《无废城市建设的总体目标研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《无废城市建设的总体目标研究（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、无废城市建设的总体目标研究一、 无废城市建设的总体目标通过无废城市建设，到2025年，工业固体废物产生强度稳步下降，危险废物利用处置水平不断提升，原生生活垃圾、市政污泥实现零填埋，农业固体废物收集处理体系基本健全，建筑垃圾利用处置能力缺口基本补齐，海洋垃圾综合治理成效初显。多元共治、齐抓共管的治理体系不断完善，减污降碳、协同增效的治理模式基本成型，绿色低碳、循环发展的无废理念得到广泛认同。二、 无废城市建设的实际基础状况（一）压缩式工业化道路，让无废城市建设的基础还很薄弱回顾过去，中国走过了较为典型的压缩式工业化道路，仅用短短的六七十年时间，完成了发达国家300多年的工业化积累。特别是改革开放
2、以来，中国经济保持高速增长，人民生活水平大幅提高。然而，中国在缔造后起大国增长奇迹的同时，长期的粗放型发展方式导致主要污染物排放量居高不下。改革开放后，高速工业化和城镇化进程中，我国并没有建立起一套完善的资源循环利用体系，无废城市的建设基础还很薄弱。（二）和发达国家相比，中国的无废城市建设时间较短无废城市建设是艰巨的系统工程，发达国家绝大多数城市在制定无废城市目标前，均已有数十年甚至上百年的废弃物管理经验，这为实现无废城市奠定了良好基础。因此，无论是从管理机制，还是公众参与、价费机制及政企关系，亦或是资金、技术和商业模式的突破，都无法速成。从顶层政策转化成万亿市场红利，也不是一蹴而就的。温哥华
3、无废城市计划耗时50年以上，在中国，这也肯定是一个世纪工程，需要量力而行、循序渐进、无限接近，但决心和信心、战略与战术是现在就要有的。三、 无废城市建设的重要意义无废社会建设从城市整体层面继续深化固废管理制度改革，探索建立长效体制机制，成为我国固废治理的重要抓手，也是建设生态文明和美丽中国的重要内容。推进无废城市建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，推动经济高质量发展具有重要意义。（一）无废城市建设有利于解决城市固体废物污染问题无废城市建设有利于解决城市固体废物污染问题，提高人民群众对生态环境质量改善的获得感。推进无废城市建设将引导全社会减少固体废物产生，
4、提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。（二）无废城市建设有利于深化固体废物管理制度改革无废城市建设有利于深化固体废物管理制度改革，探索建立长效体制机制。推进无废城市建设，是从城市整体层面继续深化固体废物综合管理改革的重要措施，为探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制提供了有力抓手。（三）无废城市建设有利于加快城市发展方式转变无废城市建设有利于加快城市发展方式转变，推动经济高质量发展。固体废物问题本质是发展方式、生活方式和消费模式问
5、题。城市是现代经济发展的主要载体，是固体废物问题解决方案的重要提供者和执行者。推进无废城市建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。四、 无废城市建设中遇到的主要问题和挑战（一）无废城市建设与产业发展、循环经济发展的融合统筹不足发达国家普遍把减量化、资源化作为城市废弃物管理的优先层级，将发展循环经济作为实现城市零废弃的主要路径。从我国首批试点实践来看，当前无废城市建设更多关注各类固废产生后的处理处置，偏重固废的后端治理。虽然国家层面成立了由生
6、态环境部牵头的无废城市建设试点部际协调小组，但具体到11+5个地方试点工作的组织管理层面，主要是由负责城市固废监督管理工作的各地生态环境、城管、执法等部门推动；受制于当前管理体制和部门责任分工，首批试点建设实践内容更侧重环境监管、污染治理和风险防范等，对固废的源头减量化（避免产生或少产生）、资源化管理的统筹能力不足。由于首批无废城市试点周期仅1年多，加上疫情影响等，成效总结中不少内容是对前期已开展的国家循环经济示范城市试点、生活垃圾分类试点、建筑垃圾治理试点、工业固废综合利用基地建设试点、绿色工厂试点等单项试点工作的材料收集和整合，发改、工信、住建等其他部门对无废城市试点工作的实际参与度不高，
7、试点建设与循环经济、产业发展的融合度仍有待进一步提升。（二）公众参与意愿低让建设无废城市变得困难建设无废城市另一个困难就是公众参与意愿低，比如推动多年的垃圾分类之所以效果不理想，与公众参与程度低有直接关联。让每一位公民树立垃圾分类意识并积极参与进来，是一项巨大的工程。垃圾焚烧发电项目亦是如此，国内目前的焚烧厂建设运营仍处于规避邻避效应阶段，尚未系统性地形成邻利的整体发展思路。作为无废城市重要参与主体，公众参与极其重要。近年来，虽然公众对环境保护的认识在不断提高，但参与环境保护、特别是自觉进行垃圾分类行动不够。再生资源回收人员被认为是捡垃圾或捡破烂的，受到社会部分人的歧视。信息公开和宣传不到位，
8、公众对再生资源产品存有偏见；当商品冠以再制造或再生时，便认为质量有问题。行动方案中保障设施用地的背后，也隐含了环保设施选址难的问题。（三）无废城市建设的技术创新及转化不足，缺乏可持续的商业模式1、无废城市建设的技术创新不足近年来，虽然我国从事固废综合利用的企业越来越多（据统计，2019年全国从事大宗工业固废综合利用企业有3万多家，比2018年增长25%），但所采用的综合利用技术大多为制烧结砖、加气块等低值化利用技术，大宗工业固废的高值化利用技术、创新性技术及应用不足；固废资源化利用与其他产业链衔接、多源固废的协同处理处置技术缺乏；对于某些特定种类的固废，如焚烧飞灰、农业秸秆、医疗废物等，尚缺乏
9、成熟、可推广、成本适宜的资源化利用技术。2、无废城市建设的技术转化不足，缺乏可持续的商业化模式由于固废循环利用行业整体经济效益不高，集约化、规范化水平偏低，部分技术和项目还存在循环但不经济、不低碳的问题，导致技术转化的综合成本效益优势不明显，企业参与技术转化的内生动力不足。同时，由于固废综合利用行业准入门槛较低，加上我国现阶段相关知识产权保护尚不完善，很难界定侵权范围，导致一些掌握创新性固废高值资源化利用技术的企业不愿申请技术专利，而是将先进技术方案作为商业秘密，仅在企业内部小规模使用。此外，一些地方虽建有固废综合利用科技成果转化平台，却偏重于技术评价，技术推广应用不足。这些问题的存在，不利于
10、先进技术交流及产业化推广应用，严重阻碍了产业的高值化、规模化、高质量发展。五、 无废城市概念（一）无废国际联盟对无废城市的定义无废城市是一种先进的城市管理理念，目前在国际上没有统一的定义，也没有有统一的无废标准。最具有共识的是无废国际联盟对无废的定义，即通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康。这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市废弃物管理的要求较高。我国同样也参考无废国际联盟定义，并在推出的无废城市试点方案同样强调：无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。（二）我国对无废
11、城市的官方定义基于这种理念，我国对无废城市的官方定义是：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物填埋量降至最低的城市发展模式。这与发达国家的定义本质上是相同的，但更符合我国国情。2017年研究认为，我国未来将从无废城市试点逐步过渡到无废社会。无废社会是通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢。无
12、废城市管理的核心理念是从资源的开采和加工到垃圾处置的整个生命周期实现垃圾减量，最终实现资源价值的最大化（垃圾的零填埋和焚烧）。整体生命周期大致包括七个阶段；资源的开采和加工、产品设计、产品制造、产品消费和垃圾的产生、垃圾管理、垃圾处理、垃圾处置。总的来说，无废城市是一个新的城市管理概念，是一种城市固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理。无废不是城市不产生固废，而是根据不同的经济发展阶段，达到不同的废物排放和利用目标。六、 无废城市建设中无废与城市的深度融合重要性（一）无废城市建设要与城市发展融合不仅需要调查统计并追溯现有固体废物产排情况，更要结合城市发展定位、涉固产业发展方向、农业种植结构
13、调整、城镇化发展趋势、常住与流动人口变化情况等，识别今后一段时期固废问题和管理的重点，实现系统化、精准化施策。（二）无废城市建设要与城市规划融合要将无废城市建设的相关举措融入到城市总体规划、各专项规划、实施方案、工作计划中，通过无废城市建设影响城市相关规划和工作计划的制定与实施。例如，城市规划要充分考虑产生大宗固体废物的工业园区、资源循环产业园、静脉产业园，危废处理处置中心、以及水泥厂、砖厂等固废消纳场所的布局与选址，尽可能扩大资源化与最终处置设施覆盖范围、减少运输半径，使城市固体废物得到充分安全的运输与处置，降低风险。（三）无废城市建设要与城市建设与运维融合生活垃圾、餐厨垃圾收集转运与处理处
14、置设施等无废城市设施建设项目要作为城市基础设施建设项目予以推进，并充分考虑采取能够有效保障项目可持续运营的运作模式，防范项目风险，避免出现烂尾。可根据项目自身特点采取特许经营、和社会资本合作、委托运营等模式，但无论哪种方式，均需充分考虑项目的投资回报机制，确保社会资本合理收益；并建立按效付费和监督考核机制，强化项目运营维护效果的重要性。（四）无废城市建设要与城市管理与治理融合无废城市建设不单单是固体废物的管理能力建设，更是城市管理和多元参与城市治理的新策略。无废城市建设应建立主要以负责人为主要领导的工作推进组，制定可操作的、分部门的、实施路线清晰的整体实施方案，生态环境、工信、发改、住建、城管
15、等各部门分工协作、联动配合。同时无废城市建设需要多元参与，要创新机制体制，促进企事业、社区居民、村集体、农户共同参与。七、 无废城市建设的方法对策（一）完善无废城市体系建设，发挥各利益相关方的协同作用无废城市是一种先进的城市废弃物系统性管理理念，需要统筹的管理模式和综合的治理体系。要求：地方各级对本行政区域固体废物污染环境防治负责，应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责。建议无废城市建设应强化总体统筹领导，构建起跨部门协同的无废城市综合治理体系，而不是主要依靠生态环境部门。由各级统筹领导无废城市建设工作，统筹城市固废管理、循环
16、经济建设、空间布局规划和产业转型发展等；增强生态环境、发改、工信、住建、商务、财政等各相关部门的协作联动，进一步理顺、衔接好各分管部门的职责和工作。（二）建立无废城市的市场化、多元化激励机制完善价格机制。建立切实反映资源稀缺性及价值、固废处理处置的环境污染和生态破坏损失成本的价格形成机制；建立固废跨行政区域处理处置的生态补偿机制、定价机制；制定并落实生活垃圾差别化收费制度的具体办法。强化财税政策调节作用。完善循环经济、固废处理与碳减排协同的财税政策和市场激励机制；扩大资源综合利用税收优惠覆盖范围，规范税收优惠在资源环境绩效、技术水平等方面的要求；通过生产者责任延伸政策、押金返还等为公共财政提供支持；引导固废产生企业建立资源回收基金、低值固废处理专项资金；强化绿色设计、循环再生与再制造产品的绿色采购制度；完善稀有矿产资源等原材料、资源性产品的消费和进出口税收政策。创新固废投融资体系建设。推进
