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1、摘要：招标控制价在工程的招投标过程中发挥着重要的作用，因此需要根据相关规定准确合理的编制招标控制价。文章阐述了编制招标控制价的作用，并以四川达州长田某棚户区的一单项工程为例，分析了编制招标控制价编制过程中存在的问题以及进行调整的过程及结果对比分析，提出了如何更加准确合理编制招标控制价的方法。关键词：招标控制价；工程量清单；对策1招标控制价的定义及作用招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，结合工程具体情况编制的招标工程最高投标限价。招标控制价在项目实施过程中能有效保护招标人的利益和规范投标人的投标行为，对整个项目有着十分重要的意义。建筑市场中招标控制价的编制
2、主体趋于多元化，其中包括建设单位自行编制控制价、工程造价咨询单位编制控制价和招标代理机构编制控制价。编制主体的多元化和编制水平的参差不齐使得招标控制价在编制过程中产生了许多问题，但是控制价在工程招标之前和招标过程中对承包商在报价上的选择仍然起着重要的作用，主要体现为：（1）便于招标人有效控制投资，防止恶性投标带来的投资风险。根据相关标准和规范的内容，投标人的报价必须在招标控制价一定范围内，因此合理的招标控制价能正确的引导投标人报价。作为工程最高报价能避免出现哄抬标价，投标人串标等问题，有利于投标人有效控制投资。（2）增强招标过程的透明度。招标控制价公布后，招标人应将招标控制价及其相关资料报送工
3、程所在地的造价管理机构备查。这增加了工程招标过程中的透明度，也能避免工程招标过程中存在的暗箱操作、弄虚作假等行为。（3）作为评标的参考依据，避免出现较大的偏离。招标控制价编制的依据是国家或省级、行业建设主管部门编制的有关标准和依据，并结合工程的实际情况编制。因此，可以将招标控制价作为依据来评价投标人的投标报价是否合理，避免出现较大的偏离。（4）便于工程的计算审核。一份质量高的工程量清单与招标控制价在计算审核过程中发挥着十分重要的作用，无论是在可调价合同还是固定合同方面，招标控制价能为工程变更提供可靠的参考，例如当工程变更合同价中并没有类似项目或相同项目时可以参考招标控制价。2招标控制价编制工程
4、中存在的问题2.1项目概况及控制价编制情况四川达州长田某棚户区的一单项工程，位于达州市西城区南侧，东邻南城区，南接经开区产业园区，西至州河，北与西城马房坝片区隔河相望；项目地处火峰山脚下，为山地地形且高差起伏较大。工程为带底商住宅，基础形式为桩基础。外墙装饰类型为外墙涂料饰面，建筑结构形式为剪力墙结构、抗震设防烈度为6度。计算范围含：建筑工程、装饰工程（包括室内二装）、强电工程、弱电工程、暖通工程、给排水工程及电梯工程等。室外总坪工程包括：土石方工程、边坡工程、道路工程、景观工程等。四川达州长田某棚户区的一单项工程控制价编制的依据有：中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB505
5、00-2023）；四川省建设主管部门颁发的配套计价依据及办法；施工图设计文件；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；材料价格按照四川省建设工程造价管理总站发布的四川工程造价信息（2023第09期），信息上没有价格的材料按同期市场价；人工费按川建价发202316号文：关于四川省建设工程工程量清单计价定额人工费调整的批复；其他相关配套文件。该项目编制控制价时在工程质量、材料、施工等方面的特殊要求有：工程质量应达到国家现行验收标准；施工必须符合相应施工规范及验评标准；材料品质、规格符合设计和招标人要求；工程砼为商品砼，砂浆为预拌砂浆。控制价编制中工程计算范围：（1）分部分项工程量清单计算范围：建筑按
6、设计图纸进行计算编制，以外墙装饰面1.5m为界（含散水及排水沟），地下室坡道计算至室外地坪处得截水沟（含截水沟）；（2）装饰按设计图纸以及装修做法表进行计算编制；（3）室外含土方工程(场地土方平衡)、景观工程、道路工程、边坡工程等；（4）安装部分的强电工程，图纸中所有内容均在控制价编制范围内；弱电工程，仅预留预埋在控制价编制范围内，弱电设备、点位布置及穿线待专业公司进行二次深化设计；消防自动报警系统、联动控制系统、广播系统均不在控制价编制范围内，待专业公司二次深化设计；生活给水系统、污水系统、废水系统、雨水系统均按图纸设计内容计入控制价；消防系统、自动喷淋系统均不在本次控制价编制范围内，待专业
7、公司二次深化设计；通风工程按图纸设计内容计入控制价。其他需说明的事项：（1）措施项目清单计价：环境保护、安全施工、文明施工、临时设施按川建价发20236号文建筑工程的上限（即双倍值）计；模板及支架.脚手架.垂直运输费已按定额要求考虑；（2）暂列金额按分部分项工程量清单合价的10%计入总价。景观工程为分部分项工程量清单合价的5%；（3）规费及税金：规费按上限费率计取，税金为3.48%；（4）变配电工程、电梯工程、道路工程、景观工程中中庭廊架及休息亭分别按暂估价的一定金额计入。另外经业主确定，强电工程户表系统（包括户表系统的进线电缆）应包含在控制价编制范围内；开关、插座、灯具（普通灯具、应急照明灯
8、具）等只考虑按白面板以及普通白炽灯计入控制价；弱电工程只考虑预留预埋，穿线待电信部门进行二次深化设计后，由专业公司进行施工。2.2对初步控制价审核主要问题该项目的工程量清单及招标控制价按照业主提供的相关资料进行了初步编制，从完成了建筑与装饰和设备安装工程的工程量清单和招标控制价的内容。通过项目负责人、编制人员共同进行审核校对后，发现存在的问题主要体现在以下几个方面：（1）工程量清单的缺陷分部分项工程量清单编制是编制招标控制价中较为复杂和重要的且容易出现问题的环节。由于负责编制该项目工程量清单的技术人员其业务水平的因素，在对施工图纸和施工程序不熟悉的情况下出现了漏项、工程量计算不准确等情况。另外
9、，业主单位提供的设计图纸深度达不到要求也使工程量清单编制中出现了漏项问题。如该工程的土建及装饰部分，在控制价初次完成后审核发现的问题有：混凝土及钢筋混凝土工程中混凝土柱的模板未计算；混凝土护坡及模板、碎石垫层工程量未计算；混凝土压顶、坡道、零星混凝土翻边等其它构件模板未计算等。这些问题最终都将导致招标控制价不准确，而工程量清单的漏项是招标控制价编制过程中最容易出现的问题，必须采取有效的措施来减少和避免。（2）项目特征描述不准确问题控制价编制过程中造成项目特征描述不准确问题的主要原因是编制人员对工程量清单的了解程度不足，编制人员在对项目特征描述时仅通过图集或图号的方式来表达，没有通过文字方面进行
10、描述，一定程度上降低了审核效率。在长田项目中出现的此种问题有装饰工程中水泥砂浆楼地面未描述面层做法、护窗栏杆未描述材料种类为钢管或不锈钢管、钢梯未描述防火要求，这些项目特征描述不准确直接导致控制价产生一定程度的误差。（3）计价、组价不准确通常情况下在编制招标控制价过程中产生的计价和组价问题主要来源于计价和组价不完整、询价不准确。在长田项目中主要表现为砌筑工程中的耐火砖墙项目没有现成的定额套用，在进行定额选用方面，不同编制人员选择存在差异。在选用以后，对定额含量进行调整、换算，都有着不同的理解，这也造成了最后定额的差异。同时在材料、设备询价方面也存在不准确因素，特别是新材料和新工艺方面更容易出现
11、问题。在此背景下，我国工程造价主管部门不能对所有的建筑材料价格信息进行全面覆盖。而且现行施工材料的种类也不断增多、还有采购渠道以及外界影响等，导致材料价格的差异也较为常见。（4）措施费问题措施费分为单价措施项目和总价措施项目，单价措施项目方面主要存在计算不规范的问题，其原因是对单价措施费计算的过程中，缺乏可依据的施工组织设计方案，最终形成由于计算思路混乱而产生项目漏算。在长田项目中，单价措施项目存在多处模板漏算的情况。总价措施费方面，很多情况仅是检验试验费、设备保护费以及安全施工费等，而并没有对夜间、冬季等额外费用进行计算。另外在该项目中存在设备安装工程费中已列二次搬运费、冬雨季施工等项目费用
12、，土建工程未计算也不一致。（5）其他问题除了上述一系列问题之外，在编制长田项目招标控制价过程中还存在其他问题。例如因总说明反映出招标控制价编制工作的全貌，使有关单位对整个工程招标控制价有一个全面的、明确了解。对于大型机械设备进出场及安拆：自升式塔吊和施工电梯应细分列项目。整体提升架：装饰外脚手架无项目，应按外整体提升架定额换算（单价0.4）计算。设备安装工程给排水、消防、强电、弱电、通风工程合并一起取费计算总的造价，不利于反映各专业的造价，应分专业工程单独取费。以上系列问题在清单控制价初次编制完成后产生，于是在后续工作中进行了调整，招标控制价的准确性也得到了提高。8#楼招标控制价编制初稿与修改
13、调整后的成果差异如表1所示。从表1可以看出建筑工程和安装工程的工程造价在调整修改之后都有所增加，在分部分项工程中主要是针对一些漏项的项目进行了补充、组价不正确的项目进行了修改材料价格也进行了调整等，使建筑工程的分部分项工程费在原来的基础上增加了35.9%，安装工程的分部分项工程费增加了7.4%。在措施项目费当中，土建工程补充了多项模板项目和二次搬运费、冬雨季施工等项目费用。安装工程也进一步完善了派生费的计算，使土建和安装工程的措施项目费都有所增加。经过多次调整、补充、修改，8#楼的建筑工程费增加了28.3%，安装工程费用增加6.27%。通过对招标控制价编制过程中出现的一些问题进行调整、修改使其
14、更加合理。3提高招标控制价质量的对策作为当前工程招标工作中不可缺少的一部分，招标控制价的编制受到了越来越多建设单位及管理部门的关注，保证其编制的准确性已经成为工程相关各个方面利益群体的急切要求。具体而言，编制人员可以从以下几个方面出发来提高招标控制价的准确性：首先，从编制人员角度来分析，提升其对编制招标控制价的必要性与重要性认识的同时，借助业务培训等方式来提升编制人员从业水平；同时，为保证编制招标控制价的准确性，需要专业有经验的编制人员来完成该项工作。其次，加强施工图设计的深度，解决由于深度问题而产生工程量清单漏算的情况。招标阶段图纸设计深度不够，部分项目前期准备工作不足，招标文件编制不严谨，
15、相关条款设置不合理，给编制招标控制价带来了极大麻烦，也无法确保招标控制价的合理性。因此，必须加强招标文件和设计图纸的管理，通过会审制度实现招标文件编制质量的有效控制，同时邀请专家对施工图进行审查来提高施工图的编制质量，使设计图纸深度真正符合招标阶段的要求，指导招标工作的有序进行。最后，还可以借助高科技软件，提升工程量清单的准确性与及时性。再次，加强工程量清单招标控制价的规范化，严格按照国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2023）的规定关于工程量清单招标控制价编制工作的深度要求进行编制。按照建筑经济专业工程项目设计校对记录单和工程项目设计审定记录单的要求，做好自校、校对，审定
16、工作。最后，关于材料价格需要严格按照暂估价录入到综合单价当中，在没有暂估价的材料方面，可以根据工程造价管理机构所发布的造价信息来计入。除此之外，材料市场价的确定，需要遵循谨慎的原则，编制人员通过厂家、互联网、市场等多方面询价，同时对已完工程材料的价格进行对比，最终制定合理的材料价格。造价咨询单位也应在内部形成完善的材料数据库，建立行之有效的询价机制，注重相关渠道建立和价格的积累，同时对于一些新工艺、新材料，通过组织设计院对造价编制单位进行设计交底，为市场询价提供依据和支持。 对于措施项目，在编制的过程中，必须充分考虑多方面的因素，例如整个工程的施工进度计划、施工中所采用的各项配置、施工人员的施工方法等等。在对工程的实际情况了解后，通过与项目招标人之间的及时沟通，客观的、公正的编制措施项目费。4结语通过对招标控制价编制存在的问题进行分析，在提出相关建议后认识到招标控制价编制的重要性。对于招标人而言，
