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1、全市“十三五”规划编制工作会议讲话稿2 全市“十三五”规划编制工作会议讲话稿同志们：我们的这次会议主要是贯彻落实国家、 省、XX市“十三五”规划编制工作会议精神， 研究并部署我市“十三五”规划编制各项工作。刚才，杨 XX同志做了很好的发言，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。立足现实， 提高认识， 准确把握“十三五”时期发展环境的新变化和发展阶段的新特征“十三五”时期是我市现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标顺利实现， 确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果， 确保经济发展方式转变取得实质性进展， 确保在区域竞争中取得新优势， 因此“十三五
2、”规划具有特殊重要的地位， 科学编制并实施好“十三五”规划的意义非常重大、 影响深远。 谋划“十三五”的发展必须立足于当前、立足于现实，深刻认识到国内外发展环境的新变化，自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。从国际看， 世界多极化、 经济全球化深入发展，集中体现为：经济增长格局正在变化，产业分工孕育变化，投资贸易规则酝酿 1 变化，能资版图悄然变化，地缘政治环境也在变化， 各种不确定不稳定因素增多。 尽管我国发展处于重要战略机遇期的基本判断没有变， 但如何认识其新内涵新特征， 在世情变化中更好地抢抓机遇、趋利避害、把握主动，对我们说是重大考验。从全国看， 经济长期向好的基本面没有变， 但在宏观环
3、境复杂性、三期叠加阶段性、政府调控主动性的综合作用下，增速换挡、转型发展将成为新常态， 一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显。 中央统筹国际国内两个大局， 提出“五位一体”的总布局、 “两个百年”的奋斗目标、 “四化同步”的发展路径以及全面深化改革的战略蓝图， 对坚持和发展中国特色社会主义进行了科学而系统的设计， 这是我们编制“十三五”规划的根本遵循。去年以，中央又相继提出，建设“丝绸之路”经济带、海上“丝绸之路”和长江经济带等一系列重大战略构想， 不仅将巩固和延长重要战略机遇期， 而且将为“十三五”的发展开辟更为广阔的空间。从省内看， 经过“十二五”时期的发展， 江苏的综合实力大幅度提
4、升， 去年人均 GDP超过 12000 美元，已达到上中等收入国家和地区的水平。 在推进“两个率先”的新征程中， 全省经济形态和增长动力正在发生重要变化， 转型升级步伐明显加快， 产业投资消费、城乡区域、 社会所有制结构进一步调整， 新型城镇化 2 和城乡一体化加速推进， 环境保护和生态建设任务更为紧迫， 社会建设和社会治理面临着更高要求。从市内看， 经过“十二五”时期的跨越发展， 我市综合经济实力、资环境承载能力日益增强，工业化、城镇化、农业现代化深度融合发展，城乡一体化进程不断加快。 同时，我市兼逢国家建设长江经济带、省支持 XX建设长三角北翼经济中心等一系列重大战略机遇， 兼得省深化新一
5、轮沿江开发、 支持苏中快速崛起等利好政策机遇，以及兼具长江南京以下-12 米深水航道二期工程、沪通铁路、锡通高速等重大项目开工建设机遇，极大拓展了我市发展空间。 与此同时， 我们也要看到我市面临的区域竞争日趋激烈， 保持经济持续较快增长的压力日益增加，和谐社会建设任务较为繁重。发展建设的新特征是编制我市“十三五”规划的重要依据，我们必须深入研究、 准确把握， 以改革创新精神和科学务实态度提出面向未五年发展的新思路新举措， 推动经济社会更加全面协调可持续发展。二、深入研究，科学论证， 牢牢抓住“十三五”规划编制工作需解决的重点问题“十三五”规划涉及面广， 头绪繁多， 必须要从经济社会发展的突出矛
6、盾和重点问题入手， 抓住重点， 系统解决。 这些重点 3 问题确定，需要各部门共同认真研究，加以论证。这里，我仅提出几个需要着重解决的关键问题，供大家研究参考。一是通过深化改革增强发展动力和活力的问题。全面深化改革是新一届中央领导集体作出的重大战略决策部署，也是当前和今后一个时期我国经济社会发展的主旋律，“十三五”规划改革的主题将更加鲜明， 分量将更加突出。 依据党的十八届三中全会确定的改革路线图和时间表，结合省委和XX市委全面深化改革年度工作要领，研究如何推进经济、化、社会、生态体制等各领域的改革取得实质性进展， 特别要研究如何处理好政府与市场的关系，使市场在资配置中起决定性作用和更好发挥政
7、府的作用，让市场“无形之手”充分施展，让政府“有形之手”更加有效，形成更强的正面叠加效应。二是通过创新驱动推进实现经济转型升级的问题。从“十五”时期以经济结构战略性调整为主线， “十一五”时期以调整经济结构和转变增长方式为主线， 到“十二五”时期以加快转变经济发展方式为主线，我市经济和产业转型升级步伐不断加大，取得了重大进展。“十三五”时期，要研究如何通过科技创新、制度创新和创新管理促进创新要素加速集聚，大幅度提升自主创新能力； 研究如何主要依靠创新驱动加快产业结构优化升级，进一步培育壮大高新技术产业、 战略性新兴产业和新型服务业，改 4 造提升传统产业，同时，坚持进退并举，以“四个一批”积极
8、化解过剩产能， 坚决淘汰落后产能， 从整体上提升江苏产业层次和水平，加快构建现代产业体系。三是通过加大统筹力度实现城乡协调发展的问题。 全面建成小康社会基本实现现代化的过程也应当是逐步缩小城乡差距的过程。 “十三五”时期要研究如何坚持以人为核心， 以提高城乡发展质量为关键， 以“六个一体化”为重点， 在推进新型城镇化和城乡一体化方面取得更大突破； 研究如何通过人口管理创新和实现基本公共服务全覆盖有序推进农村转移人口市民化。四是通过扩大对内对外开放增创竞争新优势的问题。经济国际化是我市基于市情特点的重要战略抉择。 “十三五”时期， 要研究如何抓住用好国家建设长江经济带，省深化新一轮沿江开发、支持
9、苏中快速崛起等重大机遇； 研究如何策应上海自贸区建设，更好地借力发展借鉴创新， 构建我市更高水平的开放型经济体系；研究如何抢抓我市进入“高铁海港”时代新机遇， 大力发展我市“大物流、大数据、大健康”等产业； 研究如何适应对外开放格局的新变化， 推动对外贸易转型升级， 提高利用外资的质量和水平，加快投资转型的步伐。五是通过绿色循环低碳发展提升生态明建设水平的问题。“十三五”时期， 我市资环境约束更为趋紧， 人民群众改善 5 生态环境质量的期待更为强烈， 生态明建设任务更为紧迫， 我们要深入研究促进资能节约的新思路新举措， 研究推动绿色循环低碳发展的新办法新路子， 通过一手抓污染防治， 一手抓生态
10、修复和环境建设，努力使人们群众喝上干净的水、 呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食物，营造良好的人居环境。六是通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展的问题。实现社会全面进步核心是人的全面发展，“十三五”时期，要研究如何办好人民满意的教育，实现更高质量的就业，持续增加居民收入， 完善城乡社会保障体系，提高人民健康水平等重大民生问题， 努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加强社会建设和社会治理，推进理念思路、 体制机制和方法手段的创新，提升社会治理能力，激发社会组织活力，实现由防空型管理向服务型管理转变；研究如何把以人为本的理念贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，促进社会公平正义，营造人
11、人都有出彩机会的社会环境。三、统一思想，提高认识，扎实推进“十三五”规划编制工作“十三五”规划覆盖面广、涉及领域多，时间紧、任务重，要求高，工作的挑战性很大， 因此，必须要增强紧迫感和责任感，切实将“十三五”规划编制工作放在全局的重要位置抓。这里， 6 我提几点建议，供大家参考。（一）加强协调，强化支撑。 要按照全市规划“一盘棋”的要求，切实加大规划的协调工作力度。 各有关部门要把规划编制工作作为一大事， 扎扎实实抓紧抓好。 市发改委是规划编制工作的主要职能部门， 要切实承担起规划编制的牵头、 组织和协调职能。各有关部门要按照规划编制工作的分工要求， 认真组织完成规划前期题研究和专项规划的编制
12、工作， 积极配合市发改委， 做好本领域的调研和规划工作。 这里要注意两点： 一是要遵循下级规划服从上级规划、 其他规划服从总体规划的原则， 力戒纲要编制与基本思路和市委市政府建议脱节、专项规划与总体规划脱节的现象。 尤其是总体规划重点强调的内容，在相关专项规划中都要得到充分的体现， 使各类规划总体上成为一个有机的整体。二是要高度重视项目对规划的支撑作用，瞄准千百亿能级企业培育，在“十三五”规划中提出一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，通过项目的规划、实施，推动大企业、龙头型企业的培育。（二）加强衔接，互动联动。我们县（市）规划在全国的三级规划中处于末梢， 但恰恰又是国家和省重点项
13、目的承载地，因此做好规划的上下左右衔接至关重要。一是要做好与国家、江苏省的衔接。要密切关注国家、江苏省的规划动态，及时了解把握 7 他们各类规划的重点和方向，对我市“十三五”总体规划和各类转型规划进行适时调整，确保规划提出的项目能更多地挤进国家和省的规划盘子。二是要做好与XX 市两级规划之间的衔接。我们所起草形成的基本思路、总体规划和重点专项规划都必须与XX市的规划相协调，尤其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从XX市的规划。三是要做好我们自己不同专项规划之间的左右衔接。要保证各级各类规划的整体协调一致，我们所规划的国土空间就这么多，是有限而且固定的，不能出现同样一块土地规划布局不相属、不同类的规划及项目，导致规划的空间冲突。 同时各类规划要彰显各自特色，防止“百规一面”。因此，在工作中，发改委要及时主动做好指导协调工作，承担不同专项规划编制任务的各相关部门要相互加强沟通， 确保各专项规划相互衔接好。（三）拓宽渠道，凝聚智慧。要坚持开门搞规划，提高规划编制过程的透明度和社会参与度， 提高决策的科学化、 民主化程度，积极开展建言献策活动。要充分利用各类媒体和信息平台，建立健全规划专家咨询论证制度， 充分发挥
