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1、创新普法工作思路 推动法制宣传发展法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本 方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。开展 法制宣传教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是 保障和促进经济社会发展和实施“十二五”规划的内在要求, 是构建社会主义和谐社会的重要保障，是实施依法治国基本 方略的基础性工作。“六五”普法阶段对法制宣传教育工作提出了新要求 和新挑战，法制宣传教育面临着工作理念、目标任务、方式 方法、工作形式及载体上的全面创新。一、工作理念的创新为开创“六五普法工作新局面，作为法制宣传教育工 作的主管机关，应转变传统观念，进一步确立四种工作新理 念。一）进一步确立“大普
2、及的理念，组织调动各方面积极加入普法的行列。一是调动政府各部门的积极性，在着重抓好部门法制宣传的基础上，积极参与法制宣传教育工作 的主管机构统一安排部署的法制宣传工作 ;二是调动社会组织、企事业单位的积极性，发挥其特长，共同抓好社会面的 宣传；三是调动司法行政系统内部的积极性，充分发挥律师、 公证、司法助理员等“一对一”的宣传作用；四是调动法制宣传联络员、志愿者的积极性,发挥他们深入基层、贴近群众 的优势，共同推动全社会法制宣传工作的开展。（二）进一步确立注重实效的理念，提高法制宣传教育 工作的针对性和实效性.一要创新机制，形成以政府资源为基 础,以部门资源为主导，以社会资源为补充的资源投入和
3、推进 机制;二要创新形式，加强市场化运作，开辟法制宣传的新途 径，吸引公民参与,逐步形成互动式、双向式的宣传教育模式； 三要树立宪法法律至上的观念,要逐步实现几个转变：一是克 服权大于法的倾向,由人治向法治转变；二是管理社会由以行 政手段为主向以法律手段为主转变；三是提高广大公民的法 律素质，由不懂法、不会用法向学法、用法、依法办事、依 法维权转变.（三）进一步确立培育法治环境的理念，为建立和谐社推进依法治国营造浓厚的法治氛围。法治环境的形成,仅靠普及法律条文、宣传法律知识是远远不够的，必须从更 高的层面，通过各种形式和手段,来构建一种有利于培养公民 的法律信仰，有利于维护法律权威的社会环境，
4、而且要把这 项工作纳入法制宣传教育主管部门的工作视野之中.四）进一步确立借势造势的理念，整体推动普法依法治理工作的深入开展。一是善于“借威,即依靠法制宣传教育工作领导小组的权威和职能，用足权力,从整体上推动普法 依法治理工作,可以取得事半功倍的效果;二是善于“借势”， 即用足法制宣传教育工作领导小组办公室这块牌子，在职权 范围内充分发挥优势,协调上下左右关系,使普法依法治理的 各项任务在地区范围内得到落实；三是善于“借力，即用足 各成员单位这支队伍，使社会方方面面的力量为法制宣传教 育工作添砖加瓦。二、目标任务的创新法制宣传教育的任务是传播法律知识 ,弘扬法治精神， 引导公民学法、用法、守法、
5、护法，在不断提高法律素质的 基础上,宣传正确的法律价值观，营造崇尚法治的社会氛围。 在确定“六五”普法教育的目标任务时，要在“五五”普法 实践的基础上，有所增加，有所完善，有所深化,有所突破。 要增加构造社会主义和谐社会的理想目标 ;要增加全面建设 小康社会，以人为本和坚持全面协调可持续发展的科学发展 观的内容；要增加科学执政，民主执政，依法执政，增强党 的执政能力的内容;要体现服务大局，配合中心 ,紧紧围绕党 和政府的工作大局;要致力于落实依法治国方略 ,在全社会真 正树立起宪法和法律的权威 ;要突出普法教育在保障和推进 经济法制建设方面的功能三、工作方式方法的创新 法制宣传教育工作对象涉及
6、全体公民 ,不同的对象，有 不同的任务和要求.法制宣传教育机构因其人力、物力、财力 的限制不可能“包打天下.因此，法制宣传教育机构的工作 方法应虚实结合，以组织协调为主，整合资源,搭建平台，形 成“我搭台、你唱戏的工作模式。（一）整合设施资源，不断巩固和扩大法制宣传阵地。 法制宣传要有阵地、有载体，当群众需要了解法律的时候， 能够看到、听到、找到法律的有关知识或者满足他们的法律 需求，提供解决利益诉求的途径和方法。建设法制宣传教育 阵地,只靠司法行政一家是杯水薪车，只有综合各方面的资 源，利用、融入、渗透,发挥一切具有宣传教育职能的部门优 势，占领一切可以占领的宣传阵地,扩大法制宣传阵地，如在
7、 政府各单位公示栏中制定法律宣传专刊等，使各单位参与到 宣传阵地上来;如搭建多种平台,促进政府各职能部门、各企 事业单位加强行业法宣传。法制宣传教育主管机关，从宏观 层面进行规划,安排部署，搭建平台,为政府各职能部门、各 企事业单位开展法制宣传提供一个舞台。（二）整合经费资源，努力构建政府拨款与部门投入、社 会赞助相结合的经费保障体系.当前,法制宣传教育的任务十 分繁重，完全靠政府拨款很难满足社会对法制宣传教育的需 求，必须转变传统观念，着手研究政府拨款与市场运作、产 业化发展和社会赞助相结合的筹措普法经费的新模式 ,探索 按照市场经济规律开展法制宣传教育的新途径。如将法制教 育培训、图书发行
8、、音像制品、媒体宣传、调查评估和大型 宣传活动按照市场化、产业化的模式运作，努力做到社会效益与经济效益相统一;如通过出让冠名权和刊登广告等形式，使法制宣传与企业形象宣传有机结合，调动企业参与法制宣 传教育的积极性。三）整合人力资源，组建一支法制宣传志愿者队伍。法制宣传教育社会性的特点,决定了参与人员的社会性。而法 制宣传志愿者是自发形成的，自愿参与法制宣传活动，热爱 普法公益事业的一个群体。如青年志愿者、巾帼志愿者、新 闻记者、文艺工作者、老干部等组建一支法制宣传志愿者队 伍,利用他们自己的资源和优势，义务为法制宣传作贡献 ,起 到示范、推动、创新、维权的作用。四、工作形式和载体的创新 构建社
9、会主义和谐社会和全面建设小康社会目标的提 出,对法制宣传教育工作提出了新要求 ,公民对法制宣传教育 的需求也发生了一些新的变化.主要表现在三个方面：第一， 宣传内容从被动地学习法律条文、法律知识向主动寻求维权 途径、了解诉讼成本、掌握诉讼时效及感受法制氛围、享受 法治文化环境等多层次、综合性需求转变;第二，宣传方式从 单向的灌输向主动要求参与、双向式、互动式需求方面转变； 第三,宣传载体从传统的广播、电视与及开辟网络平台等大众 传媒向音像制品、广告宣传等新型媒体需求的转变。需求的 多样化,使法制宣传教育面临新的课题：一是普法内容没有重 点与非重点之分，任何一部法律都将在公民的社会生活中起 着规
10、范和引导作用；二是普法的渠道没有主次之分,任何一种 宣传形式都有特定的受众群体。在目前公民文化层次不断提 升、生活水平不断提高、科技不断发展的今天,法制宣传教育 的时代性、社会性及时效性特点将更加突出。法制宣传教育 工作机构,必须与时俱进，善于将法制宣传教育工作渗透到各 项工作中去,将法制宣传教育内容渗透到各类传媒中，最大限 度地扩大覆盖面,增加受众群体.作为实现法制宣传教育工作 目标的一个重要方面。在不断创新法制宣传教育的形式和载 体方面要注重把握以下几点:一）在理论研究上，强调将法制宣传教育纳入传播学的领域进行研究。根据传播学的原理,从理论上探讨法制宣传教育的目的、目标、方式和手段,使单方
11、面传播与双方反馈紧 密结合，增强法制宣传教育的针对性和实效性，使法制宣传在更广阔的空间与新闻媒体、网络平台、传统文化及法制环 境有机结合,从而实现法制宣传最佳效果.二）在指导原则上，强调法律传播与城市文化建设紧密结合。将法制宣传教育渗透到文学、戏剧、绘画、雕塑、音乐等艺术作品中去，使法制宣传教育真正入脑、入心，使 广大人民群众逐渐形成对法律的信仰。（三）在传播途径上，注重三个结合。一是普法与法律 服务相结合,满足人民群众对建设法治国家的需求 ;二是普法 与城市文化建设相结合,满足优化发展环境的需求 ;三是普法与现代科技发展相结合，满足人民生活水平日益提高的要求。四）在法治文化建设上，强化法制宣
12、传教育工作实效。一是着力推动法治文化建设全面深入发展。二是筑牢法治文化建设阵地。深入推进法治画廊、法治文化广场、法治文化长廊建设，培育一批有特色、高品味的法治文化示范点。三 是广泛开展法治文化活动 .深入推进法治文化活动,创作开发 法制动漫系列剧、汇编优秀青少年法制故事、优秀法制文艺剧本,适时组织法制书画展和法制征文活动；组织各地创作编 排一批贴近实际、贴近群众、贴近生活的法制文艺作品；以总结表彰及六五”启动、“124全国法制宣传日、三八” 国际劳动妇女节、“315消费者权益保护日、65”世界环 境保护日、“626 国际禁毒日为契机,开展系列主题宣传活 动和文艺表演活动.四是拓展法治文化的覆盖面。充分发挥广 播、电视、报刊、网络等新闻媒体作用，强化面向大众的法治舆论宣传工作,广泛持久地开展公益法制宣传；利用楼宇广告、户外电子显示屏,密集刊播法制警句、法制格言、法制动 漫，使法治文化与企业文化、社区文化、行业文化、地方文化有机融合，使人民群众在日常工作学习生活中感受法治文 化的熏陶。
