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1、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。论语第一单元 古代中国的政治制度第2课 秦朝中央集权制度的形成【课标要求】1、知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及影响。2、列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。3、了解明朝内阁、清军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。【知识梳理】1、秦的统一（1）条件：商鞅变法后，秦国的政治、经济、军事实力强大，为统一奠定基础；秦王嬴政的雄才大略。（2）过程：从公元前230年到前221年，先后灭掉_六国。（3）意义：结束了诸侯割据局面； 建立了中国历史上第一个统一的封建王朝。2、秦朝中央集权
2、制度的确立和加强（1）确立皇帝制，皇权至高无上,总揽全国政治、经济、军事等一切大权。思考1 秦始皇首创的皇帝制度，显示了中国封建专制制度的哪些重要特征？（2）在中央实行“三公诸卿制”：设立_、_、_ “三公”为中央最高官职；_之下，设立“诸卿”作为中央政府的职能部门。 （3）在地方推行郡县制：条件：春秋时期，一些诸侯国设县、郡；商鞅变法废分封，行县制；秦灭六国，完成统一；经过朝廷两次辩论，秦始皇决定在全国范围内实行郡县制。概况：郡（守）县（令、长）。思考2 “三公”、郡守、县令的职能分别是什么？（4）秦朝这套从_到_的_的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。3、秦朝中央集权制的作用和影
3、响（1）秦朝国力增强，北击匈奴，南平越族，扩大疆域，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。（2）秦统一后，采取了一系列措施，有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，起了重要作用。（3）奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，影响深远。（4）秦朝依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾激化，最终王朝灭亡。思考3 随着秦的统一和中央集权制的建立，秦朝在民族关系、法律、经济、交通等方面采取了哪些重大举措？思考4 中央集权制度建立和发展的根源？4、从汉到元中央政治制度的演变（1）两汉：继续实行皇帝制；设三公；汉武帝起用布衣为
4、相，并形成中外朝制度；东汉光武帝进一步剥夺三公权限，扩大尚书权力，成为决策和发号施令的中枢机构。（2）魏晋南北朝：形成尚书省、中书省、门下省三省体制。（3）隋唐：隋朝以_、_、_三省为中央政府最高统治机构；唐朝实行三省六部制。思考5分析唐朝三省六部制的名称、职能、意义。为什么说是古代政治制度的重大创造？(4) 宋：二府，_是最高行政机构，_是最高军政机构；分割相权：_为副相，分割宰相行政权；_管理财政，分割宰相财权。（5）元：综合汉蒙政治制度，加强皇权有新发展：_是最高行政机构，领_，行使_；_是最高军事机构；_统领_和管辖_。5、从汉到元地方政治制度的演变（1）汉：汉初：_二制并行汉景帝到汉
5、武帝：削弱王国势力汉武帝后期：分全国为十三州，作为_，设_，监察_东汉时期：刺史逐步增添地方_，末年，州成为_，地方行政区划转变为_、_、_三级制。（2）隋：隋初，地方行政机构重叠，官多民少，隋文帝废除郡级，形成_两级制。（3）唐朝：地方行政制度与隋相同；分全国为10_，作为_；_时，道成为州县以上行政实体；唐朝中后期，地方军镇长官节度使越设越多，发展成_局面。（4）北宋：_做地方官，削减地方节度使权力；州县两级制,道改为_，在州县之上。（5）元：实行_，省的最高长官为平章政事；行省之下设路、府或州、县； 设_对边远民族地区进行管理。思考6 中书省直接管理的范围有哪些？概述元朝实行行省制度的原
6、因和意义。思考7从汉到元，中国政治制度屡经变化。试作简要评价。思考8汉承秦制，又有所变化的含义以及主要表现。（提示：中央和地方）6、明朝君主专制的强化（1）地方：废除_，设_。（2）中央：废除_和_制度，权分六部；_时，创立内阁，内阁制度正式确立。 （内阁制度是怎样形成的？如何评价?）思考9明太祖为什么废除宰相制度？有何作用？7、清朝君主专制制度的顶峰：设立_(1)设立原因：雍正年间，为适应_的需要，设军需房，后改名军机处。(2)职能及演变：由协办军务，单纯处理军事逐步扩大到其他政务。成为辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。(3)特点：钦定的军机大臣秉承皇帝旨意办事，军政大权集中于皇帝；机构简
7、单，人员精干，有官无吏，办事效率高；地处内廷，外界干扰少，政治政策缜密；行政封闭性特征明显。(4)作用：进一步加强了君主专制制度，达到顶峰。8、明清时期东西方差距：西方进步；东方落后。【疑难解读】1、郡县制与分封制的比较。都属于统治和管理地方的行政制度，但两者又有着明显的区别。其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。
8、两者的主要区别在于中央对地方的制约关系及其地方权力的大小。2、中国古代实行专制主义中央集权制度的原因有哪些？（1）具有分散性的自然经济和小农经济所决定的（根本原因）。（2）法家思想、儒家思想提供理论基础。（3）为了巩固国家统一，维护封建经济基础和封建统治。3、分封制、郡县制和行省制度的比较。相同点：都是中国古代社会重要的地方行政制度；目的都是为了巩固统治；结果都在一定时期内产生了积极影响；对后世各朝都产生重大影响。不同点：时代不同。分封制是奴隶社会的地方行政制度，盛行于西周；郡县制和行省制度是封建社会的地方行政制度，郡县制几乎盛行于整个封建时代，行省制度确立并盛行于元朝。和中央政府的关系不同。
9、被分封的诸侯国相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭；郡县制则是中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政机关中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。在一定时期内所产生的作用和影响不同。分封制虽在一定时期内产生过一些积极作用，但长期以来的残余势力破坏了国家的统一和社会稳定；郡县制和行省制度不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。4、宋太祖从“权”“钱”“兵”三方面着手加强中央集权的措施，有哪些利与弊？利： 基本解决了中央集权与地方分权的矛盾，促进了社会经济的恢复和发展。弊： 权力过分集中，导致臣下
10、不负责任；机构臃肿，形成“冗官”，效率低下；军制紊乱，形成“冗兵”，战斗力衰退； 财政危机严重，形成“冗费”。埋下积贫积弱的祸根。5、宰相制与内阁制有何区别？历史上宰相是皇帝的助手，参与国家大事决策，对皇权具有制约作用。宰相被制度赋予决策大权，其地位巩固。内阁只是皇帝的侍从咨询机构，并无决策权。虽有内阁大学士大权在握的现象，但其权力并不来自于制度、职位，而来自最高统治者的个人支持与信任。一旦失宠，地位便一落千丈。 6、贯穿古代专制主义中央集权制度的基本矛盾有哪些？概括专制主义中央集权制度的发展趋势。 矛盾：君权和相权的矛盾；中央和地方的矛盾；阶级矛盾。趋势：专制主义中央集权制度不断强化，到明清
11、时期趋于反动。中央集权不断加强，地方权力不断削弱。中央对地方控制不断加强，对地方实行多层次、多渠道管理和监督。皇权、君权不断加强，相权不断削弱，直至被废除思想控制和文化专制日益加强。7、概括中国古代对今山东地区的行政管辖。西周（奴隶社会）：实行分封制，分封齐、鲁等诸侯国秦朝：实行郡县制，设郡、县、乡里地方行政机构西汉：汉初，郡国二制并行，郡国交叉；汉武帝后期，设监察区州，设刺史监察，实行刺史制度东汉：东汉末年，行政区划由郡县两级制转变为州、郡、县三级隋朝：废除郡级，形成州、县两级制唐朝：设道为监察区，逐渐成为州县之上的行政实体北宋：派文臣做地方官，防止武人割据局面；地方政权分路、州、县三级元朝
12、：在中央设中书省，直接管理山东等明朝：废除行中书省，设布政司、都指挥司、按察司三司，分管地方行政、军政、监察。【典例解析】例1（2008高考江苏历史）“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是A.分封制 B.宗法制 C.郡县制 D.三省六部解析：C。西周时实行分封制，分封了齐国、楚国、鲁国等。但是到秦始皇灭六国完成统一后，在全国范围内推行了郡县制，分封制被彻底打破。应选C项。例2（2008高考上海历史） 中国古代有一个统一王朝，它最先在全国范围内推行了郡县制，建立起中央集权制的政治模式。据此判断，这个王朝是A.西周 B.秦朝 C.东汉 D.
13、明朝解析：B。本题主要考查对我国古代政治制度的把握，最早推行郡县制的、建立中央集权制的是秦朝，所以B项正确。例3秦始皇说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”上述材料直接说明秦始皇（ ）A.赞同分封制 B.赞同郡县制 C.反对分封制 D.反对郡县制解析：C。本题首先要理解秦始皇的主张，虽然秦始皇赞同郡县制，但材料中没有直接体现这一信息，所以不能选择B项。材料大意：西周分封制导致了诸侯割据，战争动荡，现在秦朝灭六国后，完成统一，天下初定，如果继续实行分封制，那么，这会又导致战争动荡，想求社会安宁，就难了。解答材料型选择题，要注意准确理解材料
14、的内涵。例4、（2008年高考海南历史）刘邦在位末年与众臣歃血为盟，特别诏令：“非刘氏而王者，若无功，上所不置而侯者，天下共诛之。”其目的在于（ ）A.加强朝廷对地方的控制 B.禁止分封异姓王侯C.鼓励臣民建立军功 D.安抚汉初以来的功臣解析：“非刘氏而王者，若无功，上所不置而侯者，天下共诛之。”这说的是两层意思：一是限定只有刘姓（当然主要指刘邦的后代）才能当诸侯王，二是没有刘姓皇帝的批准，非刘姓的人没有大功是不能被封侯的。很显然刘邦此举之目的在于加强朝廷对地方的控制。提高史料阅读理解能力，结合所学知识。注意透过现象看本质。【答案】A。例5、（2008年高考江苏历史）唐太宗说：“以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹画，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”材料表明他主张（）A.发挥宰相等大臣的议政权 B.君权与相权相互制衡C.中央权力重心应当下移 D.君主不应实现专制统治解析：正确理解史料的内涵。题干中唐太宗的话的意思是发挥宰相和诸位大臣的聪明才智，全盘考虑，以防止决策的失误。
