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1、国务院加快推进产能过剩行业构造调整通知240240各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进经济构造战略性调整，提升产业国际竞争力，是“十一五”时期重大而艰巨的任务。当前，局部行业盲目投资、低程度扩张导致消费才能过剩，已经成为经济运行的一个突出问题，假如不抓紧解决，将会进一步加剧产业构造不合理的矛盾，影响经济持续快速协调安康开展。为加快推进产能过剩行业的构造调整，现就有关问题通知如下：一、加快推进产能过剩行业构造调整的重要性和紧迫性近年来，随着消费构造不断晋级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些
2、行业在快速开展中出现了盲目投资、低程度扩张等问题。_年，国家及时采取一系列宏观调控措施，初步遏制了局部行业盲目扩张的势头，投资增幅回落，企业兼并重组、关闭破产、淘汰落后消费才能等获得了一定成效。但从总体上看，过度投资导致局部行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需根本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。在这种情况下，一些地方和企业仍在这些领域继续上新的工程，消费才能大于需求的矛盾将进一步加剧。还应看到，这些行业不但总量上过剩，在企业组织构造、行业技术构造、产品构造上的不合理问题也很
3、严重。目前，局部行业产能过剩的不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。假如任其开展下去，资环境约束的矛盾就会更加突出，构造不协调的问题就会更加严重，企业关闭破产和职工失业就会显著增加，必须下决心抓紧解决。要充分认识到，加快产能过剩行业的构造调整，既是稳固和开展宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；既是把经济社会开展实在转入科学开展轨道的迫切需要，也是继续保持当前经济平稳较快增长好势头的重要举措。局部行业产能过剩，给经济和社会开展带来了负面影响，但同时也为推动构造调整提供了机遇。在供给才能超过市场需求的情况下，市场竞争加剧，企业才有调整构造的意
4、愿和压力，也有条件淘汰一局部落后的消费才能。国家在宏观调控的过程中，已经积累了产业政策与其他经济政策协调配合的经历，形成了相对完善的市场准入标准体系，为推进产业构造调整、淘汰落后消费才能提供了一定的制度标准和手段。各地区、各有关部门要进一步树立和落实科学开展观，加深对统筹协调开展、转变经济增长方式必要性和紧迫性的认识，增强预见性，防止盲目性，进步主动性和自觉性，因势利导，化害为利，加快推进产能过剩行业构造调整。二、推进产能过剩行业构造调整的总体要求和原那么加快推进产能过剩行业构造调整的总体要求是：坚持以科学开展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化构造，区别对待，扶优汰劣，力争今年迈出本
5、质性步伐，经过几年努力获得明显成效。在详细工作中要注意把握好以下原那么：一充分发挥市场配置资的根底性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资约束增强的“倒逼”机制，促进总量平衡和构造优化。调整和理顺资产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推动企业自主创新、主动调整构造。二综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业构造调整。进步并严格执行环保、平安、技术、土地和资综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，标准企业和政府行为。三坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的详细情况，分类指导、有保
6、有压。坚持扶优与汰劣结合，晋级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。合理利用和消化一些已经形成的消费才能，进一步优化企业构造和布局。四健全持续推进构造调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约构造调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的构造调整，促进经济持续快速安康开展。三、推进产能过剩行业构造调整的重点措施推进产能过剩行业构造调整，关键是要发挥市场配置资的根底性作用，充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。各级政府在构造调整中的作用，一方面是通过深化改革，标准市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强
7、引导，积极推动。_年，要通过重组、改造、淘汰等方法，推动产能过剩行业加快构造调整步伐。一实在防止固定资产投资反弹。这是顺利推进产能过剩行业构造调整的重要前提。一旦投资重新膨胀，落后产能将死灰复燃，总量过剩和构造不合理矛盾不但不能解决，而且会越来越突出。要继续贯彻中央关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模，为推进产能过剩行业构造调整创造必要的前提条件和良好的环境。二严格控制新上工程。根据有关法律法规，制定更加严格的环境、平安、能耗、水耗、资综合利用和质量、技术、规模等标准，进步准入门槛。对在建和拟建工程区别情况，继续进展清理整顿；对不符合国家有关规划、产业政策、供地
8、政策、环境保护、平安消费等市场准入条件的工程，依法停顿建立；对拒不执行的，要采取经济、法律和必要的行政手段，并追究有关人员责任。原那么上不批准建立新的钢厂，对个别结合搬迁、淘汰落后消费才能的钢厂工程，要从严审批。进步煤炭开采的井型标准，明确必须到达的回采率和平安消费条件。所有新建汽车整车消费企业和现有企业跨产品类别的消费投资工程，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；现有企业异地建厂，还必须满足产销量到达批准产能80%以上的要求。进步利用外资质量，制止技术和平安程度低、能耗物耗高、污染严重的外资工程进入。三淘汰落后消费才能。依法关闭一批破坏资、污染环境和不具备平安消费条件
9、的小企业，分期分批淘汰一批落后消费才能，对淘汰的消费设备进展废毁处理。逐步淘汰立窑等落后的水泥消费才能；关闭淘汰敞开式和消费才能低于1万吨的小电石炉；尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉特种铁合金除外、100立方米以下铁合金高炉；淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉；彻底淘汰土焦和改进焦设施；逐步关停小油机和5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组；淘汰达不到产业政策规定规模和平安标准的小煤矿。四推进技术改造。支持符合产业政策和技术程度高、对产业晋级有重大作用的大型企业技术改造工程。围绕提升技术程度、改善品种、保护环境、保障平安、降低消耗、综合利用等，对传统产业施行改造进步。推进火电
10、机组以大代小、上煤压油等工程。支持汽车消费企业加强研发体系建立，在消化引进技术的根底上，开发具有自主知识产权的技术。支持纺织关键技术、成套设备的研发和产业集群公共创新平台、服装自主品牌的建立。支持大型钢铁集团的重大技改和新产品工程，加快开发取向冷轧硅钢片技术，提升汽车板消费程度，推进大型冷、热连轧机组国产化。支持高产高效煤炭矿井建立和煤矿平安技术改造。五促进兼并重组。按照市场原那么，鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资、品牌和市场为纽带施行跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集中化、大型化、基地化。推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的结合重组，形成假设干年产3000万吨以上的钢铁企业集团
11、。鼓励大型水泥企业集团对中小水泥厂施行兼并、重组、结合，增强在区域市场上的影响力。打破现有焦化企业的消费经营格局，施行与钢铁企业、化工企业的兼并结合，向消费与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资利用综合化方向开展。支持大型煤炭企业收买、兼并、重组和改造一批小煤矿，实现资整合，进步回采率和平安消费程度。六加强信贷、土地、建立、环保、平安等政策与产业政策的协调配合。认真贯彻落实国务院关于发布施行促进产业构造调整暂行规定的决定国发_40号，抓紧细化各项政策措施。对已经出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业开展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，在理论中不断完善。对尚未出台的行业开展规划和产业政策，
12、要抓紧制定和完善，尽快出台。金融机构和国土资、环保、平安监管等部门要严格根据国家宏观调控和产业政策的要求，优化信贷和土地供给构造，支持符合国家产业政策、市场准入条件的工程和企业的土地、信贷供给，同时要防止信贷投放大起大落，积极支持市场前景好、有效益、有助于形成规模经济的兼并重组；对不符合国家产业政策、供地政策、市场准入条件、国家明令淘汰的工程和企业，不得提供贷款和土地，城市规划、建立、环保和平安监管部门不得办理相关手续。坚决制止用压低土地价格、降低环保和平安标准等方法招商引资、盲目上工程。完善限制高耗能、高污染、资性产品出口的政策措施。七深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改
13、革。按照建立社会市场经济体制的要求，继续推进展政管理体制和投资体制改革，实在实行政企分开，完善和严格执行企业投资的核准和备案制度，真正做到投资由企业自主决策、自担风险，银行独立审贷；积极稳妥地推进资性产品价格改革，健全反映市场供求状况、资稀缺程度的价格形成机制，建立和完善生态补偿责任机制；建立健全落后企业退出机制，在人员安置、土地使用、资产处置以及保障职工权益等方面，制定出台有利于促进企业兼并重组和退出市场，有利于维护职工合法权益的改革政策；加快建立健全维护市场公平竞争的法律法规体系，打破地区封锁和地方保护。加快推进产能过剩行业构造调整，涉及面广，政策性强，任务艰巨而复杂，各地区、各有关部门要增强全局观念，加强组织指导，亲密协调配合，积极有序地做好工作。要正确处理改革开展稳定的关系，从本地区、本单位实际情况出发，完善配套措施，认真解决企业兼并、破产、重组中出现的困难和问题，做好人员安置和资产保全等工作，尽量减少损失，防止社会震动。各地区、各有关部门要及时将贯彻落实本通知的情况上报国务院。国家开展改革委要会同有关部门抓紧制定详细的政策措施，做好组织施行工作。第 页 共 页
