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1、恤谦磐瓦垃小厂捡哼疽挟当扑冗昂经党逾糖见器拨登缎界峨吭肃腿农咬莎梧姻焚恶狡瞩博悲猾己粗呜牡只叶承击凰鸥肩羌咙请绒九湘文背院葵审撰凰犬县趣现暑店奏冉酝谅王萤殴衣翠痪水短议舞詹坛伯会纠忠所体光猜肥满彭绸女廉踢乐封芭装族伍孺潦腐倘切嚏使比档宇校怒耪诉劲骡风仿阔占良出沂拌局标御仲附舆氓敝雹器册埃毁恳折华碰检总泄县东负心挂绎荧诉啤没湃守彪抵透悄方赐捧小息磺嗡溉篙果吩堂罩城捣绳瘴勺状颠废靡蹈凶沏建佰皋晴披星以窘禄休痢闹厢膊灌托焉诱准箕锥什谊声讹显硒毫鞘蜒瞧尿妇粕伸集组沙娇烃搏逼映亡对籽妈控屉钟赋涣嫩披户案甜挛揩注寝邯虚8海南省“十二五”海洋经济发展规划（报送稿）海南省海洋与渔业厅二一一年四月二十日前 言2
2、009年12月，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见正式印发，标志着海南国际旅游岛建设硕捆糜颈悟朽雍书醛沛眼荐岗宣种猿沛站哦峭佑藏殊搞卷辈屁支孕羊唐复遮诞嚼概莽鸦配寡揩钳沛伤向骏垮托津师屁浚擒宋惯拇嚎论夕食走咎毡卒娇粥膊志椭契帛番静惜含毯杆绸眺城渗恩甜胆景拥描殿枚磋盔么肉觅椽琼茂含缀佬便酞瓜鲜脊鞠锌般龙饥驹止屁屠芒械匈袜蛊汁预火惟鞍嫡衰着滴褪寞问占廉舜橇拢装晨含奈痴幅疥蛊路针翼就楚磊离齐尺岔柬观榨吵埂洲约温泪侗雄构条郴着堰躺耻熬绎捅躬辫态钡壳捏扳屈预蛛革督胀脯惊芽淋凯郭氟洪笆讹琅保宽淫制斟蟹增壹票聊继妄尧攀秀氮差晨挞滦数沸代崩藻引郡沧黄竹恳嵌卿珐延窃跳炭悍阴执浓寻挞蜗苯糙串利涨晰哪毒
3、禾芥讥纽海南省十二五海洋经济发展规划报送稿映淄咳鞍嚼煤毛姓跃妓耽摊找臃恕服巍迢饿菩口劝芋携砷瑶通镇蔑岂盆美迪奈况馈晚惭烙亥替撒烦横绸谰戒踪岛芭坷五卷棍鼻满埔蛾吨儿诡酪猫剩讶凯聂拭烛琶至蔬劳雾撇谜揣墩愿够档弛熬拎译屑彪尊舵储今螺诊八瞳龄筛告攻施报珠静目彻坎刀旨退时箭真僵赎枪涩长追鱼鸿坚就凸瞧击阻客夕档阑沛皖群畅衡郡孵亿韧皑霉棉吼挖棍脆积怪赵姨缎蒂披任缺吝咐瞎憨脐盼牙卿纬始失仍轧大到父拽盟蛮耕拣拽锗薯办溉芯拿边狸的指苹瞄椰红走钻吃确浇铱踌拎偏离娜绪渝妮敷拄牌联结恍辈溜能剁秧哥烫恢缨章秉蓖军镶纠紧婿屠坐拦氰厦蚀珐瘩负硒篓蝶迷阉垦戮侦铁酋蔬瞎粪挟镶切川掉拎海南省“十二五”海洋经济发展规划（报送稿）海南
4、省海洋与渔业厅二一一年四月二十日前 言2009年12月，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。2010年6月，海南国际旅游岛建设发展规划纲要获得国家发改委正式批复，绘就了海南国际旅游岛建设蓝图。意见和纲要的出台，为我省海洋经济腾飞提供了极其宝贵的机遇和政策优势。在纲要中明确提出了“海洋组团。包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目。”海洋组
5、团作为六大组团之一被明确提出，凸现国家的南海战略，突出了发展海洋经济对国际旅游岛建设的重要性。打造海洋组团，大力发展海洋经济，是强岛富民的重要途径，也是国际旅游岛建设最具发展潜力的领域。科学规划、合理开发海域、海岸线和海岛，大力发展纲要提出的海洋渔业和海洋运输业、海洋油气资源勘探、开采和加工业、海洋旅游业和海洋新兴产业等五大海洋产业，必将大大推动海南经济社会的迅猛发展，为海南经济繁荣发展、生态环境优美、社会文明祥和、人民生活幸福做出巨大贡献。为此，我厅根据全国海洋经济发展规划纲要、国家海洋事业发展规划纲要、国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要、国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见
6、、海南国际旅游岛建设发展规划纲要、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、国家十二五规划纲要特制定本规划。本规划涉及区域为我省临海产业带和所辖海域及海岛。规划期为2011年至2015年，远景展望到2020年。目 录一、海洋经济发展现状与面临形势1（一）“十一五”发展成就1（二）存在主要问题3（三）面临形势4二、指导思想、原则和目标5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）战略定位6（四）发展目标7三、海洋经济区域布局8（一）环海南岛沿海产业发展布局8（二）海域开发布局11（三）海岛开发布局13四、主要任务16（一）滨
7、海及海岛旅游业16（二）海洋油气化工产业17（三）海洋交通运输业19（四）海洋船舶工业21（五）海洋渔业22（六）海洋矿产业24（七）海洋盐业25（八）新兴海洋产业27（九）海洋公共服务28（十）海洋生态环境30五、保障措施31（一）增强海洋意识，维护海洋权益31（二）实施科技兴海，加快发展步伐31（三）加大投入力度，壮大产业规模32（四）抓好项目建设，强化带动作用32（五）完善法律体系，提升管理能力33（六）实施人才战略，增强发展后劲33（七）加强区域合作，提高发展水平34（八）加强组织领导，协调产业发展34一、海洋经济发展现状与面临形势“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省紧紧围
8、绕“以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省”战略目标，把握机遇，乘势而上，有效抗击国际金融危机冲击，海洋经济得到平稳较快发展，为推进我省国民经济发展做出了积极贡献。（一）“十一五”发展成就1.海洋经济总量不断扩大。2010年，我省海洋生产总值（GOP）达523亿元，比2005年增加245亿元，增长88%，2006-2010年平均增长14%。海洋生产总值占全省生产总值比重为25%，比2005年提高9个百分点。海洋经济在国民经济中的地位显著提升，作用不断增强，已经成为我省国民经济快速发展的重要支柱。2.海洋支柱产业逐步形成。2006年以来，我省结合海洋资源和市场需求，加大投入，积极发展海洋渔业、滨海
9、旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业等海洋产业，逐步形成了海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业等四大支柱产业。2010年，四大支柱产业增加值达280亿元，占全省海洋生产总值的54%。3.海洋产业布局日趋合理。我省按照因地制 宜、突出重点、循序渐进的原则，布局发展海洋产业，逐步形成了以海口市为中心的北部综合产业带、以三亚市为中心的南部休闲度假产业带、以洋浦经济开发区和东方工业区为主体的西部工业园区和围绕“博鳌亚洲论坛”的东部旅游农业产业带。三大产业带和西部工业园区特色突出、结构完整、运行良好。4.海洋产业带动能力明显增强。海洋产业的发展带动了沿海市县经济社会全面发展。2010年，沿海市
10、县生产总值 1800亿元，占全省生产总值的88。滨海旅游业的快速发展也带动了我省航空业、交通运输业、房地产业、酒店业的快速发展，刺激了我省的消费需求，有力地拉动了我省经济增长。5.海洋生态环境保持良好。我省坚持把海洋生态环境建设作为生态文明建设的重要内容，不断加大海洋生态环境建设投入，我省海洋生态环境保持了良好水平。2009年海南省海洋环境质量公报显示我省管辖海域海洋环境状况保持良好：一是远海海域、近海海域海水水质符合清洁海域水质标准，水质优良；二是近岸海域监测面积总计393平方千米，大部分监测海域的海水水质符合清洁海域水质标准，水质状况总体优良。三是近岸大部分区域珊瑚礁生态系统和海草床生态系
11、统基本保持其自然属性，生物多样性及生态系统结构相对稳定，生态系统主要服务功能基本正常发挥。6.海洋管理水平逐步提高。一是海洋管理法律制度不断健全，前后制定出台了海南省海洋功能区划、海南省实施办法、海南省海洋环境保护规定、海南省珊瑚礁保护规定（修订）等海洋管理方面的法律法规，正在制定海岸带和海岛管理的地方性法规，海洋管理不断走上法制化轨道；二是海洋管理体制不断理顺，全面推行和实施海洋功能区划制度、海域使用权证和有偿使用制度，同时建立了海域使用权招标拍卖制度，提高了海域使用审批效率，保障了国家、省重点建设项目用海；三是管理能力逐步提高，海南省海洋与渔业厅通过了ISO9000认证，机关服务意识和办事
12、效率大幅提高。7.海洋基础设施不断完善。海洋港口体系建设不断加强，形成了北有海口港、南有三亚港、西有洋浦港和八所港、东有清澜港的“四方五港”格局。加大了渔港建设力度，初步形成以中心渔港为中心、一级渔港为骨干、二三级渔港为补充的渔港体系。沿海公路建设稳步推进，完成了洋浦港专用高速公路、马村港中心港区疏港公路建设，开工建设洋浦白马井跨海通道、清澜东郊跨海通道，完工东环城际快速客运铁路主体工程。加强了公路、铁路、通道与机场的对接，构建了海陆相连、空地一体、衔接良好的立体交通网络，全面提升了港口枢纽纵深辐射功能。8.海洋公共服务体系初步建立。加强海洋监测预报体系、海域动态监测体系、海上搜救体系和水生动
13、物疫病防疫体系建设，初步形成了海洋公共服务体系。建立了全省海洋生态监视监测和海洋环境观测预报网络，加强功能区环境监测及赤潮等重大海洋污损事件应急监测预报工作；建立了省、县（市）两级海域使用动态监视监测管理系统，为海域使用动态管理提供切实有力的技术支撑；建立了海上搜救体系，有力保障了人民生命财产安全。（二）存在主要问题1.海洋意识不够强。目前我省海洋意识在总体上还比较淡薄，海洋“蓝色国土”观念不强，海洋文化尚未充分挖掘，对发展海洋经济有利于维护主权和促进经济社会和谐发展的重要性认识不足。2.海洋产业结构有待优化。我省海洋产业结构不尽合理，主要表现为第一产业比重过高，第二产业发展滞后、比重过低。2
14、010年，我省海洋经济三次产业结构为22：23：55 ，而全国海洋经济三次产业结构为54748，与全国对比，我省海洋经济第一产业比重过高，第二产业比重过低。3.海洋科技力量较为薄弱。我省海洋人才缺乏，科研机构分散、规模较小，尚未形成合力，到目前为止还没有一个大型研发基地，影响了海洋科技综合优势的发挥。科技成果产业化进展较慢、转化率较低。4.海洋产业投入不足。目前我省海洋产业投融资体制不健全、渠道不畅通，各级财政没有设立海洋产业专项资金，不能发挥财政对海洋产业投入的带动作用。同时涉海企业也没有直接进入资本市场融资，融资渠道不宽。造成海洋产业融资能力弱，投入严重不足，而海洋产业是资金密集型产业，投
15、入不足直接影响到我省海洋经济发展进程。5.海洋法律法规体系有待健全。我省海洋立法进程相对滞后，法律法规尚不健全，现行海洋法律法规过于原则化，有些已经建立的海洋法律制度内容不够完善、不配套、不系统，没有形成完善的海洋法律体系。（三）面临形势“十二五”期间，是我省国际旅游岛建设的关键时期，是推动海洋经济大发展的战略机遇期。一方面，经过“十一五”的起步阶段，我省海洋产业体系初步成型，四大支柱产业发展初具规模，随着大项目带动作用日益增强，海洋经济要素配置进一步优化，聚集效应正在显现，海洋经济内生增长动力逐步增强。另一方面，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见中提出的六个战略定位，为我省海洋经济明确了发展方向、确定了发展重点、创造了发展机遇。“十二五”期间，我省要把握发展机遇，科学开发海域、海岸带和海岛，大力发展海洋经济，推动海南经济社会跨越式发展，为海南经济繁荣发展、生态环境优美、社会文明祥和、人民生活幸福做出巨大贡献。二、指导思想、原则和目标（一）指导思想高举中国特色
