景观为一体的都市区。 江北新市区。包括浦口、珠江、高新区等区域，重点加强基础设施建设和产业功能培育，加快高新区、泰山地区、珠江地区联动开发步伐，加大服务业发展建设的强度。 工贸产业区。包括西善桥、板桥、江宁镇、铜井等区域，在已有的冶金、建材等产业基础上，积极发展都市型产业、物流业、房地产业等。都市生态区。包括乌江和桥林部分区域、江心洲、八卦洲等，建设成为生态环境优良的都市后花园。 2、两岸联动的空间布局。承接沿江主发展轴的辐射带动作用，形成南北两翼的次发展轴，实现南
15、北联动，跨江发展。 江南地区注重提高城市化质量，在城市布局上，以东山新市区作为具有比较完备的城市功能的现代化城市新区，永阳、淳溪镇作为溧水、高淳的地区中心。在产业布局上，以禄口机场为界分为两段，北段依托江宁开发区、江宁科技园，主要布局高新技术及其配套产业，并规划建设城南、禄口物流园区；南段依托溧水、高淳开发区主要布局汽车等装备类制造业和一般加工业。 江北地区注重加快城市化进程，在城市布局上，以浦口珠江片作为具有相对独立功能的江北城市中心，雄州镇作为六合的地区中心和南京向北辐射的门户。在产业布局上，雍庄以南主要布局高新技术产业，以北主要布局一般加工工业、农副产品加工业。 3、三个圈层的空间布局。三个圈层指三个产业密集圈层，分别是以主城为主的现代服务业密集圈、主城到规划建设的绕越高速公路以内的先进制造业和高新技术产业密集圈、绕越高速公路以外的南京市域的一般加工业和都市农业发展圈。现代服务业密集圈。以主城为主，围绕增强集聚和辐射能力，提升综合服务功能，大力发展金融商贸、科技教育、文化旅游、商务信息等服务业，重点建设“两区五带”：即新街口商贸商务区、河西中心商务区和钟山风光带、秦淮风光带、石城风光带、大江风光带、南郊风光带。 先进制造业和高新技术产业密集圈。主城到规划建设的绕越高速公路以内的地区，包括东山、仙林和江北三个新市区，是主城产业、科教和人口向外疏散、增量生产力布
