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1、新 企 业 破 产 法 实 务 丛 书 1XINQNE FOO COMXINQIYE POCHANFA TIAOWEN SHIYI-结合最新司法解释和有关配套规定编写第2版主编李国光人民法院出版社THE PEOPLE S COURT PRESS新 企 业 破 产 法 实 务 丛 书o人1叫11UlHAmj忖 HIM lUNZlilXINQIYE POCHANFA TIAOWEN SHIYI-结合最新司法解释和有关配套规定编写第2版主编】李国光副圭编黄建中周立涛 _刘明人民法院岀版社图书在版编目（CIP）数据新企业破产法条文释义/李国光主编.-2版.- 北京：人民法院出版社，2008.2 （新企
2、业破产法实务丛书）ISBN 978-7-80217-332-3I .新 n.李 m.企业破产法-法律解释-中国IV.D922.291.925 中国版本图书馆CIP数据核字（2007）第195617号 新企业破产法条文释义主编李国光责任编辑辛言刘璐琼枝出版发行 人民法院出版社地 址 北京市东城区东交民巷27号（ 1 007 45）电 话（ 010） 85250579（责任编辑）85250516（出版部）85250558 85250559（发行部）网 址 http ： /courtprcss.chinacourt.orgE-mail 印刷北京人卫印刷厂经销新华书店开本890X1240毫米A5字数6
3、05千字印张21.125版次2008年2月第2版2008年2月第2次印刷书号ISBN 978-7-80217-332-3定价48.00元版权所有侵权必究企业破产制度是企业在市场竞争中，因各种原因不能清偿到期债务，通过重整、和解或清算等法定程 序，使债务得以延缓或公平清偿的债务清理制度。企业破产法是规范企业破产行为，公正审理破产案 件，全面保护各方当事人利益，维护社会主义市场经济秩序的法律，也是形成中国特色社会主义法律 体系的一部重要法律。早在1986年，全国人大常委会就制定了企业破产法（试行），对国有企业（即全民所有制企业 ）的破产作了规定。1991年全国人大修订民事诉讼法，在第十九章专章规定
4、了“企业法人破产还 债程序”，对非国有企业的破产作了规定。这两部法律及其他法律、行政法规的相关规定，对规范我 国企业破产行为，审理企业破产案件发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步确立 和国有企业改革的深化，我国企业破产出现了一些新情况。一方面，随着公司法、合伙企业法 、个人独资企业法的颁布实施，使企业破产法（试行）已不适应目前企业组织破产的实际 情况；另一方面，企业破产法（试行）对破产程序的规定比较原则，难于操作，并缺少重整等企 业挽救程序，以及切实保护债务人财产，维护职工合法权益，保证程序正常进行的其他相关制度。此 外，人民法院在审理破产案件中积累了许多实践经验，有的需要上升
5、为法律。这些客观情况都要求我 们尽快出台一部统一适用于所有企业的破产法。八届、九届、十届全国人大常委会财经委员会破产法起草组在总结企业破产法（试行）、民事 诉讼法及国务院对国有企业政策性破产有关规定的实施经验，广泛开展调查研究，认真听取各方意 见的基础上，经过十年多的努力，起草了中华人民共和国企业破产法（草案）。该草案经过全国 人大常委会三次审议，终于于2006年8月27日由十届全国人大常委会第二十三次通过了。中华人民 共和国企业破产法为市场交易与竞争创造了公平的机制与环境，其适用范围涵盖所有的企业法人 ；其次，引入了管理人制度，让破产程序的操作更加市场化和专业化；第三，引入了重整制度，使破
6、产法不仅仅是一个市场退出法、死亡法、淘汰法，还是一个企业更生法、恢复生机法、拯救法；第四 ，规定了跨境破产制度，为中国融入到国际市场和全球经济一体化提供了法律机制；第五，规定了破 产责任，与公司法、证券法以及前不久通过的刑法修正案（六）配套衔接；在金融机构 破产、担保权益的保护以及一些具体制度方面有许多创新。新企业破产法公布后，正确理解和全面落实该法的新内容，继续对与该部法律有关的法律制度进行全 面梳理和认真研究，积极研究探讨相关法律制度的立、改、废问题，继续关注该部法律的实施情况 ，为相关制度的进一步完善积累经验等等，就成为相关司法机关和行政执法机关的共同任务。有鉴于 此，我社组织全国人大常
7、委会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部、中国人民银行、 国资委、国家工商总局、中国银监会、中国保监会、中国政法大学、中国人民大学、北京大学、清华 大学、北京师范大学、对外经济贸易大学、吉林大学、西南政法大学等部门和单位的专家、学者共同 撰写了这套新企业破产法实务丛书。本套丛书作者既有企业破产法修改专家小组重要成员和最高立法机关的专家，又有参与企业破产法修 改、司法解释起草工作的最高人民法院资深法官和中央部委有关专家，还有致力于企业破产法研究和 参加企业破产法修改讨论的院校学者等。他们在具体编撰工作中依据立法原意，结合实践中的疑难问 题，根据不同领域特点、不同专业要求对新企业破产法的
8、具体制度（尤其是本次修订新增设的制度 ）与适用，从不同视角、不同层面做了全面系统和深入细致的诠释与解读。我们相信本套丛书的出版 对新企业破产法的宣传学习和贯彻实施将起到积极的独特的作用。新企业破产法条文释义系本套丛书之一。本书以新企业破产法的条文为序，采取条文及其意旨、 新旧法条对比、关键词解释、条文释义等新颖而独特的体例，结合我国有关现行有效的破产法律、法 规、部门规章、司法解释的相应具体条文规定，联系破产实践中的法律适用，逐章逐节逐条对该法进 行了全面系统和比较深入的释解，力求真实反映该法最新立法成果和司法实践，客观体现该法及其相 关规范的立法原意和法律实务中的具体运用。本书出版后，全国人
9、大常委会通过了中华人民共和国劳动合同法，最高人民法院发布了关于审 理企业破产案件指定管理人的办法、关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定等司法解释 ，我们根据新公布的这些文件对全书进行了修订，同时结合读者的意见对本书相应之处进行了订正。 书中如有不当之处，敬请读者不吝指教。人民法院出版社2008年2月出版说明第一章总则第一条（立法宗旨）【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】一、破产与破产法二、本法的立法宗旨三、企业破产法（试行）与企业破产法的重新制定 第二条（调整范围）【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】一、本法适用于破产和解程序、破产重整程序和破产清算程序二、破产原因三、重整原因
10、第三条（破产案件的管辖）【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】一、破产案件的级别管辖二、破产案件的地域管辖三、破产案件的移送管辖四、破产案件的指定管辖第四条 （民事诉讼程序对破产案件审理程序的准用）【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】第五条 （破产的域外效力）【新旧法条对比】【条文释义】一、破产域外效力的两种主张二、本条规定的理解适用第六条 （审理破产案件的基本原则）【新旧法条对比】【条文释义】一、本法的政策目标二、向破产企业职工支付经济补偿三、国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业四、破产企业职工的基本生活保障五、破产企业职工的失业保险六、破产企业职工的最低生活保障第二章申请
11、和受理第一节申请第七条（申请人）【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】一、申请概述二、破产清算申请人、重整申请人和和解申请人三、申请的条件第八条 （提出破产申请时应提交的文件）【新旧法条对比】【条文释义】一、破产申请书二、法定代表人身份证明书三、授权委托书四、有关证据五、债务人提交申请时应提交的材料六、国务院“优化资本结构”试点城市国有工业企业申请自己破产时的特别程序 第九条（破产申请的撤回）【新旧法条对比】【条文释义】第二节受理第十条 （受理期限）【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】一、债务人对破产申请的异议二、人民法院的审查二、薇疋第一条（受理破产申请裁定的送达）【新旧法条对比】
12、【条文释义】一、受理破产申请裁定送达申请人二、受理破产申请裁定送达债务人第十二条 （不受理破产申请裁定和驳回破产申请裁定的送达与上诉）【新旧法条对比】【条文释义】一、不受理破产申请裁定的送达与上诉二、不服驳回破产申请裁定的送达与上诉第十三条（受理破产申请时对管理人的指定）【新旧法条对比】【条文释义】第十四条 （受理破产申请后的通知与公告）【新旧法条对比】【条文释义】第十五条 （受理破产申请送达后，债务人有关人员的义务）【新旧法条对比】【条文释义】一、保管义务二、接受相关人员的询问三、不得离开住所地四、不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员第十六条 （破产申请受理后，债务人清偿行为的限制）【
13、新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】第十七条 （破产申请受理后债务人的债务人清偿债务的对象）【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】第十八条 （破产申请受理后债务人未履行完毕合同的处理）【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】一、未履行合同的解除或继续履行的选择权二、各种未履行双务合同的处理第十九条（破产申请受理后，对债务人财产的保全措施和执行程序的处理） 【新旧法条对比】【关键词解释】【条文释义】一、财产保全措施的解除二、对债务人财产的执行程序的中止第二十条 （破产申请受理后已经开始的有关债务人的民事诉讼或者仲裁的处理） 【新旧法条对比】【条文释义】一、破产程序与普通民事诉讼程序的关
14、系二、本条规定的理解与适用第二十一条 （破产申请受理后有关债务人的民事诉讼的管辖法院） 【新旧法条对比】【条文释义】第三章管理人第二十二条（管理人的指定与更换）【新旧法条对比】【条文释义】一、企业破产法（试行）上清算组制度及其缺陷二、管理人的法律地位三、管理人的指定四、管理人的更换五、确定管理人的报酬第二十三条（管理人的监督）【新旧法条对比】【条文释义】第二十四条 （管理人的选任）【新旧法条对比】【条文释义】一、管理人的选任范围二、管理人的任职资格第二十五条（管理人的职责）【新旧法条对比】【条文释义】一、妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等资料二、调查债务人财产状况，制作财产状况报告三、决定债务人的内部管理事务四、决定债务人的日常开支和其他必要开支五、在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业六、管理和处分债务人的财产七、代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序八、提议召开债权人会议九、人民法院认为管理人应当履行的其他职责第二十六条（管理人决定继续或停止债务人营业等事项的许可）【新旧法条对此】【条文释义】第二十七条 （管理人的勤勉义务和忠实义务）【新旧法条对比】【
